高速公路管理有限公司 全面预算管理办法（征求意见稿）
第一章 总则 第一条 为提升高速公路管理有限公司（以下简称公司）的经营管理水平,进一步加强公司的全面预算管理,优化资源配置,强化预算的分配、执行和监督职能，保证公司发展战略和经营目标的实现，根据集团公司和省国资委相关规定，结合公司实际情况，制订本办法。
第二条 本办法适用于公司与分公司本部及下属各基层单位。
第三条 全面预算管理是实现公司发展战略的重要工具，是加强公司管控力度、防范经营管理风险、提升管理水平、达到经营目标的重要手段，是全过程、全方位、全员参与的综合性管理系统，对公司各种资源和经营行为具有全面控制力，是由公司相关部门共同参与的管理活动。
第四条 全面预算反映的是企业未来某一特定期间（一般不超过一年或一个经营周期）的全部生产、经营活动的财务计划，它以实现公司的战略目标为目的，以经营预算为起 点，对运营成本及现金收支等进行预测，并编制预计利润表、预计资产负债表和预计现金流量表，反映公司在未来期间的财务状况、经营成果和现金流量。
第五条 全面预算管理的原则 （一）落实战略目标原则。全面预算应建立在企业中长期发展规划、战略目标和年度经营计划的基础上。
（二）资源优化配置原则。通过全面预算管理达到经济上最优化，最终目标是实现企业资源优化配置。
（三）全面性原则。全面预算须全员参与、全面覆盖、全程跟踪及控制。
（四）重要性原则。在预算编制时要抓住重点，解决主要问题，重大项目要进行详细的预算编制和评审。
第二章全面预算管理的组织架构及职责分工 第六条 公司全面预算管理的最高决策机构是公司董事会。预算管理组织分为公司预算管理委员会（领导小组）和预算管理办公室（专职部门：计划财务部），预算管理各责任中心为各业务部门。
垂直沟通 垂直沟通 收费机电部 综合办公室 党委工作部 安全应急部 纪 检 室 工 会 人力资源部 路产维护部 后勤中心 路政大队 信息监控中心 公司预算管理办公室(计划财务部) 公司预算管理委员会（领导小组）
22个收费站 6个路产维护站 中条山隧道管理站 6个路政中队 风陵渡超限检测站 第七条 预算管理组织的组成和职责 （一）成员组成：公司预算管理委员会在组织体系中居于领导核心地位，由公司决策层和重要管理人员组成，包括公司董事长、外部董事、总经理、分管领导、各相关部门负责人等。
（二）主要职责是：
1.研究公司预算政策、管理措施，审核预算管理制度；
2.审核公司上报的年度预算目标；
3.审核公司下达的年度预算指标；
4.审核公司预算执行情况和预算考核结果，并提出预算执行分析报告；
5.董事会要求履行的其他职责；
第八条 预算管理办公室是公司预算管理职能机构，负责公司日常全面预算管理工作。预算管理办公室包括预算管理专职部门和预算管理业务部门。预算管理专职部门设在财计划务部，责任人为计划财务部负责人，主要职责是: （一）在预算管理委员会的领导下，具体负责组织公司 全面预算的编制、审查、汇总、上报、下达、报告等具体工作。
（二）跟踪监督全面预算的执行情况，分析全面预算与实际执行的差异及原因，提出改进管理的措施和建议。
（三）总结分析年度全面预算的执行情况，为公司预算管理委员会落实其考核目标提供参考意见。
第九条 预算管理业务部门设在各业务部室，责任人为各业务部室负责人，明确一名员工负责预算管理有关工作。主要职责是：
（一）负责公司各业务指标的汇总审核、上报预算管理办公室；
（二）负责编制本业务部门预算，上报预算管理办公室; （三）按授权审批程序严格执行各项预算，及时总结分析预算的执行情况，对执行中出现的偏差进行修正和调整; （四）根据经营活动变化及时提出预算调整方案，并按规定程序上报审批; （五）按季度编制预算执行报告，及时报送预算管理办公室。
第三章 全面预算编制的依据、范围、内容及方法 第十条 预算目标的确定依据：
（一）企业战略发展规划；
（二）山西交通控股集团有限公司的具体要求；
（三）年度经营计划和目标；
（四）企业资源状况和市场状况。
第十一条 公司为全面预算编制的基本单位，各基层单位按需求上报至业务部门逐级汇总或合并。公司在编制年度预算时，应在确保完成上级下达工作任务的基础上，准确测算运营管理成本使用情况，明确年度工作目标、工作步骤以及相应的资源配置。
第十二条 公司全面预算的主要内容包括业务预算、财务预算和专项预算。
（一）业务预算。
业务预算是指公司基本经营活动相关预算，是以预算的形式反映各部门的业务工作计划。主要包括高速公路运营业务预算、投资预算、科研业务预算等。
1.高速公路运营业务预算是公司在预算期内进行高速公路管养活动的各项预算，主要包括人力成本预算、管理费用预算、养护成本预算等。
2.投资预算是预算期内企业进行长期资产投资活动的总体安排。主要包括股权投资预算、固定资产投资预算、无需安装的固定资产预算、无形资产预算、专项工程投资预算、房地产投资预算等。
3.科研业务预算是公司预算期内科研项目组织实施过程中与研究活动相关的、由科研项目经费支付的各项费用支出，分为直接费用和间接费用。
（二）财务预算。
财务预算是企业在预算期内汇总反映有关预计现金收支、财务状况和经营成果的各项预算。为全面预算体系的最后环节，以资产负债预算表、利润预算表和现金流量预算表等形式反映。
资金预算是企业在预算期内有关现金流量的预算，主要为集团提供每月经营收现、投资收现、资金流出等数据，为集团筹资提供依据。
（三）专项预算。
专项预算是企业在预算期内对外捐赠预算。对外捐赠预算是企业自愿无偿将其有权处分的合法财产赠送给合法的受赠人，用于与自身生产经营活动没有直接关系的公益事业的支出预算。
第十三条 公司依据集团下发预算编制文件，根据不同的预算内容和项目，以零基预算为主，编制全面预算应当按照先业务预算，后财务预算的流程进行，并按照各预算执行单位所承担经济业务的类型及其责任权限，编制不同形式的财务预算。
对外捐赠预算应就全年对外捐赠项目、捐赠事由、捐赠资产、捐赠范围及捐赠规模等预算安排作出详细说明，并提交独立的预算报告。
（一）营业收入预算：按照历年收入完成情况，预测分析年度经营趋势，要详细了解周边道路封路改造等情况，按照区域经济增长情况，科学合理确定营业收入。通行费收入与IC卡赔偿收入预算由收费机电部负责，路产路赔收入预算由路政大队负责，其他不确定收入暂由计划财务部牵头负责。
（二）成本费用预算：以历年成本费用完成数为基础，结合自身发展情况，综合考虑预算期内重点项目支出，编制相应的预算。由各业务部门按照相关业务标准编制本部门相关预算，并由计划财务部汇总进行审核并编制年度预算报告。
1.党委工作部：负责编制公司党建经费、宣传经费、团组织工作经费、扶贫专项经费等相关业务预算。
2.综合办公室：负责编制公司法制经费等相关业务预算。
3.纪检室：负责编制公司纪检经费等相关业务预算。
4.人力资源部：负责编制公司人员经费等相关业务预算。
5.计划财务部：负责编制公司综合办公费、审计经费、办公耗能费、生产用电费、财务相关费用、已通车高速公路尾款等相关业务预算；
组织协调全面预算开展工作，对各业务部门编制的预算进行汇总审核、编制预计资产负债表、预计利润表、预计现金流量表、资金预算表、预算概要表等财务预算相关表格，汇总编制公司全面预算报告。
6.收费机电部：负责编制公司收费监控服装费、科研经费、收费设施日常养护费、隧道日常养护费、机电日常养护费、定期检查费、养护工程费用等相关业务预算。
7.路产维护部：负责编制公司科研经费、道路日常养护费、桥梁日常养护费、隧道日常养护费、定期检查费、养护工程费用等相关业务预算。
8.安全应急部：负责编制公司运营安全生产经费、隧道日常养护费等相关业务预算。
9.工会: 负责编制公司与工会相关业务预算。
10.后勤中心：负责编制公司后勤保障经费、资产购置费、机关公务车使用费、职工接送车使用费、基层站队用车使用费、土地确权评估费等相关业务预算。
11.路政大队：负责编制公司路政治超服装费、执法执勤用车使用费、科研经费、路产业务费、收费设施日常养护费、机电日常养护费、养护工程费用等相关业务预算。
12.信息监控中心：负责编制公司与信息监控中心相关业务预算。
第四章 全面预算的审批 第十四条 公司编制预算，按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。
第十五条 公司具体编制程序和要求：
（一）编制上报。依据集团公司下发编报年度全面预算的通知及规定的时限要求，由公司所属归口业务部门编制本部门的下一年度预算方案，经部门负责人、分管领导审核签字后，同时附预算编制说明，报送公司预算管理办公室。
（二）审查、汇总、平衡。依据集团公司预算编制方案相关指标要求，公司预算管理办公室对各业务部门上报的预算草案进行审查、汇总、平衡。
（三）
审议批准。由预算管理办公室将拟定预算方案提请公司总经理会、党委会、董事会研究审议、审批。审批后，将公司年度全面预算上报集团公司审批。
（四）
下达执行。待集团公司批准年度全面预算后，分 解下达到各业务部门。各业务部门根据集团下达预算编制本年度预算下达方案，同时附下达方案说明，经部门负责人、分管领导审核签字后，报送公司预算管理办公室。预算管理办公室对各业务部门上报的预算下达草案进行审查、汇总、平衡，拟定公司年度预算下达方案，提请公司总经理会、党委会、董事会审议、审批。审批后，下达各业务部门与基层单位预算指标。
第五章 全面预算的执行与控制 第十六条 全面预算一经批准下达，预算管理办公室将预算指标层层分解，落实到各业务部门与责任人，形成全方位的全面预算执行责任体系。
第十七条 各部门严格执行全面预算管理，年度预算执行控制在公司下达的考核指标内，除应急事项外，所有项目实施前必须先有预算。任何部门不得采取“先行实施”“列入次年预算”的方式规避预算追加审批程序。预算执行过程中，如遇特殊情况确需突破预算时，应追加预算。不得超预算及无预算支出。
第十八条 各部门应严格控制预算资金的支付，控制支付风险。对于预算内的资金支付，如成本费用支出、资产购置等，按照审批程序严格执行。对于大额资金使用及预算外的项目支出，必须按照“三重一大”规定程序办理。对不履行预算审批手续发生的相关项目不予支付。
第十九条 各部门均应设兼职预算员，负责编制本部门预算、跟踪本部门预算使用情况。公司预算管理办公室应对兼职预算员的工作进行指导。
第二十条 批复后的预算只在预算期内有效，不允许跨年使用预算。
第六章 全面预算的追加与调整 第二十一条 进行预算调整时，只能针对批准调整日及以后月份的预算数据进行调整，不能调整已经结束月份的预算数据。
第二十二条 中期调整。每年三季度，各业务部门根据集团公司相关要求进行全面预算调整， 第二十三条 预算追加、调整的原则。
（一）集团公司正式下达执行的全面预算，一般不予追加、调整。特殊情况下，如遇重大决策调整或生产经营计划发生重大变化时，才考虑纳入追加、调整预算范围；
（二）不产生收益或纯粹费用性支出预算原则上不考虑追加；
（三）可能带来大于所追加支出的收益时，可以考虑追加支出预算。
（四）基层单位预算较大偏差时，可以考虑调整预算。
第二十四条 预算追加、调整的程序 （一）全面预算的追加、调整，应当由预算执行业务部门逐级向公司计划财务部、总经理、董事长提出书面报告，阐述预算执行的具体情况、客观因素变化情况及其对全面预算执行造成的影响程度，提出预算的调整额度。
（二）公司预算管理办公室应当对预算执行业务部门的预算追加、调整报告进行审核分析，编制年度预算调整方案，提请公司总经理会、党委会、董事会研究审议、审批。审批后，将公司年度全面预算上报集团公司审批。待正式批准后，下达执行。
（三）基层单位预算追加、调整需经分公司相关业务部门与财务部门审核，分公司领导审批，完善请示报告程序相关手续后予以下达。
第七章 全面预算的分析与考核 第二十五条 公司每季度结束后编制预算执行分析报告。每季度结束后10日内向集团公司预算管理办公室报送上期预算执行分析报告。预算执行分析报告应包括各项预算指标完成情况，经营中存在的问题及管理意见。
第二十六条 预算的考核 （一）公司根据年度预算与实际执行结果差异水平对各 业务部门的执行情况进行评价，评价结果作为工作业绩考核的重要依据。
（二）预算考核由预算管理办公室及相关职能部门组织。
（三）预算考核对象为承担预算指标的部门负责人和分管领导。
（四）预算考核主要内容 预算目标考核。预算目标的考核主要指对预算指标完成情况的考核。
预算工作考核。预算工作考核是对预算管理工作中各环节工作质量的评价，以促进预算管理工作水平的提升。主要考核内容包括：预算编制的准确性、及时性和规范性，预算执行程序的规范性等。
（五）预算管理办公室每季度对各业务部门与基层单位预算的执行情况予以通报。
第八章 附则 第二十六条 本办法由公司计划财务部负责解释。
第二十七条 本办法自印发之日起执行。
征求意见表 单位（部门）：
名称 意见汇总 备注 全面预算管理办法（征求意见）
负责人意见 注：如无意见，也请填写无意见。
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