在转型发展克难攻坚“双百”行动动员大会上的讲话（2011年10月14日）这次会议的主要任务是，认真贯彻落实温家宝总理在温州视察时的重要讲话精神，部署开展我市转型发展克难攻坚“双百”行动，动员全市上下进下面是小编为大家整理的【党办讲话】温州市委书记在转型发展克难攻坚“双百”,行动动员大会上讲话（全文完整）,供大家参考。
在转型发展克难攻坚“双百”
行动动员大会上的讲话
（2011年10月14日）
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实温家宝总理在温州视察时的重要讲话精神，部署开展我市转型发展克难攻坚“双百”行动，动员全市上下进一步认清形势，坚定信心，提振精神，全力应对困难挑战，优化企业发展环境，推进重点项目建设，确保全面完成今年各项目标任务，为“十二五”转型发展开好局起好步。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，以“双百”行动为抓手加快推进转型发展
加快转型发展，是温州“十二五”时期的中心任务。今年以来，各级各部门围绕中心，开拓进取，奋力推进项目建设、统筹城乡、优化环境、改善民生等重点工作，全市经济社会保持平稳较快发展。1-9月规模以上固定资产投资翻了一番，出口增长名列全省前茅，社会消费品零售总额增速高于全省平均水平，地方财政收入同比增长26.9%，城乡居民收入分别同比增长14.1%和16%，预计前三季度GDP 同比增长9.5％，总体发展态势良好。
但是，8月份以来也面临着一些新的情况和挑战。主要是两个方面的突出问题：一是企业发展面临较大困难。1-9月全市工业企业利润同比仅增长7.8%，规模以上工业总产值前三季度单季增长率分别为20.3%、14.4%、11.2%，第三季度增速仅相当于全省平均水平的一半；前三季度用电量同比增长6.2%，较全省平均水平低3.6个百分点。在劳动力价格上涨、用电紧张、原材料涨价、融资成本提高等外部环境差不多的情况下，我市工业经济发展缓慢，部分企业经营困难，这是当前温州经济社会发展中的最大问题。二是投资总量小、结构不合理。从投资总量看，纵向比进步很快，但横向比差距很大，投资总量排在全省第5位，仅为杭州的1/2、宁波的3/5。从投资结构看，上半年房地产投资增长147.5%，对固定资产投资增长贡献度超过50%，其中土地购置费增长243.9%，对房地产投资增长的贡献度超过65.4%，没有形成有效投资；限额以上工业投资同比增长22.9%，较全部投资增速低76.6个百分点，总量不到全部投入的1/4。从区域投资看，市级投资完成不理想，时间已经过去3/4，但任务仅完成了32.4%；“村房两改”的80多个项目开工率仅为26.5%，完成“双十工程”和“十大项目”年度任务非常艰巨。
企业是市场经济的主体，金融是现代经济的核心，投入是经济社会发展的主动力。企业不好、金融不稳、投入不足，势必影响经济社会稳定，影响今年目标任务的完成，影响温州转型发展和现代化建设的大局。面对当前出现的新情况新问题，我们一定要高度重视，始终保持清醒头脑，正确分析面临的形势，抓住问题的本质，善于从困难中找出路，从危机中找机遇，以非常的精神状态和工作状态应对非常的情况和问题。当前尤其要在以下三个方面统一思想、形成共识。
（一）全面分析产生两大问题的原因。（1）企业发展困难的原因。主要有宏观经济环境、区域经济格局和企业自身等方面。从宏观经济环境看，主要与国际金融危机深度影响、国家宏观调控收紧、企业生产经营成本上升、中小企业信贷规模压缩有关，导致今年企业资金面普遍偏紧。尤其是7月份以来，一些银行抽资压贷，1-8月我市银行贷款同比少增212亿元，小企业贷款发放率仅为63.4%，全市855家重点监测企业中资金面偏紧的占了48.7%，小企业只能更多地转向民间融资，监测企业中85.7%有民间借贷，其中有30.5%完全靠民间金融维持。这不断推高了民间借贷综合利率，从年初的23%上升至9月份的25.4%，使1-7月规模以上企业财务成本同比提高43.5%，进一步造成企业融资难、融资贵。从区域经济格局看，主要与我市土地、资金需求量大，但供给不足有关。民营为主、商行天下是温州模式的重要特征。在融资方面，在温各银行机构对民营经济的发展给予了极大支持，2010年我市银行贷款与GDP比值是1.9，浙江省是1.7，江苏省是1.1。但现有银行体制难以满足温州以小企业为主体贷款需求。另外，温州经济与市外经济关联度大，在温州融得的资金有很大一部分是投在全国各地的，因此对资金的需求量尤其大。突出的资金供需矛盾，使民间金融成为民营经济发展的重要支撑。但由于民间金融体系制度化不足、规范化程度不高、监管不到位，容易引发一些经济金融问题。特别是今年以来，由于实体经济运行困难加大，在通胀和银行实际存款负利率、股市持续低迷、投资渠道收窄等多重影响下，民间资金从房地产等领域纷纷转入民间金融渠道，甚至一些实业资本也流向民间金融市场，使民间金融市场变得异常活跃，全市总规模达到1100亿元左右。从企业自身看，主要温州企业扩张比较快，资金链绷得比较紧，抗风险能力相对较弱，特别近期一些企业受担保牵连、涉及民间高利借贷、自身经营不善以及极少数企业主行为不端等影响，生产经营比较困难。
（2）投资上不去的原因。从表面上看，主要是资金不足，用地不落实，政策处理难，审批难等原因，但关键是人的因素，工作没有做到位。从深层次看，主要是我市政府投资项目缺乏规范有效的项目推进机制和评价考核机制。具体表现：一是前期工作不到位。许多项目前期研究不深，与上级部门对接不够，资金盘子没有科学测算，缺乏统筹考虑，造成项目审批难、落地难、开工难，超工期、超概算等现象突出。二是过程管理不到位。突出表现是没有严格的工期管理标准，进度快慢难以有效量化考核，工作目标不明确，干到哪里算哪里。三是项目责任不落实。缺乏明确的责任分工和考核评价办法，业主和配合单位职责不清，在项目推进过程中，遇到问题推诿扯皮，久议不决，影响工程进度。四是责任主体能力弱。一些国资公司对现代融资和项目管理知识能力储备不够，遇到问题束手无策，等靠要思想严重。个别部门习惯于照本宣科，注重行政管制，创新和服务意识不强，与上级主管部门沟通汇报不够，缺乏创造开展工作的本领。此外，加上今年各级都面临换届，一些地方和部门的领导干部精力不集中，存在等待观望的心态，抓投资的力度有所减弱。对此，我们必须要有全面清醒的认识。
（二）深刻认识两大问题的本质。现在比较突出的就是“两多两难”：一是民间资本多、投资难。据不完全统计，温州民间资本规模达到6000亿元，2006-2010年在全国各地的实业投资达到3000亿元，而同期温州本地工业投资只有1300亿元，温州资本难以在本土落地，更难以进入金融等领域。二是小微企业多、融资难。温州有40多万家工商个体户，但只有517家大中企业，其他都是小微企业，由于在当前的金融体系中缺乏与小微企业需求相适应的融资渠道、融资体系，导致了中小企业融资难、融资贵问题。一方面是有钱没地方投，一方面是要钱没地方融，中间这道墙就是体制问题。中小企业融资难、融资贵，之所以引发经济社会系统性风险，关键是由于没有建立起与中小企业发展相适应的地方金融体系。温州民间资金充裕，民间金融信用较好，解决中小企业融资难、融资贵问题具有得天独厚的条件。当前出现的问题，主要是发展中的问题，是由于经济体制改革特别是金融体制改革跟不上经济发展步伐的结果。强化投入也同样需要有良好的体制机制保障。今年我市投资率的增长，主要是大家努力工作的结果，但由于长期以来缺乏规范有效的项目责任体制、项目管理体制和评估考核机制，投资活动受各种外在因素影响过大，必然存在较大的不稳定性。9月份的投资下滑，就是一个例证。强化投入，不能搞突击运动，不能靠外力硬逼，必须要有科学、规范、长效的体制机制保障。
（三）正确把握解决两大问题的办法。地方金融体系和项目推进机制建设滞后是体制转型滞后的两个具体表现，也是我市政府转型滞后于社会转型、经济转型的突出表现。因此，解决当前存在的两个突出问题，既要立足当前抓好经济金融稳定，着力防范系统性风险，又要着眼长远抓改革，全力推进地方金融改革创新，建立与地方经济发展相适应的金融体系；既要加快项目建设进度，确保完成今年50%的投资率，又要建立完善有效的项目推进机制，确保项目建设步入快速高效的轨道。从根本上来说，就是要靠改革促转型、促发展。
在这个时候，我们开展“双百”行动，其目的就是为了立足当前、着眼长远，克难攻坚，紧紧扭住转型发展不动摇，全力依靠深化改革，从根本上解决经济社会发展中的突出问题，为温州经济社会的可持续发展奠定体制机制基础。因此，各地各部门一定要准确把握当前形势，进一步统一思想、提高认识，提振信心、抢抓机遇，以“双百”行动为载体，以破釜沉舟的决心和力度推进各项工作，打一场转型发展克难攻坚的决胜战。
二、众志成城，以有力举措推进“双百”行动
开展“双百”行动，总的要求是坚持以加快推进温州转型发展为主线，以企业服务百日克难和项目建设百日攻坚为两翼，解决突出问题、深化体制改革、完善长效机制，联动推进各项工作的落实，确保全面完成今年市委市政府确定的各项目标任务，为“十二五”转型发展夯实基础。
（一）全力开展企业服务百日克难行动。确保企业健康发展事关经济社会发展全局，是加快转型发展的重要依托。要针对当前企业发展存在的突出问题，把全面提振信心作为首要任务，把营造良好发展环境作为根本举措，充分发挥政府、银行、企业、民间等各方面的作用，齐心协力落实维护经济金融秩序稳定的一揽子措施，全力破解瓶颈制约，加快推动经济转型升级。重点要突出三个方面：
1、帮助企业解决融资困难。要全面落实市委市政府关于稳定经济金融秩序推动经济转型升级的意见，充分发挥政银企联络服务小组的作用，切实做好银企对接各项服务联络协调工作。银行要做到不抽资不压贷，不变相提高贷款成本，提高贷款不良率的容忍度，并积极向上争取增加信贷额度，加大信贷资金保障力度。要把银行增加中小企业贷款规模纳入政府对银行机构考核体系，进一步完善激励机制。加大财政专项资金扶持力度，设立企业应急转贷专项资金，提高企业欠薪准备金额度，缓征部分困难企业税费，缓解企业流动资金困难问题。
2、加快推进地方金融改革创新。要完善企业金融服务的机构体系，各大银行要争取在温州设立小微企业专营机构，同时要推进小额贷款公司发展，农村合作金融机构股份制改革，民间资本管理中心和民间借贷登记服务中心试点。完善金融市场体系，加快金融交易所、股权交易、柜台交易等体系建设。完善地方金融监管体系，建立市县两级地方金融监管中心，专门对地方非银行金融机构进行统一监管，提高准入门槛和相应的监管标准，完善奖惩机制，规范地方金融发展。同时要积极向上争取利率市场化改革、个人境外投资等试点政策。
3、加快推进企业转型升级。在存量方面，要深化产业发展机制改革，把单位产出、税收贡献、履行社会责任等作为企业综合评价体系的重要内容，建立分级考核和要素保障激励机制，促进企业公平竞争、做大做强。强化生态环境保护、知识产权保护和劳动者权益保护“三保”倒逼机制，强化单位产出评估考核机制，淘汰落后产能，实行腾笼换鸟，推进中心城区产业“优二兴三”，促进低端产业转型提升。深入贯彻市委市政府关于鼓励企业整合重组的实施意见，鼓励行业龙头企业与优势企业对关停倒闭、资不抵债企业进行承债式重组，鼓励银行等金融机构以综合授信、并购贷款、融资担保等多种形式参与企业的整合重组。
（二）全力开展项目建设百日攻坚行动。项目是投资的具体载体，抓投入关键要抓项目。要按照“规划项目推前期、新建项目抓开工、续建项目出形象、完工项目促投用、遗留项目抓突破”的要求，分块分线落实责任，全力扫除影响项目建设的一切障碍，确保全年投资率达到50%的目标。同时要着力强化项目推进长效机制建设，为“十二五”全面掀起大投入大建设大发展的热潮奠定体制机制基础。在这次百日攻坚活动中，要在抓好各个方面具体项目落实推进的同时，着力建立完善三大机制，完善项目建设绩效考核评估制度。
1、建立完善项目进度管理机制。项目建设评估包括质量、成本和进度评估。质量和成本评估有竣工验收、绩效审计等措施来保障，当前最大的问题是缺乏进度评估。一些部门的量化责任难以明确，一些环节一拖再拖，一些项目成了“蜗牛工程”，反映了政府项目管理没有科学化、规范化，随意性很大，最根本的就是缺乏进度评估机制。要抓紧出台实施工程项目标准工期评估制度，明确各类项目前期、开工、竣工、验收等各个流程的标准工期要求，把工作进度与标准工期进行对比，以此考核阶段性绩效，完善考核奖惩机制，真正实现干好干坏不一样，干多干少不一样，干快干慢不一样。
2、建立完善项目推进责任落实机制。县（市、区）投资率考核排名办法对有效促进县级投资起到了积极作用，现在最大的软肋是市本级。关键还是部门责任不明确，进度考核不到位。要把市级投资作为推动项目建设的重中之重，通过建立分管领导、责任部门纵横交错的项目责任体系，采取重点项目建设进度一月一排名的办法，强化督查考核，形成奋勇争先的良好局面。各部门要对照年初“互学互比”作出的承诺，言必信，行必果，确保“双十工程”和“十大项目”完成年度建设任务。
3、建立完善项目推进服务保障机制。要深化项目前期工作，各县（市、区）和各部门都要理出一批事关转型发展的重点项目，做深做细项目前期工作，强化项目包装，建立政府投资项目储备和招商引资项目库。要大力开展招商引资工作，坚持民资、国资、外资一起上，推动多种资金、多种力量共同参与项目建设。加强衔接沟通，加大跑办力度，推进前期项目在项目核准、土地报批、方案设计等重要节点上取得突破性进展，促进项目尽快落地。要优化政府部门服务，完善项目审批制度，强化重大项目绿色通道建设，健全项目专人负责跟踪联系制度，确保项目建设提速提效。
三、强化保障，确保“双百”行动取得全胜
“双百”行动是年内推进各项工作落实的总载体，也是各级各部门和广大干部抓落实抓发展的主战场。我们一定要坚定信心、加强领导，明确责任、形成合力，确保各项任务落到实处，务必取得全胜。
（一）要加强领导。开展“双百”行动是一次联合大会战。要按照统分结合、有统有分的要求，有步骤、分阶段地扎实推进。统的层面就是所有工作都要围绕转型发展克难攻坚这个主题，建立领导小组，实行统一领导、统一谋划、统一部署、统一推进。分的层面就是企业服务、项目建设的各项具体任务都要建立专门的行动领导小组，明确工作主体、具体任务和时间节点要求，定时定量定人，分区域、分条线、分项目抓好落实。
（二）要明确责任。要建立市四套班子领导联系挂钩企业和项目制度，牵头协调解决实际问题。各地各部门都要整合资源，把力量集中在破难题、打硬仗的前沿，把责任落实到边、贯穿到底。如果“双百”行动达不到目标要求，牵头负责的相关领导干部到新岗位后，还要继续做好联系指导工作，直至完成任务。
（三）要注重结合。“双百”行动没有出新思路，不是另起炉灶，另搞一套，而是工作方法和抓落实手段的创新。“双百”行动指向的是全年重点工作的落实和新情况新问题的解决。因此，推进“双百”行动，必须注重与各项工作的融合和结合，尤其要与“互看互学”和“互学互比”活动结合起来，掀起学赶比追抓落实的生动局面；与城市转型破难攻坚七大行动结合起来，全面深化拔钉清障、拆违绿化、转而未供土地清理、历年遗留项目限期建设、“村房两改”等专项行动，年内要基本完成“六先拆”任务，实行拆建结合、拆改结合、拆绿结合，开展第二批拔钉清障活动，做好转而未供和供而未用土地的清理工作，确保取得更大成效；与做好换届工作结合起来，要做到工作不断、思想不乱、队伍不散，聚精会神搞建设，一心一意抓发展。
（四）要加强督考。坚持“六督联查”机制，形成全方位、全过程的监督体系，促进任务落实。要根据考绩法和绩擢法，将各级干部在克难攻坚中的表现作为干部考核的重要依据，实行奖优罚劣、选贤任能，形成鲜明的工作导向。
（五）要营造氛围。要加大宣传力度，深入引导、广泛发动，典型示范、鼓劲助阵，使“双百”行动成为社会各界自觉参与的行动，以强大的声势和浓厚的氛围掀起克难攻坚热潮，形成全社会和衷共济、共克时艰、加快发展的合力。
“双百”行动克服的是困难，推动的是项目，实现的是转型。我们一定要始终保持那么一股子劲、一股子精神，只争朝夕、昂扬斗志，团结拼搏、破难而进，全力加快推进转型发展，为建设“三生融合幸福温州”而努力奋斗。