篇一：人大履职和工作中存在的问题
人大代表履行职务存在的问题与对策
人大代表履行职务存在的问题与对策
人大代表履行职务存在的问题与对策
目前，全国有近400万名各级人大代表。部分人大代表在其任期内未能认真履行代表职务，影响了人大代表在广大人民群众中的公信度。
近年来，各级人大代表根据宪法和法律赋予的职责，认真执行代表职务，在政治、经济、文化和社会生活各个领域发挥着越来越重大的作用。
然而，部分人大代表在其任期内未能认真履行代表职务，有的不认真参加人大会议和代表活动，有的不积极提出批评、意见和建议，成为典型的挂名代表，影响了本级人大职能的正常发挥，影响了人大代表在广大人民群众中的公信度。
部分代表未能认真履行代表职务的五种表现
表现之一：有的代表履职热情不高，经常缺席一年一度的人代会。在一些地方出现了人代会缺席人数逐步上升趋势。少数地方缺席率超过10%、20%，甚至更高。近年来，有关人大代表因两次无故不出席人大会议而被依法终止代表资格的报道经常出现在各级媒体上，引起社会的广泛关注。还有，部分参加会议的代表迟到、早退或中途离开的现象也时有发生，影响了代表职务的充分行使。
国土资源.guotuzy.cn表现之二：有的代表虽能参加人代会，但分组审议时却很少发言，也很少提出议案和建议。个别代表甚至在一届任期内，讨论一言不发，议案建议一件未提。按照代表法的规定，人大代表应当积极履行职务，反映人民群众的意见和要求。但是，有些人大代表参加人代会时缄口不语。有的代表在会议期间精力不集中。这与其所担负的职务和所处的法律地位不相称。
表现之三：不少代表在提建议、批评和意见时，提
建议
、意见
的多，提
批评
的少。据《人民日报》报道，福建省第九届人民代表大会召开五次会议，代表共提出2247件建议、批评和意见，其中真正称得上代表
批评
的只有一件。类似现象在其他地方也程度不同地存在着。
表现之四：有的代表在闭会期间未能认真地履行代表职务、发挥代表作用。有的代表在闭会期间不参加或很少参加代表小组活动，不联系或很少联系选民和群众，甚至建议、批评和意见不提一条。另外，由于我国实行的是代表兼职制度，相当一部分代表在各行各业担负着一定的工作职务，当代表活动与本职工作发生矛盾时，有的代表往往重本职工作，轻代表工作，使得代表活动难以保证。
表现之五：在代表履行职务中，领导干部代表与非领导代表存在明显的不平衡性。有的领导干部代表的代表意识不如其他代表，有的觉得自己当代表是工作需要，有时能不参加代表活动就不参加，能不发言就不发言，只在每年一次的人代会上亮个相，在一定程度上影响了人大工作的整体合力，甚至影响了非领导代表履职的积极性。
部分人大代表未能认真履行代表职务，不仅损害了选民的利益，辜负了他们的重托和信任，更为严重的是影响了人民代表大会制度的权威和人民群众当家作主权利的行使。每位人大代表都代表着所在选区或选举单位的民意，如果部分代表不认真履行代表职务，所在选区选民和选举单位对
一府两院
的建议也会随之而
缺，导致一些阶层、群体的利益和要求无法国土资源.guotuzy.cn反映，审议意见不全面、不充分，特别是对于某些专业性、技术性较强的议题，若具有专业优势的代表缺席会议将难以达到集思广益、集中民意、兼顾各方利益的目的。另外，人民群众对人大代表寄予厚望，过多的人大代表不认真履行职务，将影响国家权力机关的公信力，人大及其常委会的形象也会因此而受损。
部分代表未能认真履行代表职务的原因
部分人大代表未能认真履行代表职务，未能充分发挥代表作用，是多方面原因造成的。
原因之一：主要表现在思想认识上存在误区。个别代表，特别是工商和私营企业的厂长、经理代表，错误地认为人大代表是一种名誉职务，是因为自己本职工作出色而给予的回报，意识不到或者没有完全意识到这是人民对他的信任，具体表现在代表意识不强，没有把当人大代表当成是一种使命和责任。个别地方甚至发生过身为人大代表的厂长派秘书参加代表活动的事情，发人深省。
另外，由于代表行为的非约束性，难以形成参加活动的驱动力，加之代表履行职务没有量化标准，称职与不称职很难界定。《代表法》对人大代表参加人代会作出了比较严格的规定，凡
未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，将终止其代表资格。而对代表参加闭会期间活动的不作为行为，没有提出相应的制约规定。这使部分代表意识不强的代表，缺少参加活动的驱动力，常因各种原因和借口而缺席。另一方面，因为人大代表与选民、原选举单位没有形成紧密的委托关系和联系渠道，选民、原选举单位对其当选代表后履职情况不了解，对自己选出的代表履职行为缺乏有效的监督，也在一定程度导致了代表缺乏责任感、危机感，失去了积极参加活动、认真履行职务的外部驱动力。
原因之二：法律规定过于原则，缺乏对代表行为的有效监督。在对代表的监督方面，尽管《代表法》和《选举法》对监督代表工作都作了规定。如《选举法》第四十三条规定：
全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢
免自己选出的代表。
《代表法》第四条规定：
代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。
但在具体监督实践中，仍然存在不少问题：一是对监督代表的认识不到位。有的地方人大偏重监督
一府两院，而对代表的监督却往往被忽视。即使代表不积极行使自己的职权，不履行代表义务，只要不触犯法律，都能维持到任期届满，形成事实上的代表终届制
。在这种人大代表终届制度下，存在着许多弊端，如届中镇、街和企业主要负责人的调整交流，个别代表长期外出务工等，这些代表因工作岗位和生活地点的变化，已脱离了原选区和选民，不能深入了解民情，不便参加代表活动。同时，由于受名额限制，一些新任的镇、街和企业主要负责人又无法补选为代表，无法开展代表工作，影响人大代表职务的充分行使。二是监督代表缺少必要的形式和手段。现行法律只规定了选民或选举单位有权罢免自己选出的代表，除此之外，对于选民和选举单位如何对代表的行为进行具体的监督和评判等，法律没有作出明确、可操作、有约束力的规定，使人感到
无法可依
。特别是对直接选举产生的代表的罢免，规定过于原则、笼统，法定程序不够明确，又没有相应的措施加以衔接，平时如要专门召集某选区全体选民罢免某个代表，工作难度较大。因此，选民对人大代表的监督罢免权实际上难以实现。从当前各地对人大代表进行监督的做法看，普遍采用的监督形式，是组织代表定期向选民述职，接受选民评议。但在具体实践中，要求所有代表都向选民述职很难做到，要求代表向所有选民述职更难做到。实际工作中，进行述职的只有部分代表，听取述职的往往也只有部分选民，且多数选民对代表并不很熟悉，对其履行职务情况的了解仅限于代表的自我汇报。个别代表在评议大会上只谈成绩，不谈缺点。由此看来，仅靠述职评议也难以达到对代表履行职务进行有效监督的目的。
篇二：人大履职和工作中存在的问题
人大代表履职遇到的问题及对策
第一篇：人大代表履职遇到的问题及对策
人大代表履职存在的问题及其对策
人大代表是人民代表大会的主体，肩负着依法直接参与行使国家权力、管理国家和社会事务的重大使命。只有每一位人大代表都能认真履行法定职责、充分发挥应有作用，法律赋予人大及其常委会的各项职权才能得到有效行使，人民当家作主的政治权利才能得到真正实现。总书记指出，各级人大代表都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。这为当好人大代表指明了方向。认真履行代表职责，充分发挥代表作用，这是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要，是推进新形势下人大工作的必然要求，更是当好人大代表的集中体现。
应当说，在我国经济社会不断发展，社会主义民主政治建设逐步推进的进程中，各级人大代表认真履行职责，积极发挥作用，有力地推动了人大各项工作的深入开展，确保了国家权力机关的立法、重大事项决定、人事任免、监督等各项职权的有效行使，代表的参与决策、桥梁纽带、监督协助、模范带头作用得到了较好发挥。目前，人大代表在我国政治生活中的重要地位更加凸现，在促进我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设中发挥的作用更加独到，在实现国家治理体系和治理能力现代化方面做出的贡献更加明显，赢得了全社会的更加尊重。同时，我们也要清醒地看到，与法律规定代表应当行使的权利和履行的义务相比、与人民群众对代表履职新的期待相比，与推进人民代表大会制度与时俱进的使命相比，特别是与党的十八大以来党中央提出的新要求相比，人大代表在认真执行代表职务、充分发挥代表作用方面还存在一定的差距。
一是有的代表履职意识和责任感不够强。目前，有些代表对人大代表的性质、地位和作用认识不清、理解不深，往往把当代表仅仅看作是一种荣誉和待遇，没有充分认识代表所肩负的重大使命，缺乏强烈的履职意识和应有的责任感，对参加人大会议期间工作和闭会期间
活动热情不高、劲头不足，更谈不上积极主动，存在不作为的现象：有的当挂名代表，人大会议不能正常参加；有的当“哑吧”代表，在人大会议上很少发表审议意见或几乎不发言，在被调查的单位中，代表发言率最低市约占50%、县约占60%、镇约占30%；有的仅当“会议代表”，特别是有的“企业家代表”和“官员代表”，闭会期间很少参加甚至从不参加代表活动，在调查中，闭会期间代表活动参加率最低的市约占40%、县约占80%，镇约占75%，集中视察代表参加率最低的市约占75%、县和镇各约占80%，专题调研代表参加率最低的市约占10%、县约占50%、镇约占20%，执法检查代表参加率最低的市约占20%、县约占13%、镇约占20%，列席常委会代表参加率最低的市约占30%、县约占24%。
二是有的代表对履职知识和履职要求掌握得不够好。一些代表不注意加强法律和业务知识的学习，不太关注时事政治和政情社情，不努力提高自己的履职能力和水平，当了几年人大代表仍然不太熟悉履行代表职责的相关法律规定，对代表享有哪些权利、应当履行哪些义务、应当发挥哪些作用不太清楚；对如何审议各项工作报告特别是财政和计划报告、如何提出议案或建议、批评和意见、如何搞好视察和专题调研活动等的基本要求也不太掌握，造成审议发言或提出议案、建议及撰写视察、调研报告时，不是无从下手，就是抓不住关键。在被调查的单位中，履职学习培训活动代表参加率最低的市约占65%、县和镇各约占80%。
三是有的代表群众观念不够牢固。有的代表群众观念淡薄，宗旨意识不强，虽然工作和生活在人民群众之中，却不能很好地倾听群众的意见，体察群众的情绪，反映群众的意愿，甚至对群众的呼声听而不闻，对群众的疾苦视而不见。有的代表把联系群众、帮助群众解决困难看作是件“麻烦事”，对按规定应当参加的联系群众活动也不能正常参加，没有很好地起到桥梁纽带和群众利益代言人的作用。在调查中，代表联系群众活动参加率最低的市约占72%、县约占85%、镇约占80%。
四是有的代表模范带头作用发挥得不够明显。有的当选人大代表
后，不珍惜自己的代表职务，不注意维护代表的形象，仍然将自己混同于一般的普通老百姓，不仅不能很好地执行代表职务，发挥代表作用，在自己本职工作岗位上也不能当好表率。有的代表法律意识不强，不能模范地遵纪守法。
五是有的代表对履职中的一些关系处理得不够恰当。有的代表不能正确处理自己原岗位工作与执行代表职务之间的关系，往往对自己原岗位工作比较重视，而没有将代表工作放上应有的位置。有的当选人大代表后，不是把心思放在更好为民代言、为民服务上，而是利用担任代表的便利条件和影响力，为自己经营的企业或从事的职业牟取不当利益等。
六是有的代表接受监督的自觉性不够高。实践中有的代表不能自觉采取多种方式经常地听取人民群众对自己履行代表职责的意见，回答原选区选民或原选举单位对代表工作和代表活动的询问；有的代表对应当以多种方式向原选区选民报告履职情况的规定存在不正确的看法，对开展的代表述职活动往往是被动应付；有的代表没有将接受监督的压力变成更好履职的动力，缺乏积极履职的热情和激情。
代表履职中存在的这些问题，应当说，原因是多方面的，但归纳起来主要有三点：首先，在主观上部分代表主动履职的意识不够强。有些代表对我国实行人民代表大会这一根本政治制度的重要性缺乏应有的认识，认为当代表荣誉多于责任，当“挂名代表”关系不大。其次，在客观上对代表的履职保障不够到位。目前在代表履职的条件和环境等方面，与代表更好履职的要求相比，还有一定的差距，对代表更好发挥作用产生了不利影响。第三，在对代表履职管理监督上抓得不够有力。由于认识上、制度上、工作上等原因，存在着对代表履职管理松弛、监督不严的现象，造成了代表履职与不很好履职一个样。对代表履职中存在的问题，必须高度重视，认真对待，采取对策，切实解决。为此，笔者提出如下建议：
一、加强代表的“入口”把关，注重打好代表能够更好履职的基础
人民代表大会是由人大代表组成的。要使人民代表大会能够更好
地行使职权、发挥作用，首先要把人大代表选好。人大代表是一种政治性很强的职务，对其执行好代表职务的要求很高。在选举产生人大代表时，就必须高度重视代表人选的法定标准和条件，在严格把好代表人选的政治关、结构关的同时，也要严格把好代表人选的素质关、能力关。从以往选举人大代表的实践看，一般对代表人选的政治要求、结构要求比较重视，把关较严，而对代表人选的素质要求、能力要求重视不够，把关较松。在许多情况下把当人大代表仅仅看作是一种荣誉或待遇，认为对代表人选的政治要求和结构要求是硬指标，对代表人选的素质要求和能力要求是软任务。往往为了达到代表人选的政治要求和结构要求，而降低甚至放弃对代表人选的素质要求和能力要求，这就出现了选举产生的人大代表总体素质不太高、能力不太强的状况。在今后的人大代表选举中，必须改变只重视代表人选政治要求和结构要求、轻视代表人选素质要求和能力要求的现象，真正把代表人选的素质要求和能力要求放在与代表人选的政治要求和结构要求同等重要位置来对待，并且切实做到对于那些当选人大代表后履职意愿不强、热情不高的，不尽职尽责的，以及没有履职能力或履职条件的，一律不得推荐提名或继续提名为人大代表人选，注重从源头上把好代表的“入口”关。
二、加强代表的履职学习培训，注重不断增强代表的履职意识和能力
人大代表行使职权的政治性、法律性、程序性强，涉及的知识面广、工作要求高。人大代表要执行好代表职务，既要有较高的政治素质，又要有较强的履职能力。随着人民代表大会制度建设不断推进和加强，对代表履职提出了更高的要求。由于人大代表来自于不同的地域、不同的方面、不同的层次，他们的政治理论水平、文化程度、知识结构、社会经历等都各不相同，对经济社会发展等情况的了解也有多有少，这就造成了代表的履职意识和能力方面不同程度地存在着差异，或者说存在“先天不足”。因此，要使人大代表能够胜任所肩负的重大责任，就必须加大“后天再补”的力度。要通过切实加强代表的履职学习培训，进一步促进代表更好掌握履职的基本知识、基本技
能和基本要求，提高代表的政治理论水平，拓宽代表履职的视野和思路，增强代表的履职意识和履职能力。
要根据实际情况和代表履职的需要，科学合理地安排代表履职学习培训的内容。一要组织代表认真学习党的方针政策，学习重要会议和有关文件精神，协助代表更好地领会党和国家的大政方针，充分了解面临的宏观形势和当前的工作重点和工作要求，紧跟不断发展的政治形势，牢牢把握政治大局，坚持正确的政治方向。二要组织代表认真学习宪法和人大工作的常用法律法规，协助代表正确理解宪法及相关法律法规的精神，更好了解和熟悉宪法及相关法律法规的具体规定，更好掌握法律武器，切实增强代表的宪法意识、法律意识，牢固树立依宪依法办事的观念，坚定维护宪法和法律的权威。三要组织代表认真学习人民代表大会制度和民主法治建设的基本理论，协助代表更好了解和熟悉人民代表大会制度的内涵、本质、特点等基本概念和人民代表大会的性质、地位、作用，进一步提高代表对坚持和完善人民代表大会制度和加强社会主义民主法治建设重要性的认识，切实增强代表的人大意识、民主意识和责任意识，激发代表自觉主动履职的积极性。四要组织代表认真学习人大工作的相关业务知识，协助代表更好了解和掌握如何审议议案和各项报告、如何审查计划和预算、如何提出议案和建议、如何开展各项代表活动等执行代表职务所需的专业知识、专业技能和基本要求，不断提高代表履职的能力和水平。五要组织代表认真学习经济、科技、教育、文化、卫生、社会管理、城乡建设、环境保护等方面的专业知识，协助代表更多地了解有关专项工作，不断拓宽知识面，以适应依法参与管理国家和社会事务、管理经济和文化事业等的需要。要有计划地组织代表开展履职经验交流，起到代表之间相互交流、相互启发、相互学习、相互激励的作用。
县级以上的各级人大常委会要切实负起责任，真正将履职学习培训摆上重要位置，列入重要议事日程，制定好制度和计划，科学合理地组织，统筹安排好代表的初任培训、履职培训和专题培训，确保法律关于代表参加履职学习培训的规定落到实处。同时还要鼓励和倡导代表开展自学。要努力提高代表履职学习培训的参与率，保证每位代
表在一届任期内至少参加两次履职学习培训，并把参加学习培训情况作为对代表考核、履职登记和述职的重要内容，促进代表积极参加各种形式的履职学习培训活动。
三、加强代表的履职保障，注重创造代表履职的良好条件和环境
我国人大代表是兼职的。要使代表的权利得到有效行使、义务得到更好履行，作用得到充分发挥，必须进一步加强代表依法履职的服务和保障。
要积极营造让代表充分发表意见的氛围。有关法律规定，代表在人大各种会议上的发言和表决不受法律追究。这个规定主要是保障代表在审议发言和进行表决时能充分表达真实意愿，不至于因担心被追究法律责任而不敢发表意见或作违心的投票。过去曾发生某县级市人代会刚结束，设区的市有关方面就派调查组去该县级市调查代表在会上说了什么、做了什么，后来在省人大常委会的直接督促下才撤走调查组的情况。因此，要高度重视、充分宣讲、认真执行这项规定，积极营造代表在人大会议上都能畅所欲言、充分发表意见的氛围，让代表在审议发言和表决时，能真正消除顾虑、放下包袱，敢于讲真话，能发表不同意见，使人大作出的决议决定更加符合广大人民群众的根本利益。同时，要适当延长会期，保证代表在人大会议期间有足够的时间充分发表审议意见。
要正确执行代表人身保障的规定。有关法律规定，在大会期间不经主席团同意，在闭会期间不经人大常委会同意，代表不能被逮捕或者刑事审判，也不能对代表采取其他限制人身自由的措施，同时还规定对提请许可的申请要进行审查，以防止因追究不当而损害代表应有的地位。这方面要注意三点：一是不能简单地以主任会议代替人大常委会行使批准许可申请的权力。二是要防止司法机关采取变相措施限制代表的人身自由，如无限期地延长约谈（讯问）代表的时间。三是要消除地方保护主义的影响，不能使有违法行为的代表成为逍遥法外的特殊公民。
要增加代表履职的时间。由于人大代表是兼职的，必然要将开展原岗位工作的一部分时间用于执行代表职务。据此，省实施代表法办
法规定，代表在闭会期间执行代表职务占用原岗位工作的时间，省、市、县人大代表一般每年十五天左右，乡镇人大代表一般每年十天左右。从实际情况看，如果保证代表都能正常参加闭会期间开展的视察、专题调研、执法检查、联系群众（选民）、学习培训、应邀列席人大常委会会议等活动，以上规定的时间仍然偏短，最好将每年代表在闭会期间执行代表职务的时间增加到二十天至二十五天。
要加大代表履职物质保障的力度。中央有关文件和有关法律对此有明确规定，现在的关键是要把已有的规定执行好、落实好。一是适当调整代表活动经费的标准。目前许多地方代表活动经费标准仍偏低。在被调查的单位中，最少的市每位代表一年只有1300元、最少的县只有600元、最少的镇只有200元。各地应当根据中央和省委文件的要求，结合实际情况，对代表活动经费标准作适当调整。二是落实和使用好代表活动经费。从已知的情况看，现在乡镇人大代表活动经费普遍未依法列入本级财政预算予以保障；市、县两级人大代表活动经费许多地方未能依法做到专款专用。应当采取有效措施，切实加以纠正。三是认真执行法律关于对无固定收入的代表执行代表职务，本级财政应当给予适当补贴的规定。在被调查的单位中，目前仍有近1/3地方没有落实这项规定，这是需要认真改进的。四是适当发放代表履职补贴。为了保障代表更好履职，目前有不少地方每年直接给每位代表个人发放一定的代表活动经费，作为对代表履职的补贴。在被调查的单位中，目前已有44%这样做了，这是值得提倡的。五是落实代表培训经费。根据省实施代表法办法的规定，要将代表培训经费列入本级财政预算予以保障。在被调查的单位中，还有超过26%没有落实这个规定。对此人大自身要做争取工作。
要有效保障代表的知情权。帮助代表更好了解本地经济社会发展和本级国家机关开展工作等方面的情况，让代表知情知政，为代表更好履职创造条件，代表法规定，县级以上的各级人大常委会，各级政府和法院、检察院，应当及时向本级人大代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。现在的普遍现象是，各有关方面不能及时向代表通报工作情况，有的也不能向代表提供相关的信息资料。在
这方面人大常委会要带好头，同时要督促“一府两院”自觉执行这一规定。
要为代表依法履职提供强有力的组织保障。要尊重代表的主体地位，为代表依法履职提供优质服务和必要保障。依照法律规定，人大常委会要重点做好为本行政区域内的代表执行代表职务提供必要的条件，采取多种形式同本级人大代表保持联系，扩大代表对常委会活动的参与，认真组织代表开展各种形式的活动；人大常委会的办事机构和工作机构要积极主动地为代表执行代表职务提供各种服务和保障。现在不少地方直接为代表履职服务的机构仍然存在“一人委”的问题，这种状况应当采取措施加以改变。“一府两院”和有关组织要认真执行有关法律规定，切实为代表开展视察、专题调研等活动提供必要的条件和保障，同时要认真研究处理代表对各方面工作提出的建议、批评和意见，并按规定向代表答复研究处理的情况。
与此同时，对有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的，阻碍代表依法执行代表职务的，以及对代表依法执行代表职务进行打击报复的，要根据情节，依纪依法给予相关处分或追究刑事责任。
四、加强代表的履职管理监督，注重激发代表积极履职尽责的内生动力
去年以来，中共中央转发或下发的有关文件都强调，要着力加强对人大代表履职的管理监督，督促其积极履职尽责。这为加强对代表履职管理监督提供了理论和政策依据。要采取多种形式和措施，把中央文件的要求认真贯彻好、落实好，进一步调动代表履职的积极性，激发代表发挥作用的内生动力，努力形成代表积极履职尽责的新局面。
要消除思想认识上的误区。长期以来，不少人认为人大代表是国家权力机关组成人员，是行使国家权力的主体，是国家的主人，其身份特殊，不宜对代表的履职进行管理和监督。由于在实际工作中不同程度地存在着对代表履职不能管理监督、不敢管理监督、不想管理监督、不会管理监督的现象，这是造成一些代表不作为或乱作为的一个重要因素。要做好对代表履职的管理监督工作，首先要从思想认识上正本清源，克服一切不利于加强对代表履职管理监督的思想认识，牢
固树立要使代表能够更好发挥作用，就必须加强对代表履职管理监督的观念，自觉地把这方面的工作做得更加到位。
要完善相关的法律法规。目前，无论是国家的法律，还是地方性法规，以及人大的工作制度，凡涉及到对代表履职进行管理监督的，其规定都显得过于原则、笼统，不够明确、具体，原则性的、指向性的比较多，可操作性不强。应当根据推进人大工作与时俱进的实际需要，对涉及到代表履职管理监督的相关法律、法规和人大工作制度的规定进行必要的修改和完善，使其更加规范，更有操作性，从法律规定和工作制度上保证加强对代表履职管理监督的工作得到更好地开展。
要开展代表履职的表彰宣传。要建立健全代表履职激励机制，大力开展代表履职表彰和宣传活动，树立代表履职的榜样，增强代表履职的光荣感、责任感，激发代表积极履职、更好发挥作用的热情和动力。要通过表彰代表活动先进小组、先进个人等，增强代表参加活动的自觉性、主动性，提高代表活动的水平和成效，推动代表活动更好地开展。要通过表彰优秀代表议案和建议，调动代表提出议案和建议的积极性，提高代表提出议案和建议的质量。要通过多种形式加大宣传代表履职先进典型和事迹的力度，强化舆论引导，让全社会更多地知晓代表在参与管理国家和社会事务等方面所发挥的作用，为代表积极履职和全社会支持代表履职营造良好的舆论氛围。
要建立代表履职档案。这是加强代表履职管理，促进代表更好履职的重要形式和有效措施。在实际工作中，可以采取填写代表履职登记卡或代表履职手册等方法，建立健全代表履职档案，记录代表出席人代会、提出议案和建议、参加各项代表活动、参与人大常委会工作、联系群众（选民）等履职情况，并以适当方式向社会公布。这样做，对于增强代表主动履职的意识，促进代表自觉履职，全面掌握代表履职情况等，将会起到积极的作用。同时，在开展评先创优活动和推荐留任代表时，可把代表履职登记记录的情况作为重要参考依据。
要强化对代表履职的监督。人大代表接受原选区选民和原选举单位的监督，是代表的法定义务，也是促进代表更好履职的重要举措。在实践中，一是督促代表通过走访选民（群众）、召开座谈会、人大
网站、电话联系等多种方式，经常听取人民群众对代表履职的意见，回答询问，改进自己的履职工作。二是做到县乡两级人大代表在一届任期内至少向原选区的选民述职一次，并接受选民的评议和测评。同时，积极试行和推广间接选举的代表向原选举单位报告履职情况的做法和经验，并在总结和积累经验的基础上，逐步全面推开。三是教育代表正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，督促代表不得利用代表身份，干预执法、干涉具体司法案件或插手招投标等，牟取个人、小团体和特定关系人的利益；严禁代表参会期间和参加履职活动时，拉关系、办私事、变相从事商业活动；严禁代表在履职中接受企事业组织、社会团体和个人出资赞助等。四是建立代表退出机制，对于代表存在法定终止代表资格或暂停执行代表职务情形的，应当依法终止其代表资格或暂停其执行代表职务；因工作变动不宜继续担任人大代表的，本人应当辞去人大代表职务；违反社会道德或存在与人大代表身份不符的行为，应当对其进行约谈或函询，经提醒仍不改正的，应当责令其辞去人大代表职务；涉嫌严重违纪违法已立案审查的，犯罪事实已查清，依法需追究刑事责任的，应当罢免其人大代表职务，以纯洁人大代表的队伍，维护人大代表的形象。
第二篇：人大代表履职情况
人大代表履职情况
***是**省第十一届和十二届人大代表，可算是老代表，他却把自己当作新学生。认真学习党中央政策方针，时事要闻，学习十八大和十八届三中全会精神，继续学习《宪法》、《代表法》、《村民自治法》等，学习《中国人大》、《**人大》，不断提高履职能力和水平。
一、代表群众心声，认真履行代表职责
在2013年省人代会期间，***集中精力开会，遵守会议纪律。向大会提交了四个建议，联名了一个议案。在分组讨论会上，***踊跃发言，认真审议了省一府两院和人大常委会工作报告，畅谈自己的观点和建议。
闭会期间，结合本村实际，给**省长提交了将**村打造成“**山区第一村”的建议，得到了**省长的批示肯定，得到了**市长的批示支
持，省、市、区政府相关部门帮助做了**村发展规划、**村旅游发展规划、**村产业发展规划。在全省小康示范村评选过程中，***代表走村串寨，宣传动员群众参与投票，**村挤进了“全省30个同步小康示范村”。为打造**山区第一村，为**村5000村民实现小康梦，起到了巨大的推动作用。
二、立足本职工作，展示代表形象
***认为，人大代表当村主任，就要比普通村主任干得好，他就这样自加压力，提出了治村先治村干部，认为没有落后的群众，只有落后的村干部。他以身作则，为群众办事，争取上级支持、招商引资、社会援助和村内发展的大事亲自抓，坚持走群众路线，从一百个村民中选出两个村民代表，参与村内的重大决策，将自己的工资全部发给了村民代表。
在村里，赚钱的项目他个人不承包，不谋利，为老百姓办事不收礼，不拿好处，为村里办实事，个人贴着老本存话费、加汽油，交过路费、消耗自家车辆，投入大量精力为村里跑项目，找资源。他的村委一班人在各级党委、政府的领导下，在各级人大的支持下，顶着发展资金困难、创新与守旧、进步与落后思想斗争的压力，以40多万一公里的造价，动员老百姓支持修路占地，将4米泥巴路修成了6米宽的水泥乡村大道，老百姓喜不言表，杀猪宰羊迎接这份喜悦，一句“有了***，告别泥巴路”的顺口溜在**村广为传颂。
这一年，***代表更多的思考是将**村建成“**山区第一村”，让全村群众过上小康的幸福日子。亲自起草了**村的小康标准，引起了省委政策研究室的高度重视。
年初，为了带动村民搞避暑旅游经济，为迎接重庆避暑客人，村委决定对进村的弯曲公路进行加宽改造。村里没有经费没有项目，***代表个人先垫钱买水泥、买石沙，在占地村民的支持下又干起来了，他亲自与民工们上工地干活，亲自指挥，不顾白天黑夜，连续大战了几十天，乡亲们担忧50多岁的张代表身体支撑不下去，但一转眼，硬是把别人认为干不成的事干成了。由此，***的劳模精神和**村的小康故事在各大媒体上纷纷登载。得到了区委书记洪涛的多次点名表扬，徐光华区长现场视察高度赞扬，专门为支持**村下发了红头会议纪要文件，确定了支持300万启动新修总投资2.7亿元的水鸭子水库前期工作；借支100万元支持**村硬化路面，开通客车，新修旅游公路。这些都使老百姓更加相信党，更加相信政府。
三、回乡创业感党恩，企业发展带农村
***是家乡父老看着长大，走出大山打工的穷孩子，他通过十多年打工学习打拼，有了在城市生活和发展的本领，他却时刻想着家乡的发展，毅然决定放弃城市安逸的环境和可能迅速成为大富翁的机会。1998年回到家乡创建了**梦丽雅化妆品厂，从一辆送货车到40多辆，从20多人发展到一百多人，梦润牌化妆品先后获得了“**名牌”，深受消费者喜爱。让当地村民大开了眼界，见证了农民也可以在当地建工厂的事实。在这次农村建工厂的过程中，***看到了在农村发展能使更多农民转变观念，共同发展的希望。为了感党恩，2005年，***将用于搞建筑的1000多万元，又创建了**梦润鹌鹑公司，经过几年的探索，将原有“公司+农户”升级为“公司+标准基地·带农民”的新模式，建起了饲料厂、鹌鹑食品厂、成了**省龙头企业，国家级鹌鹑标准养殖示范区，拥有20个专利，获遵义市科技成果一等奖；省丰收二等奖；团队发表科学论文6篇；起草颁布了7个鹌鹑养殖地方标准，现产业用地300多亩，固定资产达5000多万，拉动了就业，产业链年创产值过亿元，产品远销8个省市，占领了行业致高点。
为发挥致富模范作用，***率先搞起了避暑旅游，2013年接待避暑游客390多人次，实现旅游增收60万元。为带动群众加入避暑旅游产业，***带着村支两委干部和村民代表到江苏华西村、蒋巷村，**桐梓娄山关、九坝、天池，湄潭等地学习经验，增强了村民的信心，为明年发展避暑旅游打好了基础。
四、捐助社会
***的“梦润民富义务宣传队”，长期活动在农村，宣传党和国家的政策方针，**村哪里最贫困，哪里就有慰问；哪里有困难，哪里就有***代表和梦润人的身影。2012年捐助20万元的食品、日用品对1079户农民进行慰问，宣传强村办法，介绍如何开展“实现我的小康
梦活动”。2013年初，***的梦润公司通过项目扶贫，拿出30万，除260户每户分得800元之外，购买了20万棵杉苗发给全村村民种植。为村民“实现我的小康梦”，联系捐资8万元元；大旱期间为解决石垭200多户农民饮水困难捐助3万元；今年12月，***的梦润公司赠送价值8万元的桂花树苗发给每家每户。
***的农村创业成功，树立了农民发展信心，彻底颠覆了农民不能做大事的偏见。***通过深入群众，了解社情民意，建立了广泛的群众感情，让人大代表在人民群众中树立了良好的形象。
第三篇：人大代表履职情况
履行代表职责
做好本职工作
界首镇教育中心校
陈国平
作为一名农村教师、基层教育中心校校长、教育助理，当选为高邮市第十四届人大代表以后，在认真做好教育本职工作的同时，常常告诫自己要牢记人民重托，树立代表意识，认真履行宪法和法律赋予的各项职责。做市人大代表四年来，我紧密结合农村教育工作实际，不断增强依法行使代表权利、积极履行代表义务的自觉性，发挥人大代表在改革和建设中应尽的作用。
一、心系群众，建言献策，不断提高履职水平
1、积极参加代表活动。几年来，我注意把本职工作同履行代表职责有机结合起来，尽量合理安排时间，做到两不误，两促进。2014年参加了对界首法庭、界首镇园区办、界首镇环保办等单位的视察和调研；参与了界首镇刘金秀老人将10万元做寿钱捐给家乡的实验小学的捐资助学活动；作为界首镇甓湖社区文卫组当选的市人大代表，平时主动深入社区、学校、医院等部门单位，开展调查研究、倾听群众呼声、了解居民需求、宣传党的政策。
2、认真提交代表建议。几年来，在每次人代会之前，我都主动征集选民建议，向人民代表大会提出有代表性的、高质量的建议和议案，当好人民群众的代言人。鉴于界首镇实验小学占地严重不足，没有运动场所，存在D级危房，学生课间活动无安全保障，是目前高邮市乃至于江苏省办学条件最差的学校之一，远远达不到现代化学校的要求，在高邮市第十四届人民代表大会第一次会议上，我提出了“关于尽快启动界小搬迁的建议”，被市政府和教育部门采纳。由于土地指标的制约和基本农田的调整，在高邮市第十四届人民代表大会第二次会议上，我提出了“关于解决界小搬迁土地指标的建议”，市政府和国土局十分重视，并列为2013年高邮市为民办实事项目。目前，界首镇实验小学土地指标已经下达，正式开工新建。此外，我还会同其它代表提交了3件建议或议案，件件有落实、群众很满意。
3、关心帮扶困难职工。我一直坚持每逢重大节庆日子探望、慰问退休的老教师，老师家里有重大困难我第一时间出现，真心实意为他们解决实际困难。每学期都深入学生家庭看望家庭贫困学生，为他们送去了慰问品和补助金，尽最大的力量解决他们生活和学习上的困难。组织全镇师生为患重病和特困家庭学生捐款。
二、立足本职，务求实效，不断创新学校工作
努力创建一个和谐干事的好班子，充分发挥每个人的正能量，形成了一支乐于奉献、勇挑重担、能打硬仗的干部队伍。在评优、晋级等涉及教师个人利益的问题上坚持原则，公开透明。以高效课堂为抓手，打造敬业爱生的教师团队；以全面发展为目标，培养品学兼优的学生群体；以学校创建为目标，提升精致校园的发展质态。每年的中考我镇初中考入重点中学的优秀生人数均能保持在35人以上。
在做好校长工作的同时，不忘自身个体发展，力求教学上求认真，思路上求创新，能结合教学工作不断积累教学经验，近几年先后在《江苏教育报》、《江苏教育》、《社区教育》、《物理教学探讨》、《物理之友》、《初中生世界》等省级以上报刊杂志发表文章十多篇。
三、明确方向，牢记使命，不断提高服务质量
在几年的代表工作中，我深深体会到，当代表就要及时反映群众意愿；当代表就要处处严格要求自己；当代表就要切实履行代表职责。
1、加强理论学习。加强对党的路线、方针、政策和人大工作知识的学习，进一步明确了人大代表的地位、权利和义务，宣传行人代会精神，经常深入学校、深入社区，了解群众呼声，提交有质量的建议和议案。
2、严格要求自己。在政治、业务、工作各个方面更加严格要求自己，用博大的爱心、崇高的责任，做好教育事业、社区发展的每一个篇章。
3、强化师资培训。提高培训，培育高素质的教师队伍。学校发展关键靠教师，一是教师的敬业精神；二是教师的业务水平，特别是课堂教学能力。我将制定有针对性的培训计划，立足于新课程改革和推进素质教育，强力推进教师业务培训，不断创新教师培训培养方式，建立一支老中青相结合的骨干教师体系。
4、提升学生素质。重点是爱国主义教育、行为习惯培养、遵纪守法等内容为未成年人授课，组织开展象棋比赛、知识竞赛、课外借阅等活动，提高未成年人道德素养和文明素质；
我将倍加珍视人大代表的荣誉，时刻牢记代表使命，带头依法办事，宣传并模范执行人代会精神，为教育现代化和幸福社区建设，创造性的做好人大代表工作，努力回报选民对我的信任和重托。
第四篇：人大代表履职
践言践行圆新梦感恩谏言开新篇
——XX市十六届人大代表XXX“做一个有社会责任感和使命感的企业家”，这是XXX的座右铭。平持感恩之心，深入在一线，扎根于群众，体验着民生，努力为实现和谐慈溪、平安慈溪、人文慈溪，为百姓荐言为政府谏策，践行好一个人大代表的应尽职责，为自己的人生、事业开辟更好更新的篇章。践行——态度决定一切，细节决定成败
xxx对应诺下的事都要不折不扣地兑现，那怕当时一时没考虑周全的，最终吃点亏，也会做，并且做得大家满意。老祖宗教诲：言必行、行必果、果必正。诚心实意做人，实实在在做事，不怕生意不兴旺，不怕圈子不发达，诚信二字“金不换”。许建松求同存异，相信融合的力量最强大。每个人都有自己的想法和利益，谁也不能左右其拥有的思想，公司里的每一个员工都不会是你老板自个想出来的，他（她）们都是活生生的个体，自然其文化、习惯等等会千差万别，那怕你招的个个是北大生，也会是一样状况；让员工去完成工作目标，矛盾分
歧自然难免，这时大家都会把你当成“对立”的另一面，这种状况当老总的都体会着或体会过，这种隐患不除，肯定影响整个公司的绩效。学会互相妥协、谅解，求大同存小异，把矛盾化为合作、把分歧化为认同，相互体谅了、相互认可了、相互合作了，公司的核心文化便在往良性、理想的方向形成，团队的力量就是合作的协同力。合则成，分则颓。
奋斗——从基层到商界精英的蜕变
慈溪市浒山街道人大代表xxx先生，慈溪市十大杰出青年企业家，自参加工作以来商海闯荡18年余，创办了涉及电器生产、建材贸易、金融投资、地产开发等多重领域的多家企业，拥有员工200余名，其中中级职称以上的技术型人才近80余名；年销售总额近30000万元，现任xxxxxxx有限公司董事长，事业蒸蒸日上。
多年的坎坷创业之路，xxx先生经历了多次风雨洗礼，在残酷商海里，事业可谓跌宕起伏，凭借其不畏艰辛的拼搏精神及超前的经营理念，在商界中站稳脚跟占有一席之地。
xxx办企业讲究方法，学习更新最重要。其实这是谁都愿意说而不愿去做的事，尤其工作以后的人，工作嘛就是为了赚钱，有钱有工资可拿还再去学什么？有句说说得好：书到用时方知少。真有道理，公司常有新员工进来，考核时都不错，但不久就会发觉我的员工为什么“老”得这么快，公司里总说“忙也死亡了、累也累死了”，而往往“死”的都是老板，为什么办公室的里面都会出现这种状况，问题在于：公司每天都在面对新的竞争和新的变化，而员工（老板）的软实力没及时更新，能力跟不上时迁的变化，所以，因人因岗施教、充电必不可少，智慧的掌舵人就该知道，用怎样的方法对自己的员工进行软实力的充垫、提高。
在接受了市场经济的考验，提炼出商道的感悟，也品尝到了经济浪潮中冲浪初成带来的喜悦。xxx从贸易经营到实体办厂，现正向自己全新的房地产业行进中，面对市场风险和经济期转型的重重考验，敢于面对自我，抱着对房地产行业学习的心态，打造客户满意的优质项目，实现企业平稳进渡，是xxx团队的努力方向。
磨砺——历时三年，XXX项目耀世夺目
地处浒山核心商圈的“xxxx“项目，用地面积为7974㎡，总建筑面积约32000㎡，总层数为20层，其中一至二层为精品商铺，三层以上为酒店式公寓。项目总投资约35000万元，预计总销收入约68000万元，拟将xxxx打造成慈溪市中心品质一流、含金量最高的商业综合体。项目自设计筹备以来历时近三年时间，潜心磨一剑，只为耀世夺众目。开工以来，仅用时九个月时间已大吉封顶。项目主体施工已接近尾声，销售业绩均已按计划进度顺利达标，经受住了市场的洗礼，xxx也成功实现了人生到事业的大跨度的跃进。xxx凭其超前的经营理念及过人的胆识与智慧，于2011年11月成功摘得位于慈溪xxxx的首块房地产开发土地，项目总建筑面积约130000㎡，投资规模约72000万元，将为xxx打造成首个颇具规模的精品商住项目。
xxxx已蜕变成市内不可小觑的商界人士，纵然如此，却不忘自己是一个从乡镇走出来的孩子，纯朴的稚气的笑意总挂在脸上，内心保持着一分恬静与安祥。
公司日臻成熟靠的是“人才+信息”，他总是这么说，我从一无所有一步步走来，知道基层的不易，生活的艰辛，民生的困惑，既为人大代表，就该为民代言、为政府谏策，力所能及地回报哺育我的社会、哺育我的慈溪。说了，必会去做到，xxxx就是这样的性格的人。
感恩—回报社会，做一个有使命感的企业家
xxx今年三月在市十六届人大二次会议上作出《关于强化交通管理缓解行车难停车难》的xxx提案，并得到市公安局慈公建[2013]4号文件的答复。自会议以来，在全体公安、城管等有关部门同志的努力下，我市的行车、停车难，行车秩序得到了很大的改善，这是大家有目共睹的事实。
在敬老扶弱的公益事业方面，公司主动联系社区，为60岁以上的老人发放春节慰问品；就在刚刚不久的前几天，当得知南孙塘社区的一位张某家里，妻子去年心脏动了大手术，17岁的儿子9月8日被查了先天性的左肺大面积囊肿急于手术，便主动陪医陪诊，垫付相关费用，并给予精神上的安慰，现在小伙子已成功手术，在家修养，张某
感激万分。
回眸事业的初始，不因得而欣喜若狂，不因失懊恼沮丧，一切都会欣然接受，许建松看到听到困难的事都会去关心一下，感谢时运的恩赐，感谢员工的支持，感谢各级各界的理解与关爱。xxx深知人大代表的责任和使命感，心系人民，回报社会，用行动实践自己的承诺。
第五篇：人大代表履职报告
2017履职工作报告
尊敬的XXXX领导：
我是XXX，我于XX被选为X区第17届人大代表。作为xxx区人大代表之一，我内心充满光荣感、责任感和使命感。怎样才能为选民代言，不辜负人民的期望，做一名合格优秀的人大代表，是我自当选以来一直心心念念在想、兢兢业业在做的事情。作为身处事业单位的人大代表，我坚持把履行代表职责、发挥人大代表作用与自己的工作紧密结合，努力做到想群众所想，急群众所急，当群众的知心人贴心人，积极尽自己所能开展社会公益活动，取得了一定成效。
2017年，在区人大的正确领导下，我认真履行《宪法》和法律赋予的职权，尽职尽责地发挥人大代表的作用，为我区的经济发展、社会进步和政治稳定做出了自己应尽的贡献。下面，我就一年来履行代表职责情况作如下汇报，报请组织审议。
一、坚持强化自我学习能力，提高履职水平。
学习是强根固本之举，在2017年的工作中，不管工作再忙，我都不忘学习，用学习去把握工作的主动权。在学习过程中，我坚持以人大代表的知识需求为导向，胸怀“诚恳”，抱定“勤勉”，立足“实干”，始终把“科学发展观”重要思想的学习贯穿于履行人大代表职责的全过程，坚持理论学习和业务知识及其他新知识学习相结合，做到学用结合、学用相长。
1、加强政治理论学习，着力提高思想政治素质，以“科学发展观”重要思想武装头脑，增强解决实际问题的能力。
2、加强法律知识学习，重点学习《宪法》、《代表法》等各项法律法规等，着力提高依法办事水平。
3、加强专业及理论知识学习，着力提高自身素质和教育教学水平，为我镇的教育质量的提高添砖加瓦。
4、虚心向其它代表学习请教，提高自己的履职能力。通过多方位
的学习，我对人大代表的责任意识、法律意识明显增强，工作方法、调研能力、建言献策水平逐步提高，履行代表职务的能力得到锻炼和增强。
二、坚持为民服务的宗旨，积极开展持证视察、联系选民活动，贴心为广大群众、教职工办实事、办好事。
人民代表来自人民，服务于人民。这是人大代表履职的重要责任。人大代表履职的大量工作是在闭会期间开展。今年以来，我充分利用自己社会职务的优势，密切与学校、选民群众联系，了解民情民意，围绕我镇教育质量建设等方面内容，广泛听取和征求广大教职工的意见，依法行使代表职权。
1、积极联系走访，认真全面掌握真实民意。我充分利用闭会期间约见、走访、持证视察等方式，不定期联系走访选民和教工代表。作为一名人民教师，在与一线教职工深入沟通交流中，不仅掌握了教职工对工作和生活的心理需求与预期，而且将征集的意见及时上报组织。我要求选民定期将意见汇总反馈，作为我参与人大代表各项工作的意见参考。就我个人而言，为了收集各种写建议的素材，掌握民情，广泛集中民智，准确反映民意，为了让提交的建议具有前瞻性、代表性、针对性、准确性、可操作性，我坚持做到“四个勤”：勤于动脑、勤于动腿、勤于动耳、勤于动手。在中学的各项代表小组调研活动中，针对老百姓关注的民生问题和学校存在的问题作了细致的调查和研究，坚持经常登门入户，及时了解和掌握群众的意见和反映，获取第一手资料，并把联系选民与群众来信、来访工作有机地结合起来。
2、积极参加人大会议，认真行使代表权力，全心全意为选区选民办实事、好事。会议上预先阅读、认真听取、专心审议各项报告，按要求学习好相关材料，使每一次活动都有新的收获。真心的与人民群众在一起虽然看似“小事”，但却是关系到群众生活的实事。作为一个人大代表，权责有限，但能为基层群众实实在在反映问题、做实事，2心里感到非常高兴。
三、坚持发展学校教育，努力提高我镇教育教学质量，以减少我镇学生外流现象。
作为一名人大代表，同时我也是一名教师，我深知在我的职务上，努力提高教育教学质量，关心教职工的疾苦，为社会稳定尽绵薄之力。
此外，就个人而言，作为一名人大代表，我深知廉洁奉公的重要意义。一年来，我以廉洁自律来要求，不该讲的不讲、不该拿的不拿、不该去的地方不去，清正自律，堂堂正正做人，在学校树立了良好的形象。
四、存在的主要问题和今后的设想
（一）存在不足：
1、由于自己负责整个初三的物理教学工作和教研工作，工作任务比较繁重，日程安排较紧张，在履行人大代表职责方面力度还不够。
2、学习的深度不够，没有用足够的时间去掌握有关政策文件的精髓。
3、调研和沟通得不够，没有更深入、更全面到基层和群众沟通做好调研。
（二）今后设想：
1、合理利用各种资源，安排更多的时间，联系群众，走访选民，履行好人大代表的职责。
2、进一步学习相关的法律法规，做遵纪守法的模范。
3、讲责任、讲贡献、讲诚信，敢为人先，服务社会，为地方教育发展贡献力量。
在今后的工作中，我一定珍惜人民赋予自己的权力，增强法制意识、人大意识，加强学习，提高自身综合素质，我将以更加饱满的热情面对新的挑战，进一步发挥好人大代表的表率作用、骨干作用，发挥联系群众，反映民意的主渠道作用。以与时俱进、开拓创新的精神
3面貌，奋发有为、只争朝夕的工作作风，做好肩负的各项工作，尽职尽责地完成人大代表的使命，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，做到受其位，谋其政，尽其责，办其事。为我镇的教育发展、社会进步和政治稳定，做出自己应尽的贡献。
汇报人：
二〇一七年十二月十三日
篇三：人大履职和工作中存在的问题
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乡镇人大工作情况存在问题及建议免费文秘网免费公文网
乡镇人大工作情况存在问题及建议2010-06-2918:18:59免费文秘网免费公文网乡镇人大工作情况存在问题及建议乡镇人大工作情况存在问题及建议(2)乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，也是我国最基层的国家权力机关。为了全面了解和掌握乡镇人大工作，我在4月中旬对部分乡镇进行了调研。通过调研，进一步了解了各乡镇人大工作情况及存在的问题。现将有关情况汇报如下：
一、乡镇人大基本情况
我县现有8个建制乡镇，乡镇人大代表371名。每个乡镇人大配备专职主席1人（目前没有配备副职和工作人员）。
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二、乡镇人大开展工作情况
近年来，乡镇人大的工作基本上是维持日常运转，因为诸多原因，除少数乡镇外，大部分乡镇人大在届中没有召开例会，也没有组织代表开展集中视察、评议等活动，没有建立健全工作制度，更没有依法监督和审议本级人民政府的工作。三、当前乡镇人大工作中需要加强和改进的地方
一是乡镇人大自身职权行使不够充分。表现在各乡镇人大主席注重抓中心工作，却忽视了人大自身工作，也就是所谓“种了人家的地，荒了自己的田”。通过调研，发现不少乡镇人大主席对人大工作法律法规和业务知识掌握不够，对人大工作的性质、地位和作用认识不明确，造成不能按照法定程序开展工作。代表素质不能适应经济社会发展的需要。代表履职的积极性、发挥作用的主动性还不高。各乡镇人大各项工作制度也不够健全，已有制度落实不够，缺乏规范化、制度化。二是乡镇人大自身建--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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设欠缺。乡镇人大的人员较少（光杆司令），经费紧张，办公条件较差等问题在调研中反映较为普遍，这些问题一定程度制约了乡镇人大工作的健康发展。三是乡镇人大宣传工作比较薄弱。对人民代表大会制度和人大工作的宣传不够，不少干部群众对乡镇人大工作还缺乏了解，认识上还有的认为人大是“摆设”、是“牌位”等这样那样的偏见。此外，县、乡镇人大之间还有待于进一步加强联系，加强沟通，县人大要切实加强对乡镇人大工作的指导。四、对做好乡镇人大工作的思考和几点建议
乡镇人大处于民主法制建设的最前沿，它对保证宪法和法律在基层的正确实施有着不可替代的作用。作为最基层的权力机关，乡镇人大是广大群众参与国家事务管理、行使当家作主权力的基本形式和途径，是人民代表大会的重要组成部分。可以说乡镇人大工作的好坏，直接关系到依法治国方略在基层的实施和民主政治建设的进程。但从实际情况看，--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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乡镇人大权力普遍虚置，处于边缘化状态，其权力最薄弱、角色最尴尬、权威最虚弱、体制最不顺的状况，很值得引起我们的思考和关注。（一）乡镇党委要进一步重视和支持乡镇人大的工作。党委的重视和支持是做好人大工作的根本保证。乡镇党委要从加强党的执政能力建设的高度，进一步加强对乡镇人大工作的领导，切实把人大工作摆上重要议事日程。充分发挥乡镇人大在基层三个文明建设中的重要作用；坚持定期听取人大工作汇报，认真研究和解决人大工作中的问题；及时向人大主席提出任务和要求；从人员配备、经费、办公设施等方面对人大的工作给予大力支持。应该在乡镇设立人大办公室，并配备专职工作人员。（二）乡镇人大在工作中要自觉坚持和依靠党委领导。积极主动配合党委的中心工作，是人大工作永恒的主题。乡镇人大要认真领会和贯彻好党委的意图和重大决策，在职权范围内通过发布决议、决定，引导全体人民遵守执--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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行。要坚持并逐步规范向党委请示报告制度，人大讨论决定的重大问题和组织的重要活动，要报请乡镇党委批准。日常工作要主动向党委请示和汇报，取得党委的重视和支持。（三）乡镇人大要摆正位置，处理好与政府的关系。要不以监督者自居，对政府工作既监督又支持，要明确监督是手段，支持是目的，寓支持于监督之中。要通过对政府工作评议、视察等方式，行使乡镇人大监督职权，支持和推动政府工作开展。（四）要积极开展人大工作，充分发挥乡镇人大的作用。要进一步强化乡镇人大的工作，依照有关法律规定，认真召开例会以及开展调查、视察、执法检查、评议等活动。要积极组织代表开展活动，认真履行职责，充分发挥代表作用。要密切同代表和选民的联系，了解人民群众的呼声和要求，及时处理和反馈人大代表的意见和建议，使乡镇人大真正成为联系群众、反映民意、解决问题的重要民主渠道。要进一步建立健全乡镇人大的各项活动--------------------精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，感谢阅读下载---------------------
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制度。逐步向规范化、制度化、法制化方向发展。（五）要加强乡镇人大自身建设。各乡镇人大主席要进一步增强责任心和使命感，不断强化自身素质。要加强政治理论、法律法规和人大业务知识学习，适应新形势下人大工作的需要。要进一步增强大局意识，克服“二线”和“摆设”思想，在工作和作风等方面严格要求。要逐步建立代表竞选机制，不断提高代表素质和参政议政水平。代表竞选是代表发挥代表作用，积极参加代表活动，履行代表职责，提高代表素质的重要基础手段和重要支柱。要摆正位置，扮准角色，用实际行动来证明人大的作用和价值，用工
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篇四：人大履职和工作中存在的问题
试论人大代表履职存在的问题及完善措施
王艳平
【期刊名称】《考试周刊》
【年(卷),期】2014(000)04【摘
要】各级人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着代表人民行使国家权力的神圣职责。随着我国民主法制建设的不断推进和人民代表大会制度的发展完善，各级人大代表在国家政治经济生活中发挥了重要作用，作出了积极贡献，但是由于受到认识不到位、素质有待提高、履职能力不强等方面的局限，人大代表的作用没有得到充分发挥。本文立足现实，着眼未来，坚持问题导向，就如何提高代表履职能力进行分析探讨，并提出完善措施。
【总页数】3页(P27-28,29)
【作
者】王艳平
【作者单位】安徽公安职业学院，安徽
合肥23008【正文语种】中
文
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1.试论建立人大代表履职考核制度2.地方各级人大代表履职中存在的问题及对策3.人大代表履职存在的问题不可忽视4.聚焦代表履职,推动人大工作创新发展r——《中共福建省人大常委会党组关于加强和改进人大代表履职有关工作的实施意见》解读5.新时代区县人大代表履职监督机制的探索与完善——以重庆市江北区代表履职积分公示制为例
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篇五：人大履职和工作中存在的问题
人大联动履职存在问题及建议
人大联动履职存在问题及建议一是联动形式较单一。人大行使监督权运用的形式较单一，普遍采用执法检查、考察等形式，较少采用专题询问、质询、罢免撤职、组织特定问题调查等刚性监督手段，不利于形成更大的监督合力。监督中偏重于程序性监督，相对轻视实质性监督，难以保证持续联动的效果。
二是联动幅度不够广。联动项目不均衡、幅度不广是目前无论人大系统内部还是人大系统与外部机构之间普遍存在的问题。如建议督办、学习培训的联动没有深入开展，与党纪监督、行政监督、审计监督、司法监督、舆论监督之间的结合不够，区域之间的联动力度有待加强，联动幅度明显不广。
三是事前联系不够紧。人大内部的联动以上联下模式居多，选题上也大多根据上级工作需要而安排，事先征求基层实际情况的较少，导致实践中有的联动与基层实际不够匹配，针对性不足。同时，存在上情下达时间差的问题。通常下一层级年度工作计划的出台要早于上一层级，而对应部门之间在事前缺乏充分沟通，导致部分联动议题在下一层级的年初计划中不能及时安排。
四是联动机制不顺畅。各级人大之间的内部机构设置不一致的情况，容易出现联动部门的业务交叉，可能导致一个工委要联系多个上一层级工作机构的现象，也可能存在参与联动部门相互争权、推诿的情况，对问题的反馈多有不畅，影响联动效果。而在与外部机构联动时，主要存在与相关部门的沟通协调上存有欠缺的问题。
二、进一步加强人大联动履职的思考和建议。一是要围绕中心，坚持正确的政治方向。“不谋万世者，不足谋一时；
不谋全局者，不足谋一域。”新时代背景下，工作中心和大局是人大及其常委会找准定位、明确方向、展现新作为的风向标和着力点。必须坚持党中央集中统一领导，自觉接受同级党委领导，牢牢把握人大工作正确政治方向。因此，做好新时代地方人大工作，必须聚焦中心履职，把人大工作放到全省、全市、全县工作大局中去思考、去谋划、去推动，行好权、履好职、尽好责。
就联动履职工作来说，在联动议题的选定上，应紧紧围绕党委中心任务和工作大局来展开。可主要集中在事关改革发展稳定的一些社会热点难点重点和百姓关切问题上，以“一府一委两院”工作存在问题的某个突出方面为主，也可以是人大建设中的某项突出问题。坚持党委有要求，政府有呼声，人民群众有期盼，人大自身力所能及，法律法规赋予职权的原则，找准切入点，把握好联动履职尺度。联动计划和选题应事先向同级党委请示报告，在联动过程中，要加强与党委的联系，对于联动结果要及时向党委报告，找准人大在联动中的定位，不越位不错位。
二是要加强创新，丰富联动内容和形式。一是丰富联动内容。在法律规定范围内，不断丰富联动内容，均衡联动项目。要充分密切人大与党委之间、人大内部之间、人大与代表之间、人大与监督部门之间、人大与政协等单位之间和区域人大之间的联系，通过公开征集意见、问卷调查等方式，选取党委中心工作、人民群众关心关注的热难点问题、区域之间发展的共性问题等进行监督推动，不断丰富创新联动工作内容。
二是拓宽平台建设。探索行业专业化履职平台建设，根据行业领域、知识结构将辖区几级人大代表进行分组编排，充分发挥代表对本行业了解度深的优势，加强与相关部门、政协、兄弟区域等的联系，依托平台了解民情，有针对性地开展专业小组联动活动，发挥专业优势。充分利用网络技术与人大工作的对接融合，完善网络工作平台建设，推进“网络履职”、“网络联动监督”，进一步推动“智慧人大”建设。
三是完善联动方式。对于有发展共性问题的城市之间要加强联动，人大与政协之间在学习培训、议（提）案建议督办、考察活动、政情通报会等方面可以探索联动路径。同时，注重多种监督方式并用，如听取专项工作报告和执法检查相结合、执法检查和专题询问相结合。注重多项职权并行，将行使监督权与行使决定权相结合，通过行使决定权推进监督事项的落实；
将行使监督权与行使任免权相结合，对于监督中发现的群众反映强烈、确实存在严重问题的人大任命对象，敢于行使否决权。注重创新做法的总结借鉴，如工作评议和票决制的做法，并逐步形成一个比较完整的监督链条，形成常态。
三是要完善机制，理顺联动的各方关系。一是完善上下联动机制。目前纵向联动以上联下为主，这是有法理因素的。我国的地方国家机构权力架构特点决定了层级越高站位越高越易及时准确把握党委的核心意图，而制度上的一体遵行优势，也为促进本行政区域内的各级人大上下联动提供了内在组织保障。因此，目前在上下层面的联动配合上，仍须发挥上级人大常委会站位高的优势，加强其对下级人大常委会的指导，建立上下级人大常态化工作联系制度，形成以上联下为主，下联上作为补充，分工协作、相互配合的联动工作格局。上级人大尚须不断增强大局意识、担当意识和主动意识，及早谋划联动选题，充分吸纳下级人大的意见，并及时与之通气做好指导，以便下级人大及时将联动内容列入常委会工作安排，密切衔接配合。下级人大也要主动汇报，接受指导，保证上下人大工作的同步协调。
二是完善部门之间的联系机制。坚持年初制定联动计划安排的做法，细化和规范工作规则和程序，逐步建立部门之间的联席会议制度，或就某联动活动成立专门工作指导小组，集中进行工作部署，对联动形成统一领导、统一规划、统一部署的指导性文件和惯例。此外，对联动发现的问题，要监督到位不越位。要明确与部门之间的联动是为了深入了解发现问题，推动问题的解决，而不是代替监督对象解决问题。
三是健全联动反馈机制。联动监督不能只满足于提出问题，而是应把解决问题作为监督工作的落脚点。反馈机制的健全可帮助人大在联动过程中，进一步畅通上情下达、下情上传、同级信息互通渠道，以便下级人大及时将收集的民意、联动过程可能遇到的困难等一同向上级人大反映，推动问题更好得以解决。同时也是落实联动效果的重要方式，从而保障联动方参与的积极性与联动结果的时效性。人大各级内部应不定期通报联动有关情况，可在常委会听取整改落实情况的报告，由“一府一委两院”向会议报告整改情况，再向上逐级进行反馈。当然，这里的反馈必须是双向的，需要上级反馈的信息也应及时充分，以确保联动成果的采纳和落实。对于人大与外部之间的联动，联动参与方要定期通报情况，便于人大履行职权。可就联动情况和结果加强新闻媒体的宣传报道，也可通过微信公众号等形式反映工作动态，交流经验信息。这既是工作情况反馈，也是联动履职情况向社会所作的公开。
四是完善人大内部设置。以此次机构改革为契机，深入贯彻中发[X]X号文关于加强县乡人大工作和建设的精神要求，完善上下级之间的机构设置，进一步规范内部机构职能，尽量避免业务上的交叉与重复。对于暂未具备规范条件的，牵头人大可指定内部某个工作机构负责联动配合的日常组织协调，以便工作开展。
篇六：人大履职和工作中存在的问题
关于基层人大代表履职存在的问题及对策
基层人大代表作为国家最基层权力机关组成人员，直接肩负着选民的重托，代表人民的意志和利益。在推进经济社会科学发展、又好又快发展中，人大代表更应身先士卒、率先垂范，依法履行职责，积极参政议政，踊跃建言献策，投身科学发展建设大潮。但是，在实际生活中，有一些代表履行职务的情况与人民群众的愿望还有较大的差距，不仅影响了人大机关的权威性和人大代表的代表性，势必导致国家权力机关职能的弱化，应该引起有关方面的重视。
一、基层人大代表履职的问题
由于种种原因，有的基层人大代表执行职务的客观效果与代表法定的职责要求相差甚远，主要表现在：
（一）具有光荣感，缺乏使命感，履职意识不强。有的代表觉得自己是经选名差额选举选出来的，当上代表不容易，感到很光荣；却忘记肩负人民的期望——代表广大人民群众行使当家作主的民主权利，参与管理乡级国家事务。因此，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，而不是责任，不注意联系选民，不及时反映民意，认为“人微言轻”，决策大事是领导干部的事，不敢对本基层重大事项的决策提出意见；只顾干自己的本职工作，对参政议政缺乏政治热情，成了“荣誉代表”；一年到头就是开开会、举举手、投投票，成了“会议代表”、“举手代表”；
一届到头没在审议讨论会上发过言、没有向大会提交过一份较高质量的议案和建议，甘当“哑巴代表”、“无为代表”；有的一年四季没有走访联系过选民，从不倾听群众呼声，不反映群众提出的困难和问题，也没有参加过代表小组活动或视察、评议、执法检查等活动，成了“挂名代表”。
（二）文化水平低，法律知识差，履职“底气”不足。近年来基层人大代表的整体素质有所提高，但从对国家权力机关组成人员的要求看，不少代表的文字表达能力和语言表达能力比较差，国家的法律法规知识知之甚少，对党的方针、政策了解不多，参与管理国家事务的能力不强。加之，任职后学习培训不够，因而，履行职责的“底气”不足，开会讨论问题时东扯西拉，说不到点子上，抓不到要害处，有的怕讲错话，干脆不开口，一届人代会上不发言的并非个别现象；有的也想尽些代表义务，但不知如何履行职务。有的代表思想上有顾虑，不敢大胆行使职权，审议发言只说好话、中听话，反面意见基本不提，或者审议发言时左顾右盼、人云亦云，议政随声附和，缺乏独到见解和理性分析。
（三）囿于办实事，“建议”带私事，忽视全局大事。绝大多数人大代表对为民办实事是很热心的，但由于工作、生产、生活范围的局限，往往把代表的职责理解为就是这一层面的工作。对基层人大的性质、地位、作用认识不足，对事关全基层的重大问题知之不多，对人民群众普遍关心的难点、热点问题了解不深，不知道人大代表履行职责，参与行使权力应该怀全局、抓重点、议大事，他们的会议发言和建议、批评、意见，往往表现为本村（组）、本家族的具体的、细微的利益上，甚至带有个人的“私事”色彩和情绪。
（四）是人云己亦云，随波逐大流，主动作为不够。有的人大代表参加人代会是“奉命行事”，对参加会议“不感兴趣”；有的人大代表对主席团组织的视察、检查、调研、评议等活动，是被动应付；有的人大代表讨论发言是人云亦云，看着“干部代表”脸色而附和；会议表决是环顾左右而行事，没有主见。平时，宣传党的方针、政策，反映人民群众的意志和要求不够主动，更谈不上个人持证视察了。
二、提高基层人大代表履职能力的几点思考
人大代表是国家权力机关的组成人员，如何进一步强化基层人大代表的履职意识，从根本上提高代表履职的参与度，最大限度地发挥代表作用。
（一）加大舆论导向力度，树立代表良好形象，营造宽松氛围
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国宪法、地方组织法和代表法对基层人大的性质、地位、作用都作了明确规定，对基层人大代表的职责、民主权利、应尽义务也提出了具体要求，基层人大在我国农村政治、经济、社会生活中发挥着越来越重要的作用。我们要依托各种新闻媒体向公众广泛宣传人民代表大会制度，宣传人大代表参与国家事务管理、密切联系群众、反映群
众呼声、为民办实事、接受选民监督的先进事迹；宣传政府自觉接受人大监督，努力改进工作，坚持依法行政、公正执法的典型事例，以营造浓厚的社会氛围，对于提高基层人大法律地位，提高基层人大代表历史使命感，增强他们依法行使权利、履行义务的自觉性、积极性和主动性，十分重要。
（二）注重代表素质，提高履职能力
新时期，基层人大代表要适应市场经济条件下，社会主义民主法制建设的需要，必须要有较高的政策、法律、法规水平，较强的驾驭市场能力，科技致富之“才”，体察群众疾苦之“心”，廉洁奉公之“德”，扶正祛邪之“威”。
第一，严把“入口关”，优化代表结构，确保当选代表质量。实践表明，代表素质的高低，与代表履职能力息息相关。因此，要从选任代表一开始就要把好“关口”，严格审核，确保选出觉悟高、素质高、参政议政能力强、示范带动能力强的“双高双强”代表，坚决将“带病代表”拒之门外。一是严把政治关，优化代表职业结构。在提名推荐代表候选人时，注意推荐那些忠于宪法和法律、拥护党的路线方针政策、努力实践“三个代表”和科学发展观的人，真正让那些政治素质过硬、立场坚定、觉悟高的人成为人大代表。并且，增加工农生产战线和新的社会阶层代表的比例。二是严把能力关，优化代表知识结构。要注意推荐那些在本行业、本单位兢兢业业、创新工作、起模范带头作用、密切联系群众、能积极代表和反映人民群众意见和要求的人，注重推荐
那些具有较强履行代表职务责任感和议政能力的人，并且增加法律、经济、文化、教育、科技等方面专业人才在代表中的比例。三是严把健康关，优化代表年龄结构。要将身体健康情况列入对代表候选人的审核标准，严格把握代表候选人年龄结构比例，同时注意吸收那些素质高、能力强、为地方建设做出重大贡献、身体状况良好的老干部、老同志进入代表队伍，发挥他们的余热。代表队伍中既要有经验丰富的老同志，又要吸收热爱人大工作、年富力强的年轻同志，保留一定比例素质较高、参政议政能力较强的上届代表，使代表队伍形成梯次，保持人大工作的连续性和稳定性。
第二，要加强代表培训，提高代表素质。增强代表意识、明确代表权利义务、熟悉履职程序、提高履职能力及进一步树立代表的全局意识，增强代表撰写议案、讨论议案的水平和能力等，应是代表学习培训的重点内容。对于代表学习培训内容，还应当根据各个时期的中心任务和不同的对象来确定。一是高度重视新任代表的培训，为新代表上好“第一堂课”。包括人大制度基本知识、人大代表履职相关的法律法规、如何起草议案和建议意见等内容的学习培训；使新任代表对人民代表大会制度有更为深刻的认识，对人大代表的性质、地位和作用有更为准确的理解，对人大代表的权利和义务有更为全面的把握，为今后更好的履行职务、发挥代表作用打下坚实的基础。二是抓好会前培训。在每次人代会召开之前，要安排一定时间组织代表进行有关政策、法律
知识和履行职责的学习，实现代表学习培训工作的“与时俱进”。三是抓好视察学法。在组织代表进行专题调研、视察检查活动前，要组织代表学习相关的法律法规，使代表能够有的放矢的搞好调研和视察检查，提出高质量、有针对性的意见和建议。四是抓好代表小组学习。深入了解本地经济运行与社会发展的情况，注重有关社会主义市场经济理论和有关经济及农村工作法律法规的辅导，及时让代表了解新形势、把握新政策、领会新精神，为代表更好的履职提供了保障。五是注重代表工作履职方法培训，使代表掌握基本履职技巧，最终形成代表自己肩上有担子、给群众宣传有底子、参加议政有点子基本模式，不断提高代表履职水平。
（三）多措并举，促使代表履职
第一是会议期间要正确引导代表踊跃参政议政。人大代表肩负着广大人民群众的重托，参加人代会，听取审议工作报告，选举国家机关领导人，参与决定地方大事，责任重大，使命光荣。但是，在很多地方的人代会上，往往是领导代表发言一大篇、基层代表发言少可怜，甚至有的代表一言不发，成了“哑巴代表”；有的把领导代表当成了重要指示，其他代表再发言时往往一句“领导都讲了，没啥说的了”就代替了自己的意志。这种现象值得我们注意和思考。在此建议：一是要注意加强引导，增强代表对参加会议重要性的认识，让广大基层代表认识到自己肩负的使命和责任，认识到自己参加人代会不是代表自己、而是代表着广大基层群众的意志和意愿。二是要鼓励代表大胆发言，让广大基
层代表站在前排，率先发言，鼓励代表敢于“抢话筒”、讲真言、说灼见，提出意见和建议。三是各级领导一定要按时到代表团参加活动，即使自己没有时间也要派出工作人员列席会议，认真听取代表特别是基层代表的意见和建议。
第二是闭会期间要搭建增强代表工作活力的平台。代表闭会期间活动既是为代表参加人代会依法行使职权作准备，也是会中行权的延伸。基层人大主席团要重视闭会期间代表活动的组织工作，并结合新形势、新任务，对开展闭会期间代表活动提出安排意见，精心组织开展活动，为代表更好的参政议政提供便利。一是科学编组，定期组织开展代表小组活动。要结合代表居住区域，合理的编排好代表小组，指导代表小组制定好活动计划，定期组织学习、开展丰富多彩的活动。二是坚持邀请人大代表参加各种专题调研、执法检查和视察活动，为代表创造更多的参政议政、履行职责的条件，充分发挥人大代表管理地方国家事务的作用。三是充分发挥代表监督作用，扎实开展评议政府活动，监督政府及组成部门加大整改力度。要通过开展闭会期间活动，为代表参政议政提供更为广阔的舞台，更好的发挥代表监督作用，使代表不再成为“开会忙一阵，散会就完事”的“开会代表”，继续保持代表参政议政的生机和活力。
第三是强化代表监督管理，促使代表更好履行职责。建立健全对代表履行职务的监督机制是增强代表履行职务的自觉性和责任感、充分发挥代表作用的有效手段。一是要坚持并推广代表
向原选区选民述职和接受评议制度。可以以选区为单位，每年都确定一部分人大代表开展向选民述职活动，组织选民对代表述职进行书面评议或采取无记名投票方式进行评议，使广大人大代表更直接的出于选民的监督之下。二是要不断完善代表履职档案的建设，对代表出席会议、参加活动和开展工作情况进行动态管理，并结合代表履职情况开展评选优秀人大代表活动。三是要建立健全代表退出机制，对长期不履职的代表要加大问责力度，增强代表履职的责任感和紧迫感。
（四）加大督办力度，增强履职热情
人大代表提出议案、建议，是反映人民群众的愿望和呼声，履行代表职务的最主要途径，也是检验代表履职情况的最佳方法之一。人大代表提好、基层人大主席团督办好、政府及其相关部门办理好代表议案、建议，是激发人大代表充分发挥作用的一个有效途径。
第一是高度重视会前视察，确保代表意见建议提出质量。建议意见质量的到位，是办好代表建议意见的前提，直接影响建议意见的办理和落实效果。只有保证质量的意见建议才能产生更好、更大的社会效果。这就要求人大代表在会议召开前，要认真进行会前视察，深入到广大人民群众中，与群众面对面对话、心贴心交谈，真情倾听群众的意见和愿望；要针对本地区经济社会发展的重大问题，人民群众反映的热点难点问题，深入实际，直面现实，有的放矢的开展调查、视察活动，做到认真反映民情、充分反映民意、竭诚集中民智，及时形成有价值的视察、调查报告，提出有真知灼见的意见和建议，并将会前视察的成果充实到会议议案及意见建议中去，督促政府整改落实。
第二是基层人大主席团要正确引导代表提议案建议。代表所提议案、建议在精不在多。在代表提出建议之前，要了解、分析、甄别建议、意见所反映的问题是否有条件能够解决落实。引导代表不要提那些人大和政府无法解决或不属于同级人大和政府权限的建议。组织搞好代表培训学习，有选择、有重点、有针对性地提好建议，突出涉及本地区、本区域的大事和涉及大多数群众利益的问题，对属于本部门、本单位或一小部分群众，或者涉及本人和亲属的一些事情尽量少提。从而保证代表所提建议质量，为提高代表建议的办结率和满意率，激发代表的履职积极性创造条件。
第三是要进一步完善代表建议办理工作的交办、督办、查办制度，激发代表参政议政积极性。代表提出议案和建议是人大代表行使当家作主权利的重要途径。基层人大主席团要高度重视代表意见建议的办理工作，积极做好组织协调和督促落实工作，使代表议案和建议、批评、意见的提出质量不断提高，办理的效果越来越好。一是要加强制度建设，制定出台代表议案及建议、批评、意见处理相关意见，从制度上规范和保障议案及建议、批评、意见得到认真办理。二是要加强调查研究，引导代表在深入了解社情民意、吃透政策法规精神、严谨思考分析的基础上提出议案
和建议、批评、意见；要建立代表议案及意见建议激励机制，定期评选“好议案”、“好建议”。三是要建立严格的办理工作责任制，实行目标管理，严格执行有关处理程序，及时交办，并协同有关部门深入承办单位，认真进行督导检查。四是人大主席团要定期听取政府有关代表意见建议办理和落实情况汇报，并就落实好代表意见建议提出具体要求。五是要建立代表意见建议办理激励机制，对办理代表意见建议工作，领导重视、措施有力、效果明显、代表和群众满意的先进单位，给予隆重表彰，既要调动广大代表提议案及建议、批评、意见的积极性，也要调动部门办理代表议案及建议、批评、意见的积极性。
原文已完。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢！
构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会
《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。
我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因；积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪；调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民；加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一
条有效的农村道路交通管理办法。
一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料
要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括：辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。
二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围
群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：
（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队
伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。
（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离；让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关；让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害；……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。
（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交
通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。
（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。
（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获
赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢？丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。
三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪
在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。
为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。
四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”
（一）成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域——各乡镇——各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如：严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。
(二)组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。
(三)组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能
的欠缺，效果尤佳。
五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民
农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。
六、加强警民沟通，强化廉政监督
近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到
一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
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