下面是小编为大家整理的2023年《打造一流营商环境三年行动计划（—2024年）》【完整版】,供大家参考。
《 打 造 一 流 营 商 环 境 三 年 行 动 计 划（ 2022 —4 2024 年）》
为贯彻落实《xx 省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024 年）》，结合我州实际，现提出如下分工方案。
一、目标要求 全面贯彻落实《优化营商环境条例》和《xx 省优化营商环境办法》，对标《xx 省州（市）营商环境评估指标体系》，以市场化、法治化、国际化为方向，着力打造一流营商环境，力争 3年实现新的提升并进入 xx 省一流水平。
2022 年目标——补齐短板弱项。对照《xx 省州（市）营商环境评估指标体系》，找准自身差距，梳理存在问题，突出工作重点，有针对性地落实各项指标优化提升方案和《xx 市进一步加大优化营商环境工作力度 2022 年重点任务清单》，开办企业、获得电力、登记财产、获得信贷、纳税、知识产权、招标投标、政务服务 x 个指标在省级营商环境评价中排名进入前 6。
2023 年目标——指标全面提升。结合 2022 年省对州营商环境评价结果进行二次对标，紧扣突出问题，深入组织开展专项整改，通过精准施策、持续发力，促进全市营商环境的全面提升，各项指标在省级营商环境评价中保持全省前列。
2024 年目标——不断巩固优化。全面强化各项制度措施，进一步推进各项工作制度、工作程序、工作标准的固化，着力实
现全市营商环境的全面整体提升及营商环境工作的制度化、规范化、长效化，各项指标在省级营商环境评价中继续保持全省前列，参加国家营商环境评价成绩在“良好”以上、力争“优秀”。
二、主要任务 （一）市场环境提升行动 1. 着力促进市场主体倍增。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深入推进“证照分离”改革全覆盖，着力破解“准入不准营”问题。探索推进“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”等行政审批制度改革。深化“一照多址”改革，实现市场主体可以登记一个或者多个经营场所。完善市场主体培育引进政策措施。不断提高每千人拥有市场主体数、企业数增长率。2022—2024 年，每年均完成省下达 xx 市的市场主体培育目标任务。
2. 提升企业开办和简易注销效率。依托开办企业“一窗通”服务平台，整合企业设立登记、印章刻制、申领发票、社保登记、医保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户等各类开办企业事项和网上服务资源，实现线上并联审批“一窗通”。推进电子营业执照、电子印章、电子发票运用，探索实现“办”、“取”同步网上完成，开办企业全程电子化、无介质、零跑动办理。推行企业住所承诺制、企业名称自主申报和经营范围规范化登记。2022—2024 年，全市企业登记、公章刻制、申领发票和税控设
备等开办企业环节压缩至 1 个工作日内办结，将企业简易注销公告时间由 45 天压缩至 20 天。
3. 优化投资和工程建设项目审批。优化工程建设项目审批流程，实现立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等各审批阶段“一家牵头、并联审批、限时办结”。推进“多测合一”改革，分阶段整合测绘测量事项，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。推进企业投资项目承诺制改革，探索社会投资小型低风险项目“全承诺、拿地即开工”。在各类开发区全面组织开展区域评估工作。优化政府投资项目立项程序，提高审批效率。2022—2024 年，全市工程建设项目全流程审批时间不超过 50 个工作日并持续压减时间。
4. 加强获得用电用水用气服务。优化用电服务，压减用电报装时间，减少停电时间和停电次数，政企协同建设办电信息共享平台，供电企业可在线获取和验证营业执照、身份证件、不动产登记证等用电报装信息，实现居民用户“刷脸办电”、企业用户“一证办电”和报装、查询、缴费等业务“全程网办”。2022—2024 年，全市实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间压缩至 15 个工作日以内并持续压减时间，高压单电源、高压双电源客户的合计办理时间分别压缩至 22 个、32 个工作日以内。
优化用水、用气服务，加快政企协同用水用气平台建设，推进“网络化、一体化、智能化”业务咨询办理，实行外线接入工
程施工集中勘测、联合审批，进一步压缩时间和降低成本。2022—2024 年，全市市场主体用户用水、用气报装时间分别压缩至 8 个和 8 个、5 个和 6 个、3 个和 4 个工作日以内。
5. 提升项目要素保障水平 。加强基础设施、用地、融资、用能等要素服务保障。支持工业用地实行“标准地”供应，鼓励有条件的区域先试先行、探索开展“标准地”改革，支持市场主体在符合规划、不改变用途的前提下，依法依规提高现有工业用地土地利用强度、增加容积率，对其不再增收土地价款。鼓励产业项目采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。企业利用自有的存量和闲置土地、厂房、仓库等改造升级传统工业及兴办先进制造、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的，实行按照原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。2022—2024 年，全市重大建设项目用地应保尽保、优先保障。
6. 提升不动产登记便利度。全面实施“互联网＋不动产登记”，开通不动产登记线上缴费服务，提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务，实行不动产登记、交易和缴税并行办理。全面实现各级不动产登记中心进驻相应的政务服务实体大厅，实行不动产登记和水电气过户同步办理，探索建立户口迁移联动办理机制。推广新增国有建设用地“交地即交证”、新建商品房“交房即交证”改革。2022—2024 年，全市不动产登记便利度达到全省标杆城市水平并持续提升。
7. 进一步优化纳税服务。拓展“非接触式”、“不见面”办税缴费服务，推进信息系统自动提取数据、自动计算税额、自动预填申报，推行主要税种纳税人确认或补正后即可线上提交，实现主要涉税服务事项 xx％网上办理，动态更新业务操作规范和办税指南。运用税收大数据智能分析识别纳税缴费人的实际体验、个性需求，精准推送税费政策信息。2022—2024 年，全市市场主体纳税时间持续压减。
8. 提升获得信贷质效。综合运用再贷款、再贴现、普惠小微贷款支持等货币政策工具，引导更多金融资源流向民营小微企业，提高中小微企业申贷获得率和普惠口径小微企业贷款同比增速。推广应用中征应收账款融资服务平台，支持中小企业获得融资。用好融资担保体系建设专项资金补助政策，引导融资担保公司聚焦支小支农业务。鼓励政府性融资担保机构在可持续经营前提下，逐步将平均担保费率降至 x％以下。依托“金服云”、“信易贷”等金融数据平台，巩固完善“银税互动”成果，创新金融科技产品。2022—2024 年，全市政府性融资担保机构支小支农担保金额占全部担保金额的比例不得低于 xx％。
9. 提升招标投标透明度。持续进行制度清理，破除地方保护、所有制歧视等制度，动态更新招标投标管理制度目录清单并及时向社会公布。持续推进电子招标投标平台整合共享，严格执行电子招标投标交易规则，大力推行在线开标、远程异地评标。加强招标投标全链条监管，做好招标投标投诉举报受理、调查处
理、反馈工作。2022—2024 年，全市在线开标率保持在 xx％以上。
10. 。
提升政府采购透明度。持续清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，动态更新并公布政府采购制度文件目录清单。全面公开政府采购意向，推动政府采购与公共资源交易平台信息共享。探索采购合同预付款制度，推动政府采购合同融资贷款。推进政府采购交易电子化，严格执行电子卖场交易规则。不断提高政府采购合同履约率。2022—2024 年，全市政府采购意向公开率分别达 xx％、xx％、xx％以上。
11. 提升公共资源交易透明度。强化公共资源信息公开，加快推进发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、合同签订、文件归档等全流程电子化。加快推进《xx 省公共资源交易目录》内的公共资源交易项目全覆盖，实现“应进必进”。加强公共资源交易全流程监管，全面提升监管效能。2022—2024 年，全市公共资源交易电子化率保持在 xx％以上。
12. 提升跨境贸易便利度。持续推进通关提速降费改革，推广关税保证保险、自报自缴、汇总征税、电子支付以及出口退税在线申办，压缩出口退税办理时间。推进海关、税务、银行等多部门信息的互联互通，提供全程可跟踪物流信息服务及电子支付、外汇结算、信用保险等金融集成服务。不断优化进出口退（免）税企业分类管理，实现无纸化出口退税申报覆盖所有地域和所有
信用评级高、纳税记录良好的一类、二类出口企业。优化海关查验作业模式，简化通关流程，精简单证及证明材料，进一步提高通关效率。2022—2024 年，不断压缩全市进出口整体通关时间。
13. 。
提升交通与物流便利度。加快大理综合交通枢纽和铁路专用线建设，推进公铁联运方式发展。建立公平开放、竞争有序、充满活力的综合交通运输市场体系。认真落实鲜活农产品运输绿色通道政策，对整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆免收车辆通行费。全面推广高速公路差异化收费，持续推动ETC （电子不停车收费系统）发展应用。2022—2024年，全市交通物流成本持续降低。
（二）创新环境提升行动 14. 。
加大企业人才引育和服务力度。聚焦重点产业链和“链主”企业发展需求，定期发布产业急需紧缺人才目录，依托苍洱人才“霞光计划”人才招募工作，引进各类人才。支持院校、科研院所与园区、企业联合办学自主培养人才，鼓励企业积极引育人才。充分发挥“校地合作”、“滇沪合作”的优势，加强专家服务项目实施力度，切实提升人才创新能力。加大“三支一扶”人员招募、“特岗教师”招聘、免费订单定向医学生和公费师范生培养力度，及时充实基层专业技术人才队伍。完善公共就业服务体系，加强就业监测平台建设，提高劳动力市场监管和服务能力。2022—2024 年，每年均能引进急需紧缺人才。
15. 提升创新创业活力。加大创业担保贷款扶持力度，降低
小微企业、个体工商户创业担保贷款申请门槛。设立并推广“人才贷”、“成果贷”、“研发贷”等科技金融产品，提升科技金融服务和创新创业孵化能力。加快创新创业平台建设，逐步实现省级以上“双创”示范基地、中小企业公共服务示范平台、创业孵化示范基地、科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业平台对大理、xx 等县（市）全覆盖，对省级院校全覆盖，对省级重点园区全覆盖，对大学生、农民工、返乡人员、退役军人等重点群体全覆盖。围绕重点领域组建一批技术创新中心，引领带动重点产业和区域创新发展。2022—2024 年，全市高新技术企业净增数分别达 xx 家、xx 家、xx 家以上。
16. 。
大力推进产业园区建设。加快推进 x 个省级及以上园区建设和全市集中建园，推进州级产业聚集区设立，努力将园区打造成为全市制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台、全市经济增长极和高质量发展先行区。加强园区融资平台建设，推进园区企业与金融机构深度合作，积极引导社会资本参与园区建设。深化园区体制机制改革，进一步提高园区服务质量和效率。2022—2024 年，全市园区审批服务便利化水平持续提升。
（三）政务环境提升行动 17. 。
推进政务服务事项标准化。全面实行行政许可事项清单管理，构建分级负责、规范统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，动态调整政务服务事项基本目录。2022 年分级公布州、县（市）行政许可事项清单。2023 年根据省级部署，推进政务
服务标准体系建设。2024 年全面实现同一事项在全市不同地区和层级同要素管理、同标准办理。
18. 。
持续提升网上政务服务便利度。配合省级完善全省一体化政务服务平台，推进各部门业务系统对接打通，实现“一次登录、全市通办”。配合省级打造全省统一的政务服务移动端总门户，推动政务事项实现“掌上办”。配合省级建设全省政务服务数据资源中心，推进政务服务数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的有序流通和共享。加快推动电子证照、电子证明、电子印章、电子签名、电子档案等推广应用和互通互认，推动电子凭证在政务服务高频事项全覆盖。2022—2024 年，全市政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达 xx％和 xx％、xx％和xx％、xx％和 xx％以上。
19. 。
全面提升政务服务大厅服务水平。推进政务服务大厅标准化建设，统一全市各级政务服务中心、便民服务中心（站）的名称和标识，实现政务服务中心综合窗口全覆盖，推动各地区各部门政务服务事项（除场地限制或涉及国家秘密等情形外）全部纳入同级政务服务大厅集中办理。加快政务服务自助终端建设，配合省级建设 xx“政务服务地图”，打造城镇、园区“15 分钟办事圈”。探索“受办分离”改革，全面落实帮办代办、延时服务、告知承诺、容缺受理等优化服务措施，推动更多事项当场办结。2022 年完成进度滞后的 xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx 等 7个县级政务服务实体大厅场所建设。2023 年持续提升政务服务
标准化规范化便利化水平。2024 年建成政务服务“15 分钟办事圈”。
20. 加快推进政务服务 “ 跨省通办 ”、 、 “ 省内通办 ”。
。完善政务服务“跨省通办”线下专窗建设，有效满足市场主体异地办事需求。加大“省内通办”工作力度，健全完善业务协同机制，实行“异地受理、无差别办理”服务，推动高频政务服务事项实现“省内通办”。2022 年实现企业和群众经常办理的政务服务事项“跨省通办...