下面是小编为大家整理的发展我国电影产业政策建议-2022年文档 产业发展政策建议,供大家参考。
发展我国电影产业的政策建议
随着对外开放水平和融入全球化的程度不断提高。我国电影产业的发展已经到了一个关键的时刻。既存在着千载难逢的机遇，也面临着巨大的困难。为了实现电影产业更好更快的发展，本文作者提出以下几点政策建议。
一、深化电影管理体制改革电影市场体制的不断完善和发展，对国家相关行政管理部门深化职能改革提出了要求，深化电影管理体制的改革能否顺利推进已经成为电影产业能否抓住机遇获得大发展的关键因素之一。它具体表现在以下三个方面：
（一）转变政府管理职能随着社会主义市场经济体制的完善和发展，政府管理职能转变的重要性日益突显。其关键在于观念的转变。关于电影产业。有学者指出电影是准公共物品。针对“准公共物品”，政府的基本职能主要体现在三个方面：引导、监管和法律承担。不同的准公共物品有不同的解决方式，就电影产业而言。政府的主要职责是负责根据本国民族的制度环境，对电影的内容进行审查，维护电影业的合理利益。而为社会提供电影产品应该主要依靠市场的力量，其依赖于完善的市场化的电影制作、发行放映体系。
我国经济体制改革要求政府的管理方式从直接管理为主转向间接管理为主，具体到电影产业上，各级电影行政管理部门实现四分开，来达到充分利用市场手段，促进电影产业的健康发展的目的。
（二）深化企业内部机制改革电影市场的经营主体是电影的制
作、发行、放映单位，必须深化这些电影企业内部机制的改革，加快制度创新，从而在激烈的市场竞争中谋生存，求发展。目前，在我国现有的国有电影生产单位中大部分还是事业单位，很难适应电影产业市场化发展需要的。应该逐步实行企业化管理，让其成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的独立法人企业，通过建立健全有序高效的决策机制、健全的激励约束机制，来增强企业的实力和活力。
深化企业内部机制改革，应从增强企业的经营理念入手。改变目前电影企业经营理念薄弱，赢利模式单一的现状，其重点是要大力推进国有企业的改革。同时，还应该大力培育和发展民营企业。适当给予他们独立的拍摄权、影片发行权和院线公司经营权，以培养多种形式的市场主体，形成促进国有企业内部机制改革的外部制约机制。
二、完善资本运作方式由于种种原因，资金短缺是目前制约我国电影产业发展的一个主要瓶颈之一。发展电影产业的一个关键因素是建立一个健康的资本运作平台，拓宽行业内企业的融资渠道。具体而言，可以从四个方面入手：
（一）适当降低市场准入门槛
一般而言，市场准入门槛越低，对于投资者的吸引力就越高。长期以来，由于电影业收入来源的单一化，仅凭自身的资本积累无法适应当今市场竞争的要求。寻求行业外的资本合作，成了中国电影产业做大做强的必由之路。当然，降低市场准入门槛将对我国电影产业产生巨大的、多方面的影响，应该在综合考虑的情况下量力而行。可以考虑通
过许可证制度的方式降低市场准入门槛，鼓励有实力、有条件的国有、民营文化企业进入电影制片、发行、放映领域。
（二）逐步拓宽融资渠道
可以有条件、有选择的允许非电影系统的国有、非国有文化单位资本（外资除外）合资或独资拍摄影片、发行销售国产影片、加入院线或独资组建院线、改建电影院。同时。在外资新建或改建影院的门槛方面继续探索，及时总结目前七个试点城市在实际操作中的经验得失，进一步制定相应的政策，积极推广实施过程中有利的一面，规避有弊的一面。
（三）有效降低投资风险
目前，由于电影产业的经营风险的特点，目前娱乐性较强的影片特别是纯娱乐的影片最为投资者看重。一方面是由于娱乐影片受意识形态因素影响相对较少，另一方面也是由于娱乐影片市场潜力巨大。但是，电影行业这种发展的不平衡本身不仅损害电影艺术本身。同时也对电影作为产业带来长远的不利影响。因此应适当的鼓励影片拍摄的多样化。保证相关投资者的利益，使市场发展能平衡地、健康地发展。
（四）尽快出台电影产业优惠政策
应该积极制定并完善电影产业优惠政策，同时进一步通过财税政策调节加大对电影企业的支持力度。在相应的领域内，应该进行鼓励或优惠政策，比如继续设立专项资金加大对国家鼓励的重点影片、少数民族影片、农村影片（包括农村实用科教片）、儿童影片和动画片等进行长期扶持，对国产动画片制作机构可以考虑加大税收优惠政策。为产业
发展提供一个良好的政策环境。
三、强化电影产业主体的市场观念我们这里所讲的电影产业主体是指在制片、发行、放映这三个产业环节中生存的企业。在电影行业企业中强化市场观念，是电影走向产业化发展道路的关键，是电影产业获得发展的基础。发行环节现在已经对民营资本完全放开，发行主体在一定程度上已经实现了多元化。映环节中，还应该进一步深化院线制改革，提高影院经营水平。院线制应该确实以资本为纽带。确实打破区域垄断，加快院线的整合，扩大院线规模。同时，应该加快建设多厅影院，扩张银幕数量，大力加强计算机售票系统的联网和电子商务的发展。此外，应该重视影院的主体性，让影院在选片、定票价方面具有更多的自主权。
这里尤其要重点指出的是，在制片这一源头环节中，应该大力采取确实措施来提升企业的市场竞争力。正如前文曾提到的，国产片票房
不高的原因之一就是其自身的商业竞争力相对较低。
在相关制度环境不断完善的情况下，提高制片企业的市场观念、竞争意识，成为提升我国电影产业竞争力的一个突破点。
以上从三个方面对发展我国电影产业的具体政策建议进行
了论述。由于电影产业作为文化产业本身所具有的特殊性，有关改革应该本着量力而行、稳妥推进的原则进行。在保持稳定的前提下，做到电影产业又快又好的发展。