在通榆县维稳暨政法工作会议上的讲话（2012年2月8日）同志们：这次会议主要是总结去年工作，部署今年任务。下面，我讲两个方面意见：一、充分肯定成绩，全面总结新形势下维稳和政法工作经验过去的一年，全县维下面是小编为大家整理的【政法稳定会议讲话】区委书记在孝南区政法综治信访维稳暨普法工作会议上讲话（精选文档）,供大家参考。
在通榆县维稳暨政法工作会议上的讲话
（2012年2月8日）
这次会议主要是总结去年工作，部署今年任务。下面，我讲两个方面意见：
一、充分肯定成绩，全面总结新形势下维稳和政法工作经验
过去的一年，全县维稳和政法各部门紧紧围绕全县中心工作大局，积极化解社会矛盾，推动社会管理创新，促进公正廉洁执法，深入开展“平安通榆”建设工程，为维护社会和谐稳定、保障人民群众安居乐业作出了重要贡献。
一是畅通群众诉求渠道，信访形势更趋稳定。2011年，通过全面推进领导干部大接访、疑难案件化解、体制机制创新三个方面重点工作，积极推进“事要解决”，努力强化“源头预防”，狠抓工作责任落实，使我县的信访工作呈现出“三下降一好转”的局面。全县共受理群众来访186件批次，同比下降9.8%，来信9件，同比下降14%。有效化解进京上访11件次。信访秩序大幅好转，实现了国家“两会”、建党九十周年、“八一”建军节及十七届六中全会等重要时间节点去省进京集体访和非正常访“双零”的目标。全面加强社会管理，从源头上减少了不稳定因素的发生。着眼于解决城市建设乱象问题，制定出台了《国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》；着眼于解决农村土地乱象问题，全面开展了农村土地确权工作；着眼于解决城市管理乱象问题，制定出台了《城市管理实施细则》；着眼于解决民生乱象问题，制定出台了《物业管理暂行办法》和《城镇供热管理暂行办法》，建立了城乡冰雪清除新机制；着眼于解决公共客运市场乱象问题，深入研究并即将出台《城市公交车管理办法》和《客运出租汽车管理办法》。通过一系列体制机制改革，不断完善各类规章制度，从根本上解决各类矛盾，有效减少了各领域不稳定因素的发生。深入开展了“领导干部大接访”活动。县委、县政府主要领导亲自接待群众来访22批345人次，其他党政副职领导共接访35批549人次，县直部门和事涉乡镇领导共接访65批734人次。通过领导开门接访，有效化解了一大批矛盾纠纷，减少了群众越级上访。切实开展县级领导包案，由县级领导亲自抓，亲自落，提高了信访案件解决效率和质量。2011年，11位县级领导包案74批次，化解68批次，结案率92%，满意率100%，涉案人数1213人次。全力化解信访疑难案件，让发展成果惠及民生。解决了草原执法力量、基层土地所等7个相关部门历史遗留的人员编制及工资问题；稳控化解了鞭炮一条街、机动三轮车、棚户区拆迁户等一系列群体性上访问题。同时，打击非法上访、无理上访绝不手软。依法行政拘留非法上访人员7人，依法行政拘留无理上访、扰乱机关秩序人员2人，有效规范了信访秩序。
二是社会治安大局持续稳定，群众安全感进一步提升。成功开展了“亮剑”、“打四黑除四害”等专项战役和“清剿火患”战役。“清网”行动中抓获网上逃犯71人，撤网率达到92.21%，高于全省1.42个百分点。全县刑事案件下降38%，治安案件下降40%，对刑事犯罪高发势头形成了有效遏制。2011年，全县共立各类刑事案件712起，命案发案9起，破案率100 %，并将潜逃16年的公安部督逃犯成功抓捕归案。先后侦破了影响较大的系列攀爬楼房入室盗窃案和影响全市的流窜飞车抢夺案件，打掉了黑恶势力团伙2个。县公安机关自1958年建局以来首次荣获集体二等功，自建局以来共立二等功23名，其中仅2011年就有15名，并有1名同志首次荣记一等功，公安法制工作连续三年被评为全省优秀执法单位，刑侦工作总分列全市第一，我县被评为全国平安畅通县。
三是全力维护公平正义，群众对政法工作满意度不断提高。县法院紧紧围绕“公正与效率”主题，依法严惩杀人、伤害等严重刑事犯罪，依法重点打击抢劫、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，对我县多发的盗窃林木、牲畜和公共设施犯罪给予重判，努力促进社会稳定和维护正常经济秩序。县检察院正确运用刑事政策，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人155人，提起公诉168人；共立案侦查贪污贿赂犯罪1件10人，渎职侵权犯罪5件15人，其中大案要案20人，抓获4名在逃犯罪嫌疑人。县司法局全面启动“六五”普法工作，树立了“平安和谐使者”张树森和安置帮教“彩虹基地”先进典型。政法部门联合开展了打击非法开垦湿地行动，确保县委、县政府的重大决策部署落到实处。全县民生保障工作扎实推进，安置公益性岗位人员2221人；参加医疗保险人数达到117040人，养老保险实际参保人数达到17455人，失业保险实际参保人数达到16115人，成功探索和有效运行了新征地农民养老保险试点工作；城乡“低保”实现“应保尽保”目标，使贫困群体的生活得到保障。
四是各种社会矛盾得到妥善化解，社会管理创新工作稳步推进。积极推行风险评估机制，对涉及“三农”、重点项目、民生工程、企业改制、城镇建设、环境保护、公共安全等七大类事项，全部列为评估内容。特别是在棚户区改造过程中，事涉部门超前评估，提前介入，避免了大量的矛盾纠纷。加强了基层社会矛盾化解，全县配备综治协管员692人，每人按每月50元标准纳入财政预算，充分发挥了民事调解员、治安巡逻员、综治宣传员、信访信息员、法制帮教员、铁路护路员“六大员”作用。大力推行暂住人口居住证制度，建立了“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理模式，将暂住人口全部纳入视线管理，逐步推行流动人口“一卡通”制度，出租房屋全部签定了治安管理责任书，有效防止了违法犯罪。积极探索刑释解教人员安置帮教新路子，建立“翔艺欧式装潢材料厂”安置就业基地，长期安置刑释解教人员13人，过渡性安置刑释解教人员25人，被国家命名为“通榆县彩虹基地”。 坚持严打、严防、严治，共打掉邪教组织团伙3个，劳动教养2人，行政拘留9人，教育裹胁群众200余人，有效打击了各种邪教组织的违法犯罪活动，实现了零插播、零聚集、零进京目标。我县反邪教警示教育工作被省委610办通令表扬，编辑的视频短片被中央610办采用。
五是社会治安防控体系不断完善，平安通榆建设工作成效显著。深入开展了平安乡镇、平安村屯、平安单位等19项平安创建活动。强化了工作绩效考评，对2个单位实行了社会治安综合治理一票否决。在城市巡防体系上，注重把警力摆在案件高发的区域和时段，大力实行“网格化巡逻”，实现了县城24小时巡逻。建立了兴隆山等四个治安卡点，提高了刑事治安案件的侦破和防控水平。积极开展“天网”工程，在县城进出口、车站、市场等重点部位都安装了电子摄像头。2011年，我县获得了全省平安吉林建设先进县称号，代表吉林省接受了中央政法委综治督导组检查。
六是全面加强监管监察工作，安全生产形势不断好转。成功构建了“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，全社会重视支持”的安全生产工作格局,形成了县、乡、村（社区）、屯（居民小组）四级安全生产监管网络体系，基本实现了安全生产监管工作横向到边、纵向到底、重心下沉、关口前移的目标。进一步明确了县、乡镇、部门领导安全生产责任，实行行政首长负责制。全面加强制度建设，制定出台了《烟花爆竹销售安全管理实施办法》等安全生产管理制度。2011年，我县工矿商贸未发生重特大安全生产事故，连续第三年保持零死亡，连续第四年在白城市安全生产目标责任制考核中获得一等奖，连续第三年被评为吉林省安全生产监管系统先进单位，被国家总局评为安全生产监管工作先进集体。全县安全生产形势总体保持稳定，为构建平安、幸福、和谐通榆创造了良好的社会环境。
这些成绩的取得，是全县上下扎实工作、通力合作的结果，是广大干部履职尽责、奋力拼搏和人民群众积极参与、大力支持的结果。特别是全县广大维稳干部和政法干警为此付出了艰辛的努力，做了大量艰苦的工作，有的甚至付出鲜血和生命的代价，涌现出一批可钦可敬的时代英雄。在此，我代表县委、县政府，向奋战在全县维稳政法战线上的同志们，向支持、参与综治维稳及平安建设的广大干部职工表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我国经济社会正处于经济发展转型期，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的基本态势没有改变，社会稳定形势不容乐观。
从我县的情况看，一是城市不稳定因素增多。今年我县将进一步加大棚户区改造力度，尽管这是民生工程，是为广大群众谋利益，但少数群众本着一拆暴富的心理，利益诉求和欲望过高，难免在房屋征收等环节引发矛盾纠纷，也有可能出现个别人以极端事件相威胁，对政府施压的情况，可以预期的调处工作难度和压力都非常大。二是农村社会矛盾增多。今年，随着我县土地确权和草原补贴发放等工作的全面展开，原来一些权属不清的土地纠纷、草原纠纷会逐渐浮出水面，一些深层次的矛盾和问题会逐步暴露出来，极有可能集中爆发甚至引发民转刑事件的发生。三是信访稳定出现新动向。群众要求过高，信访规模更趋于群体性，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多。一些信访人往往选择重大节日、重大活动或敏感时期，选择北京、省市和其他重要公众场所，以期造成声势和重大影响，从而实现个人不合理的利益诉求。同时，上访人违反《信访条例》的行为时有发生，或围堵、冲击党政机关，或堵塞交通，或威胁、侮辱、殴打工作人员，或缠访不断。此外，网络舆情掌控难度加大，给信访维稳也增加了新的难题。四是治安形势日趋严峻化。近年来，我县刑事案件虽然稳中有降，但总量仍在高位运行，尤其是流窜性的“两抢一盗”等侵财性犯罪时有发生。城乡结合部和偏远农村治安隐患较多，黄赌毒等社会丑恶现象仍未杜绝。一些重点要害部位的安全保卫措施落实不够，安全生产隐患、火灾隐患、食品安全等不稳定因素难以及时掌控。非法集资、金融诈骗犯罪日益突出，一些地方邪教问题仍然存在，非法宣传品和反动标语偶有出现，等等。
2012年，我们将迎来党的十八大和省十次党代会。因此全县各级党政组织，尤其是维稳和政法机关的同志，一定要站在巩固党的执政地位、维护社会和谐稳定的高度，一定要站在讲政治、讲大局、讲发展的高度，充分认识做好新形势下维稳和政法工作的重要性和紧迫性，切实增强如临大敌的忧患意识、如履薄冰的危机意识、如箭在弦的紧迫意识，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上，把工作基点放在随时应对各种突发情况、驾驭各种复杂局面上，全力维护社会稳定，不负组织重托，不负人民期待。
二、明确工作重点，努力开创维稳和政法工作新局面
2012年，全县维稳和政法工作总的要求是：认真落实中央省市维护稳定和政法工作会议精神，牢牢把握“发展、民生、稳定”大局，以坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件和重大安全生产事故为重点，以深化三项重点工作为抓手，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，全力打造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，为经济社会又好又快发展保驾护航。
第一，突出信访维稳这一根本前提，从源头上减少矛盾发生。做好信访工作的最终目的是不出现上访问题，领导干部做信访工作的根本要求，是主动帮助群众解决问题，及时化解社会矛盾，把问题解决在基层层面、解决在初访阶段。从我县当前的实际出发，要紧紧抓住矛盾纠纷排查化解这条主线，千方百计把影响社会稳定的各种问题解决在基层和萌芽状态。一要实施社会网格化精细管理。当前，全县各项管理制度和办法已经趋于完善，更主要的就是抓好落实。今年要大力实施社会网格化管理，将城市管理、服务民生、信访维稳、社会治安综合治理、安全生产等各项工作分块划片，责任到人，三级管理。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，落实责任、落实人员、落实措施，在做好各项服务管理工作的同时，排查化解各类矛盾隐患。二要加强对各类不稳定因素的排查化解工作。坚持全面排查和重点排查相结合，经常性排查与定时排查相结合，实行上访动态“月报告”、“零报告”制度，及时准确掌握信访信息，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的信访隐患问题，逐人逐案分析研究，采取切实可行的措施，坚决将上访人稳控在当地。三要重视解决初信初访。各部门乡镇要受理好、答复好、解决好群众反映的诉求，确保把信访问题解决在首办首接环节。要规范信访程序，引导群众依法上访。对于群众的合理诉求，想尽办法加以解决。对于那些不合理、不合法的过高要求，坚决不予受理，不加解决。要继续深入开展领导干部接访下访活动，通过定点接访、重点约访、专题下访、带案下访和领导包案等形式处理好重点疑难信访问题。要注重发挥人民调解、司法调解、行政调解在化解社会矛盾纠纷中的积极作用。四要强化责任追究。充分行使信访部门“三项建议”权利，对因工作迟缓、措施不力、处置不当造成越级上访、矛盾激化、事态扩大的，要严肃追究直接责任人和有关领导的责任。在国家“两会”和党的十八大召开之前，各乡镇场、各部门要有计划、有重点地化解一批信访积案。对重点上访人要采取“一对一、人盯人”24小时监控的办法，对于事涉多个部门的信访案件，相关单位之间要主动对接，形成合力，必须及时、高效地予以处理。要加大对非正常上访及集体非正常上访组织者的依法打击力度，维护正常信访秩序。
第二，努力服务经济社会发展大局，着力创造良好的发展环境。县十四次党代会提出了深入推进“三县”建设，全力打造“三个名城”，实现通榆发展更大跨越的工作要求。全县上下特别是维稳和政法各部门要主动围绕县委、县政府的工作部署、发展战略和目标任务，围绕服务于66项重点工作，找准政法工作与经济社会发展的最佳结合点，最大限度地实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。一要保障项目建设顺利推进。今年我县谋划启动各类项目130个，总投资额将达到90个亿，整体涵盖了经济发展、民生工程、社会事业的方方面面。各级各部门特别是政法各部门，要主动介入，主动跟进，主动参与，做好协调服务工作，为风电产业等核心重点工作开辟“绿色通道”，对于棚户区改造等涉及到房屋征收的项目，要全力推进“和谐征迁”、“友情安置”、“阳光补偿”等工作，防止矛盾激化，确保项目建设顺利推进。同时，要对违法开垦等破坏生态与社会秩序等行为，切实依法加大打击力度。对屡禁不止、顶风而上，损害他人利益，影响党和政府形象的人和事，要依法从重从快严厉打击；对煽动不明真相群众闹事，扰乱公共秩序，破坏大局稳定的不法分子，要坚决铲除、绝不姑息。公安机关要在重点项目施工现场建立警务室，加强安保工作。法院要开辟快速审判通道，协助政府解决项目建设中的法律难题。检察机关要主动上门，帮助做好职务犯罪预防工作。二要保障企业渡过暂时难关。我县部分企业在生产经营上遇到了暂时困难，特别是因资金链紧张可能会引发债权债务纠纷等不稳定因素。相关部门和领导干部，要善于综合运用多种手段协调解决，避免矛盾激化。要严格把握政策法律界限，慎用查封、扣押、冻结、没收和拘留等强制措施，依法保护企业和职工利益。三要保障市场秩序规范有序。要以营造最佳发展环境为目标，认真开展“政法机关服务企业年”活动，提高办事效率和服务水平。要进一步整顿和规范市场经济秩序，依法打击金融诈骗、合同诈骗、偷税漏税等破坏经济秩序的犯罪行为，创造和维护良好的市场经济秩序。要大力化解矛盾纠纷，坚决防止因地方、部门、单位和个人利益，办人情案、关系案，进而激化矛盾，甚至引发群体性、个人极端事件。
第三，突出打防结合这一既定方针，确保实现社会长治久安。坚持把维护治安秩序、增强群众安全感作为改善和保障民生的重要任务，着力构建“打、防、控、管”一体化的社会治安管理体系。一要严厉打击敌对势力渗透破坏活动。扎实抓好重要敏感时段、敏感节点社会稳定形势的分析研判，及时准确掌握敌对势力活动动向，做到预知、预警、预防。要重点打击“法轮功”、门徒会等邪教组织的捣乱破坏活动，集中清除、清缴反动标语和非法宣传品，净化社会环境。要广泛开展“家庭拒绝邪教”活动，发动群众揭发检举邪教组织活动，彻底铲除各种邪教组织滋生蔓延的土壤。二要着力构筑社会治安防控体系。积极推进街面、社区、单位内部、互联网、社会面监控、区域联控“六大防控网”建设，继续抓好社会面视频监控工程、农村“平安之声”大喇叭联防互助工程，大力加强专兼结合群防群治队伍建设，积极推广基层平安建设的新经验，努力提高防控水平。三要严厉打击各类刑事犯罪。继续保持对黑恶势力犯罪、涉众型集资诈骗犯罪、多发性侵财犯罪、危害食品药品安全犯罪、网络犯罪、毒品犯罪的严打高压态势。深入整治城乡结合部、校园周边等重点部位和“黄赌毒”等治安突出问题，不断提升人民群众的安全感。四要积极稳妥地处理各类突发事件。要健全统一指挥、分级负责、条块结合、专群结合、协同应对、全民参与的应急处置机制，做到“发现得早、控制得住、处置得好”。要加强现场指挥，在最短时间内平息事态、控制局势。要注重减少对立面，防止舆论炒作，把影响降到最低程度。
第四，突出社会管理创新这一重点举措，提高社会管理的水平和覆盖面。加强和创新社会管理是今年全县政法工作的重中之重。一要大力推进社会管理体系建设。要全面做好县社会治安综合治理委员会向社会管理综合治理委员会更名及相关配套工作。要结合网格化社会服务管理，大力加强社会管理基层基础工作，强化社区职能，把社会管理服务的触角延伸到社会的末梢，把更多的人力物力财力投向基层。要尽快形成全面覆盖、动态跟踪、功能齐全的社会管理信息系统，构建全方位、全天候、立体化的社会治安动态防控网络。二要突出抓好流动人口和特殊人群的服务管理。切实解决管理薄弱、服务缺失、漏管失控等问题，实现由防范型、控制型管理向人性化、服务型管理转变，大力提升服务管理水平。要全面摸清刑释解教人员、社区矫正人员、问题少年、邪教组织成员、上访骨干、吸毒人员、容易肇事肇祸精神病人七类特殊人群的底数，分类建立帮扶管控制度。三要注重加强虚拟社会管理。要健全网络管理规范，加强网络舆论引导，及时有效回应和化解网络热点，形成网上正面舆论强势。要提升网络攻防技术能力，坚决防止境内外敌对势力利用互联网进行渗透破坏活动。四要强化社会治安重点领域排查整治。毫不松懈地抓好消防安全、交通安全、校车安全、食品药品安全和安全生产等工作。认真落实安全生产工作目标责任制，组织各乡镇场和各行业主管部门，综合协调公安、交警、消防、道路运输、住建、质监、农机等部门，开展联合执法检查，对人员密集场所、建筑工地、游乐设施、密闭容器等重点部位、重点行业和重点企业深入开展专项整治。加强在重点时段、重大节庆期间的人员密集场所、高危行业和重点企业，集中开展开展隐患排查治理工作，力争做到扩大排查全覆盖，消灭死角，防止安全生产事故特别是要坚决遏制重特大事故的发生。
第五，突出从严治警这一核心内容，建设公正廉洁的政法队伍。要进一步深化作风建设，促进政法队伍健康发展。一要提高干警整体素质。组织开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主题的教育实践活动，着力解决政法干警在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题。二要提升公正执法水平。充分发挥审判委员会、检察委员会以及公安、司法行政机关法制部门的作用，加大执法过错责任追究的力度。深入推行警务、检务、审务、政务公开制度，确保人民群众对政法工作的知情权、参与权、监督权。大力推进“阳光执法”，进一步创新完善内外部监督管理制度。探索建立政法委组织领导各政法单位评查案件制度，切实提高执法监督的质量和水平。三要增强廉洁自律意识。加强政法机关惩治和预防腐败体系建设，继续加大司法领域突出问题治理力度，严肃查处违法违纪案件，重点查办执法不公、违法办案、贪赃枉法、徇私舞弊、为黑恶势力充当“保护伞”等问题。四要提高服务群众能力。要从维护民权、关爱民生、心系民情、善解民意、化解民怨、保障民安出发，进一步增强政法干警联系群众、组织群众、引导群众、服务群众的本领。
第六，突出加强和改进党的领导这一关键，推进政法工作创新发展。政法各部门要进一步增强党的观念，自觉贯彻党的路线方针政策和工作部署，自觉服从党委对政法工作的领导和监督，坚决维护党的领导的权威性和统一性。一要加强党委政法委自身建设，为政法工作创新发展提供领导保障。中央组织部、财政部、中央编办、中央政法委已经下发《关于加强县级党委政法委建设的若干意见》，省委常委会出台了具体实施意见，省委组织部、省委政法委、白城市委组织部、白城市委政法委还联合下发了《关于政法委员会协助市县委及市县委组织部管理政法部门领导干部有关问题的通知》。要全力推动政法委的职能建设，严格按照中央、省市关于加强县级党委政法委建设的相关政策要求，在人员编制、级别待遇、经费保障、干部管理等方面不折不扣地落实到位，实现“管事”与“管人”相结合。二要推进体制机制改革，为政法工作创新发展提供制度保障。严格落实《重大刑事案件协调制度》等七项制度，进一步强化监督制约和协调配合机制建设，建立完善重特大案件、重大专项活动和重要安保工作部门联动工作机制。要进一步强化政法保障机制建设，确保中央、省里安排的政法转移支付资金及时足额到位，并严格按规定管理使用。三要强化基层组织建设，为政法工作创新发展提供组织保障。要切实加强乡镇综治委、办建设，保持基层综治机构设置和人员配备的基本稳定，并积极推进村（社区）和企事业单位等综治工作站（室）建设。要加强派出所、法庭、司法所等基层政法单位建设，配强领导、配齐人员，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。四要加强基础设施建设，为政法工作创新发展提供物质保障。要加大对基础设施、装备的投入力度，政法各部门要积极向上争取资金、装备，不断提高政法部门的技术装备水平。要高度重视从优待警工作，科学合理配置和使用警力，解决好基层干警职级和待遇问题，为广大干警依法履行职责提供有效的保障。
同志们，做好今年的维稳和政法工作任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，齐心协力，锐意进取，扎实工作，为维护社会和谐稳定、保障社会公平正义、实现通榆发展的更大跨越做出新的贡献，以实际行动和成果迎接省十次党代会和党的十八大胜利召开！