政府工作报告各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2002年工作总结和本届政府工作回顾2002年是本届政府任期届满之年。在党中央、国务院，省委、省政府和市下面是小编为大家整理的大连市2003年政府工作报告（全文完整）,供大家参考。
政府工作报告
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2002年工作总结和本届政府工作回顾
2002年是本届政府任期届满之年。在党中央、国务院，省委、省政府和市委的正确领导下，各级政府带领全市人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，按照市九次党代会确定的率先基本实现现代化的宏伟目标，励精图治、求真务实、埋头苦干，努力推进经济跨越式发展和社会事业全面进步，全面完成了市十二届人大五次会议确定的各项任务和本届政府五年工作目标，为本届政府划上了一个圆满的句号。
2002年，全市国民经济持续快速健康发展。预计全市实现国内生产总值1406亿元，按可比价格计算，比上年增长14.1%，是五年来经济增长速度最快的一年;人均国内生产总值达到3050美元。地方财政一般预算收入完成98.7亿元，比上年实际增长16.6 %;可支配财力达131.5亿元;国地两税实现税收179.7亿元，增长6.8 %。全社会固定资产投资367.8亿元，增长20.6%。社会消费品零售总额592亿元，增长10.8%。自营外贸出口额71.5亿美元，可比增长18.5%；实际利用外商直接投资16.03亿美元，增长10.3%。城镇居民人均可支配收入8200元，增长10.5%（按可比口径计算增长17.5%）;农民人均纯收入4140元，增长6.2%。特别需要强调的是，去年财政收入的增长是在2001年末，国家实行新的所得税和外资企业增值税实行“免抵退”政策，对我市国地税造成很大影响的困难情况下取得的，实在来之不易。
过去的五年，我们克服了亚洲金融危机和世界经济低迷的不利影响，战胜了持续干旱导致我市严重缺水等诸多困难，采取正确的应对措施，全市改革开放和现代化建设事业都取得了重大成就，在大连发展史上写下了重要的一页。五年间，全市累计完成国内生产总值5681.8亿元，年均增长12.2%；地方财政一般预算收入累计完成416亿元，年均递增13.2%；全社会固定资产投资1427.7亿元，比上个五年增加224亿元；社会消费品零售总额2473.6亿元，年均增长10.5%；自营外贸出口257.5亿美元，年均增长18.4%；实际利用外商直接投资67.7亿美元，年均利用外资13.54亿美元。
五年来，我们始终围绕发展这个主题，突出抓了以下工作：
1、国有企业由改革脱困转向全面发展，工业经济呈现出欣欣向荣局面。2002年，我市加快推进工业结构优化升级，加速推进工业重大项目建设，工业对全市经济的支撑和拉动作用明显提高。全市规模以上工业总产值预计达到1230亿元，比上年增长15%。完成技改投资52亿元，一批对全市经济具有较强拉动作用的大项目取得重大进展。大石化350万吨催化裂化装置和600万吨蒸馏装置等项目竣工投产；西太平洋、造船厂、新船重工等20多个项目开工建设;完成了机床铸造等10户企业整体搬迁改造;数字化制造园、光通讯园等新型工业园区初具规模。工业招商引资形势喜人，实际利用外资达到9.2亿美元，日本的松下、三洋、东芝、佳能，韩国的SK，美国的固特异，瑞典的SKF，德国的蒂森?克虏伯等30多家跨国公司增资扩产或来连落户。大力开拓国内外两个市场，国有及国有控股工业出口交货值突破200亿元，完成项目中标额22.5亿元。国有大中型重点企业建立现代企业制度比例达到91.5%，市属中小企业改制面达到70%。
工业在我市经济和财税构成中占有举足轻重的地位，抓好工业经济是我市经济发展的重中之重。经过多年的努力，我市国有工业已由改革脱困转向全面发展。特别是近两年，市政府全力支持工业项目的实施，深入企业帮助解决发展中的问题，促成了大石化扩能改造、造船重工技术改造等一批重大项目的建设;向国有企业返还搬迁改造土地出让金支持国企改革发展，仅2002年返还出让金达12亿元，增强了工业经济的发展后劲。企业布局调整力度加大，结构进一步优化，搬迁企业105户，完成技改投资202亿元，开发新产品5580种，重点企业的装备水平和经济效益明显提高；市属工业企业减员14万人，企业负债率降低了18个百分点。招商引资取得突破，五年全市工业累计使用外资44.95亿美元,其中国有工业企业使用外资9.34亿美元，60%的工业企业利用外资进行了改造。优势企业不断做大做强，销售收入超十亿元以上的企业达到23个。全市规模以上工业总产值以年均两位数的速度递增。目前正在实施的几十个重大技改和外资工业项目进展良好，大部分项目在2003年以后将逐步竣工投产。各种所有制工业企业发展后劲明显增强，为“十五”后期工业大发展，实现2005年规模以上工业产值比2000年翻一番，超过2000亿元,奠定了可靠基础。
2、全面推进农业现代化进程和北三市大开发，农村经济蒸蒸日上。2002年，我市全面实施《农业现代化发展纲要》，进一步加大北三市开发力度，农业经济结构调整幅度之大，政策引导和资金投入力度之大，都是我市历史上前所未有的，农村经济呈现出热气腾腾的局面。全市农村固定资产投资达63.1亿元，同比增长22.8%。调整了果品特产税征收办法，减轻了农民负担，极大地激发了农村广大干部群众投身农业现代化建设的热情。战胜严重干旱，农业和农村经济主要指标全面突破年初计划，预计实现农业总产值216.8亿元，增长7.1 %;引进外资3.2亿美元，增长23 %。乡镇企业产业结构进一步优化，企业增加值增长12.5%。农田水利、能源交通、林业生态建设也取得历史性突破。农业产业化进程加快，新增农产品加工龙头企业55家，带动22万农户从事产业化经营，大大提高了农民组织化程度。农业现代化建设全面提速。“121”现代农业园区建设进展顺利，136个农业园区全部开工建设，其中国家级园区1个、省级园区12个。农业新技术、新品种引进和推广项目816项，再创历史新高。
北三市大开发两年来，累计投入各项开发资金13.5亿元，支持各类项目861个，形成了以沈大高速、黄海大道、东西大通道等为主的一批经济增长带、农业精品带、林果绿化带、旅游观光带和科技示范区。去年对永青路沿线安排的专项资金和政策补贴资金达1.1亿元，新建各类项目31个。北三市大开发推动了我市北部地区经济快速发展。通过资金扶持、政策引导和资源优势吸引外来投资，为缩小我市南北差距、促进区域协调发展、提高农民收入，为实施农业现代化和“大大连”战略做了基础性的铺垫。甘井子、旅顺、金州区和长海县在农业现代化建设中，继续发挥示范带动作用，再上新的台阶。
过去的五年，我市坚持把农村、农业、农民工作摆在重要位置，农村面貌发生了深刻的变化，与1997年相比，农业总产值增长27.5%，农民人均纯收入增长34.4%。农业结构进一步优化，粮经比已调整到52:48。优质高效农业迅速发展，畜牧、蔬菜、水果、花卉等特色产业不断扩大，绿色农业产品快速增长，优质高效水产品总产量的比重达到70%，比前五年提高20个百分点。农业产业化规模猛增，农产品加工龙头企业达320家，销售收入达到150亿元，年递增8%以上。
3、抢抓入世机遇，对外开放取得新突破。2002年，我市以中国加入世贸组织为契机，适时调整外经贸发展战略，全市自营外贸出口额达到71.5亿美元，占全省出口总额的60%，创历史最高水平。民营出口企业快速发展，新赋予326家民营企业进出口权，出口创汇首次突破1亿美。利用外资水平全面提高，全年实际利用外商直接投资16.03亿美元，新批1000万美元以上外资项目88个。金融业开放有新进展，瑞穗银行等4家外资银行获准经营人民币业务，荷兰保险在我市成立了首家合资保险公司，欧姆龙、松下通信建立了研发中心。去年我市对美招商取得历史性突破。美国GE公司、戴尔公司在大连分别建立了亚洲结算中心和亚洲服务中心; 艾森哲公司已投资建立数据处理中心;花旗银行和美国国际集团正努力争取在大连设立分行;固特异公司、辉瑞公司将进一步扩大生产。这些全球顶级大公司进驻大连，将对我市对外开放，特别是扩大在美国的影响产生重大的牵动作用。对日招商取得重大进展，佳能公司激光打印机生产线仅半年时间就建成投产，今年将大批量投放国内外两个市场;东芝、松下、三洋等大量增加投资，并决定在大连大规模生产面向中国及世界市场的整机产品，这些项目必将大大推动我市现代工业发展。对外经济技术合作不断扩大，实现对外承包和劳务合作合同2.4亿美元，外派劳务2.2万人次;全市在境外开办企业7家,累计达50余家。对外友好交往进一步扩大，接待了尼泊尔国王贾南德拉等重要外宾及海外侨胞和港澳台同胞32万人次，与意大利热那亚、古巴西恩富戈斯等4个国家的城市结为友好关系城市。
五年来，我市投资软环境进一步改善，实施口岸“大通关”工程，招商、安商、富商的良好投资环境初步形成。五年外贸出口累计257.5亿美元，年均增长18.4%;累计批准外商直接投资企业3550家，实际利用外商直接投资67.7亿美元。开发区进一步做强做大，去年将得胜和大李家两个乡镇划归开发区，拓展了开发区发展空间，各先导区均呈现一派生机勃勃的景象，已经成为拉动全市经济发展的“火车头”。各区市县和经济开发小区对外开放的档次和规模不断提升，旅顺、长兴岛等经济开发小区被列为省级经济开发区，全方位对外开放格局已经形成。国内经济合作成果显著，先后多次在外省市举办大连地工产品展销暨经济合作洽谈会，累计成交项目3228项，总成交金额620.3亿元。
4、大力推进科技创新，高新技术产业实现跳跃式发展。2002年，全市预计高新技术产品产值达到600亿元，比上年增长25%;电子信息产品产值达340亿元。大连软件园成为国内知名的软件园区，全年软件销售收入23亿元，增长50%;软件出口5000万美元，增长65%，位居全国前列。城市信息化建设水平进一步提高，市政府“中国大连”网站建成开通，政府系统实现了公文信息的数字化传输，电子商务、电子服务和企业信息化均有新发展。“双D港”已开发的5平方公里基本完成配套工程建设。“科技支北”工程成效明显。创业服务体系逐步完善，新建科技创业服务中心5家，新增孵化场地7万平方米。全市组织实施各类科技计划230项，技术合同成交额11.5亿元，专利申请量达1630件。
举全市之力发展高新技术产业。五年来，高新技术产业连续保持年均25%的增长速度。科技招商取得重大突破，连续两年在日本成功举行大型软件产业招商活动，产生了巨大影响;我市成为日本IT产业在中国投资的首选城市，日本前10大IT企业均已落户大连;14家世界500强企业投资我市高新技术产业。我市还成功举办了三届中国海外学子创业周活动。软件园入园科技企业已达128家，累计实现产值17.5亿元。“双D港”已累计注册企业83家，开工产业化项目23项，“一港多园”的产业布局已经形成。我市被国家确定为“电子商务示范城市”、“信息化试点城市”，两度被评为全国科技进步先进城市。
5、大力发展第三产业，产业结构不断优化升级。2002年，我市商业国际化和现代化进程加快，连锁经营等新型业态发展迅速。新建成百年商城等大型购物中心2个、大型综合超市5个、连锁店铺351个，连锁经营企业销售额占社会消费品零售额的比重达到29.2%。大商集团年销售额突破100亿元。“三绿工程”和食品放心工程取得新成效，我市被确定为全国“三绿工程”示范城市。物流产业加快发展，大窑湾国际物流园区、甘井子陆港物流基地等重点物流项目建设正式启动，中海物流、邮政物流、中铁快运等第三方物流企业已实现与我市企业的对接。交通运输业又有新增长，海港完成货物吞吐量1.11亿吨，集装箱吞吐量135万标箱，分别比上年增长5.5%和10.9%；空港旅客吞吐量330万人次，增长7.8%，新开辟3条国际和2条国内航线。全年接待海外游客49万人次，实现旅游总收入135亿元，比上年增长22%;旅游创汇3.3亿美元。举办了第四届世界华人保险大会等56个展会，实现贸易成交额306亿元。成功举办了国际服装节、首届中国啤酒节、中国广告节等节庆活动。全市金融业运行平稳，不良贷款比率压缩了4.13个百分点；保险业迅速发展，实现保费收入增长32%；在全国率先圆满完成地方信托投资机构的清理整顿和重组工作，华信信托、大通证券、市商业银行等地方金融机构稳健发展，竞争实力增强；大连商品交易所大豆期货交易额突破2万亿元，继续保持亚洲第一、世界第二的水平。
五年来，我市不断拓宽服务业领域，商贸、金融、旅游、会展等呈现全面快速上升态势。全市新建各类商贸业网点3万个，胜利广场、香格里拉、百年商城等一批大型现代设施建成;沃尔玛、家乐福等著名跨国零售集团进驻，商贸业的功能和档次进一步提升。社会消费品零售总额年均递增10.5％,商业增加值年均递增11.9%。强化金融监管,通过对国投、大信和市商业银行不良贷款的清欠，共清收不良资产40亿元，化解了金融风险，维护了金融安全。森林动物园二期、虎滩极地馆等一大批旅游项目的建设，使我市创建中国旅游名城迈出重要步伐；接待海外游客和旅游创汇连续3年增长30%。举办经贸展览会236个，总成交额达1452.1亿元，会展业已经成为我市新的经济增长点。
6、创造宽松环境，民营经济蓬勃发展。在2001年出台扶持民营经济32条政策的基础上，去年又出台了《关于进一步放宽市场准入条件支持企业发展的若干决定》。建立了大连市企业信用担保公司，完善了民营企业融资体系；放宽进出口自营权，积极引导个体私营企业走向国际市场；扶持私营骨干企业做强做大，鼓励私营企业参与国企改革。全市新增个体工商户和私营企业 7万户，从业人员累计达到107.5万人,实现增加值占全市国内生产总值的32%。
五年间，全市个体私营经济利税总额和从业人数均比前五年翻一番。个体私营经济结构发生重大变化，一批科技型、外向型企业迅速崛起。私营企业占农业产业化龙头企业的90%，占新认定高新技术企业的80%，外向型私营企业超过1000户，涌现出一批年出口创汇额超千万美元以上的私营企业。个体私营经济在全市经济增长、扩大就业、活跃市场等方面发挥了重要的作用。
7、大力推进基础设施和环境建设，城市功能全面提升。2002年，我市以实施十大基础设施工程为重点，加快城市重大基础设施建设,全年实施了80个城建项目，完成投资额达88.4亿元。香炉礁至金石滩全长46.6公里的快速轨道交通工程建成通车; 海事大学至河口的轨道交通试验线路二期工程提前载客试运行;大连火车站改扩建工程的南广场、南站房改造竣工，高架候车室和北站房基本完工;周水子机场扩建已完成7万平方米停机坪和3万平方米停车场工程，新候机楼已开工建设，今年可竣工使用;英那河水库大坝已到78米高程，具备了一定蓄水能力;天津街改造已完成全部地下管网升级改造等基础设施，一期5万平方米土地商业开发主体基本完成;西安路商业区长兴购物中心建成投产，西安路商业城完成了地下工程建设。大窑湾集装箱码头二期工程、25万吨矿石码头、30万吨原油码头、会展二期工程等开工建设。全市用于公路建设投资10.4亿元，完成了黑大线改建、大庄公路7座互通式立交桥、海皮公路二期等119项公路工程建设，公路黑色路面比重提高了6.7个百分点，基本实现了公路网规划“三纵三横”的目标。城市维护建设重点继续向西部、北部转移，更多地改善普通居民区三、四级路街和城市边远地区的道路交通及生活环境。新建或拓宽改造了黄河路西段、长春路东段、南沙街、椒北路等14项民心工程。完成了65条路街、120万平方米的道路维修任务。新增公共绿地110万平方米，植树133万株，城市绿化覆盖率达到41.5%，人均公共绿地面积达到9.5平方米。新建了5个广场、2个公园、2处城市林地和22处游园绿地。深入实施“蓝天碧海绿地”工程，对飞机航线下、铁路沿线、城乡结合部环境进行了综合整治。依法加强市容环境管理，清理整治了违章临建、广告牌匾、马路市场等，城市管理水平有新的提高。
几年来，我们按照 “不求最大、但求最好”的方针，集中力量解决事关城市可持续发展和人民生活质量的重大基础设施问题。引英入连应急供水工程和英那河水库的建设，有效地解决了近几年严重干旱给大连经济和人民生活带来的严重供水危机。如果没有英那河水库工程，今年全市将无水可供，同时，也为大连的中长期发展提供了水资源保障，具有重大的现实意义和长远的战略意义。黄海大道、旅顺南路、永青路、海皮路等区域性道路竣工通车，构成了贯通我市东西南北的大通道。大连至金石滩快速轨道交通和市内轨道交通试验线路工程建成通车，提升了城市交通的档次。煤气新厂、热电厂、净水厂等一批大型公用基础设施投入运营，改善了市民生活条件；现代博物馆、新妇产医院、市民网球馆等一批大型文化、卫生、体育项目建成，提高了市民生活质量。马栏河、春柳河、付家庄污水处理厂的建设及老虎滩、凌水河污水深海排放工程的顺利实施，使我市生活污水处理能力在全国大中城市中名列前茅。城市绿化、美化水平全面提升，每年新增绿地百万平方米以上。我市获得环境“全球500佳”、“中国人居环境奖”、“国家环境保护模范城市”、“全国环境综合整治十佳城市”等荣誉。
8、加大社会保障工作力度，人民生活水平不断提高。2002年，市财政加大对社会保障、再就业和抚恤资金投入，市本级全年投入达14.6亿元，进一步完善了社会保障制度，为国企改革、经济发展和人民生活提供了有力的保障。社会保障体系试点进展顺利。社会保险覆盖面不断扩大、参保率继续提高。全市基本养老保险参保人数增加到109万人，基金征缴率保持在98%以上,做实了个人帐户;离退休人员的养老金全部按时足额发放，养老金社会发放率100%;34万名企业离退休人员纳入社区管理。基本医疗保险制度全面建立，医疗保险参保人数增加到125万人，参保人员基本医疗得到保障。失业保险参保人数达86万人，确保了当期失业人员失业保险金按时足额发放。采取得力措施帮助企业偿还历史拖欠职工工资的65%;偿还拖欠并轨人员债务72%。低保覆盖面达到3.8%，实现了应保尽保。市财政投入3000万元为全市20余户困难企业和4万户困难家庭提供供暖补贴;解决了1.1万户居民的历史欠帐煤气。出台了《特困居民重大疾病医疗救助暂行办法》，对患三种重大疾病的特困居民实行医疗救助。为200户农村特困户建设住房，为600多户城区“双特困”户提供租金补贴或实物配租。公共就业服务制度初步建立，以援助大龄下岗、失业人员就业为重点开展就业和再就业工作取得成效，全市实现城镇就业和再就业12.3万人。全市投入520万元实施社区老年福利服务“星光计划”，新建老年活动场所326处。启动35个地块、占地175万平方米的旧城区改造工程。全市住宅竣工面积445万平方米，其中经济适用房56.8万平方米，人均住房使用面积提高到15.6平方米。
近五年，我市社会保障和就业工作快速发展、人民生活水平不断提高。就业和再就业工作成果显著，每年都有8万人次实现就业和再就业，再就业率达到65%，失业率控制在5%左右。社会保障力度加大，全市累计向38万名企业离退休人员发放养老金101.3亿元；向11.3万名失业人员发放失业保险金7.5亿元；向327.1万人次困难群众发放低保资金1.88亿元；向200多万人次城乡困难居民发放临时性救济金3.28亿元。城乡居民收入不断增加，与1997年相比，城镇居民年人均可支配收入可比增长43.6%;农民年人均纯收入增长34.4%;2万多户中低收入家庭住房条件得到了改善。
9、加强精神文明和民主法制建设，社会事业全面进步。2002年，我市全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，实施文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业（单位）创建活动。加强基层民主政治建设，依法完成农村村委会、社区居委会的换届选举工作。全面开展“四五”普法工作，依法治市取得成效。严打整治斗争取得明显成果，打防控一体化建设卓有成效，全市社会治安保持稳定。认真做好人民群众来信来访工作，化解了大量的社会热点、难点问题。1162件省、市人大代表建议、意见和政协提案全部办理完毕。教育事业健康发展，办学条件进一步改善。全市新建居民小区配套学校5所，改造农村中小学危旧校舍12万平方米；市政府配套4000万元资金，创造条件支持高校后勤社会化，建设大学生公寓24万平方米；采取“十校联动”方案，投资1.8亿元，动迁居民1100多户，统筹解决天津街小学、友好小学、育红小学等11所中小学校马路操场问题，不仅改善了办学条件和周边居民的住房条件，也促进了中山、西岗区的中小学合理布局，全部工程将在今年完成。文化艺术工作繁荣活跃，文化市场管理得到加强。社区卫生服务全面推进，农村卫生和妇幼卫生工作扎实开展。计划生育率达99.9%，人口自然增长率下降到0.91‰。大连体育代表团在省九运会上夺得金牌总数、团体总分双第一，并荣获体育道德风尚奖；实德足球队再次获得全国甲A联赛冠军。新增有线电视联网入户7.5万户。人防、新闻出版、民族、宗教、侨务、对台、档案、残疾人事业、民兵与预备役等工作服务大局，创造性地开展工作，均取得了喜人成绩。
过去五年，我市民主法制建设进一步加强，基层民主政治建设不断深化，政务、厂务、村务公开全面推进；公安机关控制社会治安的能力进一步提升，社会治安综合治理成效显著，同“法轮功”邪教组织的政治斗争取得阶段性胜利。我市荣获首批“全国文明城市创建工作先进城市”、“全国社区建设示范市”等称号。
10、深化行政管理体制改革，服务型政府建设迈出新步伐。2002年，我市全面推进依法行政工作，加快服务型政府建设，转变政府职能，提高办事效率，取得明显成效。启动了第二轮行政审批制度改革，将140项审批事项下放给区市县和先导区；大连市行政审批服务中心对外办公，共有25个部门的186项审批事项进入中心集中办理。根据WTO规则，全面清理了地方性法规、政府规章和规范性文件，制订了一批新的地方法规和政府规章。完成了市县乡政府机构改革工作，政府工作部门精简24%，内设机构精简21.9%，行政编制精简23.3%，初步形成了与市场经济相适应的宏观管理新格局。去年开始，全面实施了经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招投标、产权交易进入市场等阳光工程，加强了对权力的制约和监督，从源头上预防和治理腐败。建立了行政机关工作人员过错责任追究制，全年有285人受到政纪处分。各地区、各部门普遍实行了政务公开，自觉接受新闻舆论监督和人民群众监督。深入开展了“开门评议整顿作风，推进服务型机关建设”活动，对群众提出的意见和建议，认真进行整改，整改率达到80%以上。
各位代表，过去的五年是我市经济持续快速发展的五年，是社会事业全面进步的五年，是广大人民群众得到实惠最多的五年。总结五年的工作实践，我们的主要体会是：
－－必须坚持发展是硬道理，奠定可持续发展的坚实基础。以经济建设为中心，实现可持续发展，是政府工作的第一要务。举全市之力发展高新技术产业，以高新技术改造传统工业，工业经济实现跳跃式发展。全面推进农业现代化建设和北三市开发，加快了农业和农村经济结构的战略性调整，为区域协调发展和实现农业现代化、建设“大大连”打下了基础。
－－必须坚持解放思想，以改革为动力，为经济和社会发展注入新的生机。坚持解放思想，开拓创新，与时俱进，以“三个有利于”为标准，不失时机地推进国有企业、社会保障、流通体制、财税体制、政府机构、行政审批、政府采购、土地使用和项目招投标、农村土地使用权流转、合并乡镇等各方面的改革。同时，正确处理改革、发展和稳定的关系，在改革发展中实现社会稳定。
－－必须坚持全方位对外开放，努力提高经济国际化水平。对外开放是大连最具优势和最有效的经济政策，也是适应经济全球化趋势的必然选择。采取有力措施，实行全方位、多层次、宽领域对外开放，积极参与国际经济技术合作与竞争，拓宽招商引资渠道，不断优化出口商品结构，扩大对外贸易规模。创造招商、安商、富商的良好环境。
－－必须注重基础设施和环境建设，不断提升城市功能。按照“不求最大、但求最好”的城市建设方针，集中财力加快城市建设。实施了以供水、交通、通讯为重点的大型城市基础设施和群众文化、体育、卫生等项目建设，改造旧城区，铺绿地、栽大树、建广场，改善了城市环境，提升了城市功能。
－－必须坚持执政为民，真心实意地为群众办实事。把群众高兴不高兴、赞成不赞成、拥护不拥护作为衡量政府工作是非得失的重要标准。真心实意为群众多办实事、办好事，集中力量解决与群众生活密切相关的重点、难点问题，帮助城乡低收入阶层和贫困居民排忧解难，使人民群众最大限度地分享改革发展的成果与实惠，充分感受到党和政府的温暖。
各位代表，过去的五年，大连发生的巨大变化和显著进步，是在中央、省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持取得的。这些成就，凝聚着全市人民的勤劳和智慧，全市人民给予了充分的理解与支持，作出了巨大的历史性贡献。为此，我谨代表市人民政府，向全市人民表示崇高的敬意和真诚的感谢！大连所取得的成就，离不开驻连解放军和武警部队、兄弟城市、海外同胞和国际友人的大力支持，也离不开区市县及各部门的勤奋工作。在此，我谨向所有关心、参与、支持大连建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！作为本届政府的首任市长薄熙来同志，带领政府一班人为本届政府各项任务的完成作出了重要的贡献，为后两年半的工作打下了坚实的基础。在此，我向薄熙来同志表示衷心的感谢！
过去五年，我市经济社会发展和现代化建设取得了较好的成绩，但我们也清醒地看到，在全市经济社会发展和政府工作中还存在着一些不可忽视的问题：一是思想还不够解放，创新意识不够强，制约经济与社会发展的体制性障碍和深层次矛盾，还没有从根本上解决;二是我市经济发展的速度和质量以及人民生活水平提高的程度与南方先进城市相比，差距仍比较明显;三是农业基础设施不够完善，抗御自然灾害的能力还不够强，农产品销售难的问题还没有从根本上解决；四是工业经济结构调整的任务还很艰巨，工业整体的国际竞争力还不强；五是固定资产投资结构不尽合理，增强经济发展后劲的重大技改项目和能牵动全局的新兴产业项目还不多；六是就业和社会保障压力仍未得到根本缓解，就业和再就业形势依然严峻，还有一些群众生活比较困难。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效的措施努力加以解决。
二、今后五年政府工作展望和2003年主要工作
新世纪头二十年，是我国重要的战略发展机遇期。世界多极化和经济全球化正在深入发展，科技进步日新月异，各国间经济技术的交流与合作更加广泛，竞争也日趋激烈。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，为我国的改革开放和社会主义现代化建设注入了强大的动力，为经济和社会的发展提供了更加广阔的空间。过去五年，大连在经济发展、体制创新、城市建设和社会各项事业中取得了巨大的成就，为今后的发展积蓄了后劲，提供了充分的物质条件和成功经验。市九次党代会提出到2010年大连要率先基本实现现代化和市委九届五次全会提出的建设“大大连”的宏伟目标，极大地激发了广大干部群众的热情和干劲，全市人民精神振奋，同心同德，形成了强大的凝聚力。
新一届政府工作的总体要求是，高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指导，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，坚定不移地把发展作为第一要务，按照“大大连”规划纲要确定的目标，继续实施国际化、信息化、科教强市和协调发展战略，加快工业化、城市化步伐，全面完成“十五”计划和市九次党代会提出的各项任务，建设更加宽裕的小康社会，为率先基本实现现代化打下坚实的基础。预计到2007年，全市实现国内生产总值2413亿元，年均增长11.5%，人均超过5000美元；规模以上工业总产值达到2500亿元以上；完成固定资产投资600亿元，年均增长12.6%，五年累计达到2500亿元；全市外贸自营进出口总额比2002年翻一番，达到260亿美元，其中出口130亿美元；五年累计实际利用外商直接投资100亿美元，比前五年增加32亿美元；城镇居民人均可支配收入达到12000元，年均增长8%；农村居民人均纯收入达到6000元，年均增长7.7%。
为实现上述目标，建议新一届政府的主要任务是：
－－全面贯彻落实市委九届五次全会通过的《建设“大大连”规划纲要》。建设“大大连”，就是要拓展发展空间、扩大经济总量、提升综合功能、营造良好环境，依靠高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，把大连做强、做大、做富、做美，使大连发展空间更广、综合实力和服务功能更强、产业聚集度和扩张力更大、城市环境更美、市民素质更高、人民生活更加殷实，成为我国重要的加工制造业基地和区域性国际航运中心、金融中心、商贸中心、旅游中心和信息中心。未来五年,是建设“大大连”起步的关键五年，要按照《纲要》的目标和要求，制定具体的实施计划，解放思想，开拓创新，扎实工作，把“大大连”建设落到实处。
－－坚定不移地推进经济体制改革，逐步完善社会主义市场经济体制。推进国有及国有控股企业建立现代企业制度，规范公司法人治理结构。深化国有资产管理体制改革。加快农村经济体制改革步伐，稳步推进土地承包经营权流转。深化投融资体制改革，逐步形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制。切实转变政府职能，改革行政管理体制，形成与市场经济和WTO规则相适应的行政管理体制和政策法规体系，建设精干、高效、廉洁、为民的服务型政府。
－－坚持走新型工业化道路，重点发展石油化工、电子信息、现代机械、机车造船、精制钢材和服装食品工业。培育30个年销售收入超10亿元的大型企业集团。其中，超500亿元的1个，超200亿元的1个，超100亿元的3个以上。通过实施一批重大项目和工业园建设，加强与跨国公司的合作，提升产业集中度，建成国际性制造业基地。以信息化带动工业化，以高新技术改造传统产业，提高工业装备技术水平和产品质量，基本建成新型工业化体系。
－－加速农业现代化进程，全面实施农村经济结构战略性调整。重点发展水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉产业，提高产业化、规模化和精加工水平，全面提高农业的市场竞争力和综合效益。推进“海上大连”建设，加快农业科技进步与创新，加快农村小城镇建设。继续实施北三市大开发战略，把北三市逐步建成技术密集和劳动密集型的工业加工区、高效农业区和特色旅游区。长海县要成为“海上大连”建设的示范区。南三区率先基本实现农业现代化。
－－优先发展以计算机软件业和智能信息服务业、生物制药、新材料为重点的高新技术产业，高新技术产品产值占全市工业总产值的三分之一以上。重点扶持电子信息特别是软件业发展，到2007年，电子信息产品制造业实现工业总产值要达到1000亿元，软件业实现销售收入150亿元，出口8亿美元，电子信息服务业营业收入250亿元，电子信息产业增加值占全市GDP的15%以上。大连成为国家软件产业国际化示范城市，东北地区信息产品的加工生产、集散和出口基地，东北乃至东北亚地区的信息服务中心。高新技术园区建成国内一流高科技园区，综合实力进入全国高新技术园区“十强”行列。“双D港”建成数字和生命技术产业发展示范区。
－－在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，重点吸引世界500强企业在制造业、服务业、现代农业、高新技术产业、房地产和基础设施领域与我们的合作。优化出口产品结构，到2007年，高新技术产品和软件产品出口占外贸出口总额40%以上。实施“走出去”战略，广泛开展多领域、多形式的国际经济技术合作。对外开放先导区要发挥优势，在体制创新、招商引资、产业发展、投资环境建设和管理服务等方面走在前列，经济体量相当于再造一个今天的大连。积极推进开放先导区向自由贸易区转型，加快港区一体化进程，力争成为国家首批自由贸易区。
－－全面实施《大连市现代物流发展规划》，以港口物流为重点，以集装箱物流为先导，做大物流产业规模，促进仓储、运输、货代等物流企业加快发展。大力发展第三方物流企业，初步建成以各物流园区和专业分拨中心为主体的东北经济区国际物流中心。巩固商贸业的支柱产业地位，建设一流的国际商都。大力发展旅游会展业、金融保险业、资询服务业，建设国际旅游会展名城。
－－按照“大大连”的城市规划，加快国际性制造业基地、区域性国际航运中心、商贸中心、旅游中心、金融中心和信息中心的建设步伐。全力推进“西拓北进”战略，加快甘井子、旅顺和新区及三个卫星城开发建设。规划新机场，开工建设烟大火车轮渡和长大快速铁路客运专线，加快城市交通网建设，启动地铁项目的前期工作。启动引洋入连工程，同时，开辟海水淡化和中水回收利用等新的水资源，建设节水型城市。规划建设新的热电厂。继续实施“蓝天碧海绿地”工程，强化城市环境建设和环境综合治理，年均新增绿地100万平方米，新建老虎滩、泉水、大连湾等污水处理厂，市区生活污水处理率达到85%以上。
－－要建立起与学习型城市相适应的比较完善的终身教育体系，城市教育基本实现现代化，农村教育水平在巩固成果的基础上有较大幅度的提高。发展面向新兴产业、现代农业和现代服务业的中高等职业教育，着力于教育创新，建造人才资源基地。推动文化产业发展，繁荣文化事业，丰富群众的文化生活，提高城市文化品位。建立满足人民健康需求的医疗、预防、保健卫生服务体系，提高人民的健康水平。进一步构建全民健身服务体系，2007年全市体育人口达到人口总数的50%，促进体育产业的规模发展。
－－进一步完善以城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度为重点的社会保障体系。加强劳动力市场建设，完善公共就业服务制度，到2007年累计实现城镇就业60万人次，失业率控制在4.5%左右。构建完善的社会救助、优抚安置、社会福利等工作体系，不断提高人民群众的生活质量。
各位代表，未来五年是我市经济实现跨越式发展，全面建设“大大连”的重要时期，新一届政府肩负全市人民的重托，任重道远。未来五年的总体目标是鼓舞人心的宏伟目标，必须经过艰苦努力、卓有成效的工作才能实现。为此，开局之年必须高起点、高标准地开展工作，为全面实现新一届政府工作目标奠定基础。2003年，我市预期实现的主要经济指标是：国内生产总值增长12%以上;全社会固定资产投资增长16%;外贸出口增长10%;实际利用外商直接投资增长10%;社会消费品零售额增长10%;地方财政一般预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和7%。为实现上述目标，新一届政府将切实抓好以下工作：
1、加快工业结构优化升级，做强做大工业经济。以新型工业强市，加快工业结构调整优化和对外开放步伐，做强做大一批企业、做强做大一批产业、做强做大一批名牌产品、做强做大先导区和工业园，推动工业经济实现跳跃式发展。继续抓紧抓好已开工和启动的几十个重大技术改造和外资工业大项目，务求在今明两年基本建成投产，以确保2005年工业总产值比2000年翻一番目标的实现；继续抓好国债项目的实施；继续实施名牌战略，重点抓好ZWZ牌轴承、实德牌异型材等产品创驰名商标，尽快做大“名牌经济”。“双D港”等8个工业园要建成投入运行，力争一批科技含量高、创新能力强、产业链条长、带动作用大的重大项目在园区落户，形成集聚效应。规模以上工业产值要增长16%、工业增加值增长14%、实现利税增长15%，工业实际利用外资要达到9亿美元。
2、加速农业现代化进程，繁荣壮大县域经济。加速农业结构的战略性调整。压缩粮田面积55万亩，实现水产品总产量220万吨，新发展优质水果20万亩，新增蔬菜保护地5万亩，无公害面积增加20万亩，新发展花卉1万亩以上。发展畜牧业龙头企业，带动畜牧业上新台阶。加快推进“海上大连”建设步伐。进一步调整渔业结构，提高渔业现代化水平。做大十大水产龙头企业，抓好现代渔业示范区、水产品出口基地和无公害水产品基地建设。积极稳妥地推进农村土地使用权流转，发展规模经营。加快推进农业产业化经营，发展和完善专业协会等农民合作组织，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。继续完善农产品流通体系，加快发展农产品质量标准、检验检测体系建设。进一步扩大农业对外开放，农业引进外资额要比上年增长30%。加大农业基础设施建设和林业生态建设力度。新增节水灌溉15万亩，完成植树造林45万亩，植树5200万株。全面推进“121”园区工程建设，县、乡园区分别要有50%和70%达到现代园区标准。继续实施北三市大开发战略，进一步采取卓有成效并深得农民拥护的各项优惠政策和扶持措施，充分发挥市政府投入北三市专项开发资金的导向和启动作用，加强重大基础设施和农业产业化龙头基地建设，带动产业结构升级。进一步提高乡镇企业运行质量，全年实现乡镇企业增加值要比上年增长11%以上。加快农村城镇化步伐，重点搞好20个中心城镇建设，要在小城镇规划建设、户籍管理、社会保障、社会化服务体系建设等方面有突破性进展。
3、适应经济全球化新形势，全面提高对外开放水平。继续全力支持先导区及工业园的发展。进一步营造先导区的政策优势，放大先导区和工业园区技术密集、资金密集和信息密集的效应;先导区合同外资和实际到位外资要占全市总额的60－70％，带动全市利用外资的发展。开发区要加快对新划入的得胜和大李家两个乡镇的规划，加快新拓展工业区的配套基础设施建设。保税区、旅游度假区和星海湾商务区要加快已启动的主题公园、会展二期等一大批新项目建设进度。继续推进有针对性的重点项目招商，要扩大民间招商领域。大力培育新的出口增长点，全年要增加500家包括民营企业在内的出口企业，同时要协助新建“三资”企业加快建设速度，使其成为出口新的增长点。保持电视机、录放机、医疗器械、大型船舶等机电产品出口的好势头，力争比上年出口增长15%，其比重要占全市出口的40%以上。软件出口要有新突破，力争比上年增长35 %以上。鼓励和支持有比较优势的各类企业对外投资，参与区域经济交流和合作。进一步扩大服务贸易领域的开放，争取在金融、旅游、商贸、物流等方面利用外资有新的突破。
4、推动高新技术产业加速发展，提高城市科技竞争力。要加大对科技的投入，调整和优化产业布局，形成高新技术产业整体优势。加速发展软件业、智能信息服务业与相关培训业一体化的特色高科技产业带，吸引世界500强企业进驻。软件园要以扩大出口、壮大软件产业规模为重点;“双D港”要尽快形成以数字技术、生物技术为主的产业规模;扶强做大一批生物制药和新材料企业。要扶持一批拥有自主知识产权的民营科技企业壮大规模，参与国际市场竞争。全市高新技术产品产值要增长25%以上。进一步完善高新技术产业转化、孵化与产业化的整体创业发展环境。推进电子信息产业和产品结构调整，规划和建设好电子信息产品制造业基地。完善农业科技成果推广体系。继续加大科技招商力度，办好海外学子创业周活动和中国（大连）专利产品交易会，全面提升高科技产业国际化水平。
5、强化口岸服务功能，全面提升服务业水平。实施《大连市现代物流发展规划》，以港口物流为重点，以集装箱物流产业为先导，整合和优化物流资源配置，做大物流产业规模。加快推进已启动的大窑湾国际物流园区、甘井子陆港物流基地、大连水产品专业物流中心等重点物流基础设施项目建设。培育和发展第三方物流企业，吸引美国UPS、澳大利亚TNT等知名物流企业入驻大连，带动我市第三方物流企业的发展。继续实施大通关工程，提升口岸服务功能。强化金融对经济发展的服务功能，做强做大地方金融业。大力推进流通的现代化、便民化，全年新建1―2个大型购物中心、3―5家大型超市和家居中心、200家连锁店铺，连锁经营企业销售额占社会消费品零售额的比重要达到30%以上，新推出30个放心食品品牌、100个放心食品专柜。实施农副产品市场准入制度，大幅度提高绿色消费的比重，保证老百姓“菜篮子”食品安全。抓好蛇博物馆二期等旅游大项目建设，做大做强旅游产业。加快发展会展业、咨询业和金融保险业等现代服务业。
6、构建政策与体制优势，推动民营经济大发展。继续落实好我市扶持民营经济发展的各项政策，推动民营经济在高起点起步、向高水平拓展，扩大总量，提升质量。要坚持放手、放心、放开发展的方针，营造能够使民营经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面充分发挥作用的氛围和体制环境。建立鼓励民营经济发展的机制，从信贷、税收、土地等各方面加大扶持力度。研究建立促进民营经济发展的激励机制，鼓励各类人才从事民营经济发展。培育和扶持一批民营企业做大规模、做强产业、做响品牌。鼓励民营企业“走出去、引进来”，扩大对外招商引资项目的范围和规模，全年招商引资力争达到4亿元。年内个体工商户和私营企业户数、就业人数、产值均比上年增长15%；力争培育销售额或营业收入亿元以上的企业30家。
7、实施城市布局战略性调整，全面提升城市功能和环境水平。以枢纽型、功能型重大基础设施建设为重点，继续推进新一轮城市建设。加强信息基础设施建设，进一步完善信息环境，全面推进“数字大连”建设。抓好交通口岸重点建设项目的实施，奠定航运中心建设的物质基础。周水子机场、大连火车站改扩建及英那河水库等工程要全面完工。大连至金石滩的快轨交通始发站延伸到火车站，兴建火车站北广场和长途汽车站，使城市三大陆上交通汇聚火车站，彻底改变火车站周边的城市面貌和交通组织，形成崭新的城市交通枢纽新格局。西安路商业城建设完成主体工程，天津街商业区改造一期工程竣工使用。烟大火车轮渡、大连会展中心二期、大窑湾集装箱码头二期、25万吨级进口矿石码头、30万吨级进口原油码头等工程要全力推进。改建沙河口火车站至东海公园有轨电车线路；开展市区至金州、旅顺快速轨道交通建设及城市地铁项目的前期论证工作；新建桃源桥，维修改造东北路的椒金山隧道，建设7座地下人行通道，对16条路街环境进行综合整治；城市煤气、液化气、供水、排水管网全面升级改造；综合治理马栏河、自由河流域。继续加大公路建设向北三市倾斜的力度，重点抓好高速公路建设和公路大修工程，开工建设土羊高速公路；争取实施沈大高速公路后盐互通立交桥建设工程。做好大连湾、石灰石矿及新机场的发展建设规划论证，加快大连港老港区、梭鱼湾改造，筹备实施“引英入连”二期工程，启动“引洋入连”前期工作，为大连的未来发展奠定基础。全力实施以栽植大树为主要内容的城市绿化美化工程。全年栽植树木120万株，其中栽植大树50万株，建成东北路、快速轨道沿线绿化带。全市新增绿地100万平方米，城市绿化覆盖率达到41.8%，人均公共绿地面积达9.8平方米。以旧城区改造为重点，加快小平岛、泉水等住宅新区的建设。今年将对旧城区39个地块、200万平方米进行改造。全年竣工住宅面积要达到400万平方米，经济适用房竣工面积达到40万平方米；人均住房使用面积要达到16.29平方米。加大环境综合整治工作的力度，建设老虎滩等地污水处理厂和垃圾处理厂，提高城市污水垃圾处理能力。全面实施节水型社会建设规划。
8、全面推进体制创新，完善社会主义市场经济体制。按照“有进有退，有所为有所不为”的方针，坚定不移地推进国有企业产权制度改革，加大企业体制、技术和管理创新的力度。全市中小企业的国有资产从一般竞争性领域要基本退出。鼓励和支持民营企业参与国有、集体企业产权制度改革。进一步拓宽劣势企业退出通道，建立有效运行机制。47户国有大中型重点骨干企业要全部建立起现代企业制度，实行投资主体多元化，完善法人治理结构。进一步深化企业内部人事、劳动和分配制度改革，扩大企业经营者年薪制试点面。国有资产管理体制改革要有新突破，要按照国务院的部署，逐步建立起代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一的国有资产监督、管理和运营新体制。投融资体制改革要按照市场经济的要求，组建投融资主体、强化投融资责任、加快投融资招商;鼓励并大力推动企业和社会民间资金投入城市基础设施建设和农业等领域，拓宽民间投融资的渠道。深化财政体制改革，加快建立公共财政体制框架，强化预算管理，优化财政支出结构，完善政府采购制度，提高财政资金的使用效率。
9、大力促进就业与再就业，进一步完善社会保障体系。要把促进就业与再就业作为1号工程，抓紧抓好抓实。把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。把净增就业岗位、落实再就业政策、加大就业资金投入指标，列入领导干部政绩考核的重要内容。加大财政支持力度，千方百计扩大就业和再就业。把增加城市社区就业岗位作为新的就业增长点，推动社区服务业向产业化方向发展。继续开展大龄特困人员就业援助活动，建立促进再就业的社会保障制度。今年，全市要实现城镇就业11万人；提供10万个以上就业岗位，净增3万个就业岗位；城镇登记失业率控制在5%左右。继续推进社会保障体系试点。不断完善城镇职工基本养老和基本医疗保险制度，进一步扩大社会保险覆盖面，坚持不懈地巩固“两个确保”，到年底基本解决全市国有企业历史拖欠职工工资问题。进一步完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。加大扶贫帮困力度，不断完善对低收入群众实施临时性救济、重大疾病医疗救助、廉租住房等救助政策体系。年内要完成市、区、街道社区服务中心建设。
10、加强社会主义精神文明和民主法制建设，进一步发展各项社会事业。切实加强社会主义精神文明建设，落实《大连市2001-2005年社会主义精神文明建设规划》提出的各项任务。抓好行风建设，深入开展群众性精神文明创建活动，建设一批具有示范性的文明社区。积极发展社会慈善事业，推动敬老认亲、扶贫帮困和义务爱心志愿活动的深入，帮助残疾人改善生产生活条件。认真落实大连市妇女儿童发展规划，推动妇女儿童事业健康 发展。扎实开展双拥共建活动，推动“军嫂无待业工程”，力争再创全国双拥模范城。要加强哲学社会科学研究，加强科学知识普及工作，破除愚昧迷信，倡导文明健康的生活方式。进一步做好民族、宗教、侨务、对台、老龄事业、残疾人事业、人防和民兵与预备役工作。
认真贯彻“依法治市”方针，推进社会主义民主与法制建设。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督。要提高政府公务员的法制观念，提高依法办事能力。进一步健全和完善科学决策和民主决策制度。认真办理人大代表建议、意见和政协提案，要高度重视和认真处理群众来信来访。严厉打击各种违法犯罪活动，进一步搞好打防控一体化建设，确保社会稳定。加大市场经济秩序的整顿和规范力度，全面推行依法行政，促进经济健康发展。
继续实施科教强市战略。加大科技投入，建立健全科技中介服务机构，加速科技成果产业化。深化教育改革，理顺和完善农村义务教育以县为主的管理体制，提高农村义务教育实施水平。推动义务教育区域均衡发展，鼓励民办教育和中外合作办学，提高职业教育质量。继续改善教学设施，新扩建高中校舍15万平方米，新增1万个学位。全面完成“十校联动”解决城区中小学马路操场的任务。要解决好新建及老城区改造居民小区配套学校建设问题。充分发挥我市高等院校和科研院所较多的优势，为大连经济与社会发展服务。继续支持高校后勤化建设。要按照建设国际化城市的要求，加快开发和引进高层次人才和实用人才，努力形成有利于培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才的机制。
大力发展体育、卫生等事业。增加群众性体育设施，推进区市县市民健身中心建设，加快体育产业发展。要提高竞技体育水平，我市优势体育项目要取得优异成绩。优化卫生资源配置，提高社区医疗卫生服务中心的标准化水平，开展以提高全民健康水平为中心的爱国卫生运动。加强社区健康教育和农村卫生工作。搞好人口宏观调控和计划生育工作，提高人口素质。继续推动科技、文化、卫生“三下乡”活动，推进农村社会事业的发展。加强文化基础设施建设，大力发展文化艺术、新闻出版、广播影视产业，创作更多的反映时代风貌和人民意愿的优秀作品，进一步丰富群众文化生活。广播电视要实现区域性强势媒体的目标，扩大大连广播电视节目的有效覆盖，特别要提高北三市的电视节目覆盖率。
11、切实转变政府职能，提高服务型政府建设水平。根据市场经济的基本原则和世界贸易组织有关规则的要求，改革行政管理体制，切实转变政府职能。上半年要完成第二轮行政审批制度改革，现有的审批事项再削减20-30%;要进一步向区市县下放审批权限，要减少环节、简化程序、规范行为、提高效率。要继续推进依法行政，加强政府法制建设，认真执行行政执法责任制，严格文明执法，强化执法监督。加快电子政务建设，重点搭建好党政机关办公自动化应用平台。进一步加强服务型政府、学习型机关建设。全体政府公务员，要刻苦学习，精通业务，提高素质，增强依法行政能力。要切实转变工作作风，深入实际，深入基层，深入研究和解决在市场经济体制和中国入世的条件下，改革、发展、稳定中出现的新问题。要进一步增强公仆意识，为群众排忧解难，为老百姓办好事、办实事。要时刻把群众的冷暖放在心上，要特别关心城市低收入群体、下岗职工和特困群体及北三市农村困难群众的生活，确保他们能够得到最基本的生活保障，把“三个代表”重要思想落到实处。要加强廉政建设，各级政府公务人员要自觉做到不该要的东西不要，不该去的地方不去，不该交的朋友不交，建立起廉洁自律的长效机制，建设一支政治坚定、作风过硬、能力突出的公务员队伍，实践政府廉洁、勤政、务实、高效的根本要求。
各位代表，今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是我市全面实施《建设“大大连”规划纲要》的第一年。新一届政府将按照本次会议确定的各项任务，开好局，起好步。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，在省委、省政府和市委的领导下，振奋精神、与时俱进、开拓创新、扎实工作，继续保持经济与社会持续、快速、稳定发展的良好势头，为把大连建设成为现代化国际城市，建设更加宽裕的小康社会和率先基本实现现代化而努力奋斗。
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