城市优先发展公共交通的实施方案为认真贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)以及《辽宁省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》(辽政发〔2014〕6号)精神下面是小编为大家整理的【交通方案】锦州市城市优先发展公共交通实施方案（完整）,供大家参考。
城市优先发展公共交通
的实施方案
为认真贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)以及《辽宁省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》(辽政发〔2014〕6号)精神，现结合实际，提出我市优先发展城市公共交通实施方案。
一、指导思想
确立城市公共交通优先发展的地位、突出城市公共交通具有的基本公共服务和重要民生工程的公益属性。市政府是城市公共交通工作的责任主体，要按照资金投入优先、土地划拨优先、财税扶持优先、路权保障优先的“四优先”原则，将优先发展公共交通放在城市交通工作的首要位置，着力提升城市公共交通保障水平，并在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面，明确发展目标，落实保障措施，加强组织领导，形成城市公共交通优先发展的新格局。
二、总体思路
要加快构建设施完善、布局合理、干支协调、结构优化、运行高效的城市公共交通服务网络，扩大城市公交覆盖面，逐步形成以快速公交（BRT）为骨架，以轨道交通、公共汽车等大容量城市公共交通为主体，出租汽车为补充，公共自行车等慢行交通为延伸的城市交通体系。到2015年底，城市公共交通优先发展战略全面起步，政府主导公交发展的协调机制有效运转，资金投入、土地划拨、财税扶持、路权保障得以落实，同时建立长效补贴机制，完善公交服务指标评价体系，大幅度提高公交服务水平。公交车辆万人拥有率达到10标台；各县（市）区公交车辆万人拥有率达到7标台。到2020年，实现城市公共交通优先发展地位全面确立，政府主体责任落实到位，公交企业经营效益明显改善，运输能力和服务水平大幅提升，公交场站等基础设施齐备，公交车辆运行速度明显提高，公共交通出行吸引力显著增强，基本实现城市中心城区公共交通站点500米全覆盖，城市公交车万人拥有率达到14—16标台，城市居民选择公共交通出行占机动化出行比率达到30%以上；各县（市）区中心城区公共交通站点500米全覆盖率达到80%以上，城市公交车万人拥有率达到10标台，公共交通占机动化出行比率达到20%以上。
三、重点工作
（一）加快编制和修订城市公共交通发展规划
根据辽政发〔2014〕6号文件的总体要求，按照科学合理、优先发展、适度超前的原则，抓紧编制、修订城市综合交通规划和城市公共交通规划，并纳入城市总体规划和控详规划之中。要在2014年底和2015年初完成最新一轮城市公共交通规划编制或修订工作，并报省规划建设主管部门、交通主管部门备案。各县（市）区也要按照省、市的有关要求，在相同的时间里完成此项工作。要遵循公共交通引导城市发展的规划理念，均衡合理配置城市公共交通资源，逐步建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式，构建公共交通与公路、铁路、民航、水运等其他运输方式衔接紧密的交通运输服务网络，促进城市内外交通高效衔接和城乡公交一体化发展。要加强城市公共交通法制建设，健全完善城市公共交通法规政策体系，为城市公共交通市场准入、资金投入、土地开发、路权优先等提供法律保障。要维护规划的严肃性，对规划的内容一经确定不得随意更改，对未按规划配套建设公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收。
（二）要加强城市公共交通基础设施建设
今后一个时期，要重点加强城市综合客运枢纽建设，实现多种交通方式高效换乘和有效衔接。合理布局和加快建设换乘枢纽、停车场、首末站、加气站、充电站（桩）等设施。到2020年基本实现公交车进场率达到100％，平均每标台公交车基础设施综合用地不得低于200平方米。
市政和市交警部门要重视和加快城市公交专用车道建设，加强对公交专用车道的监管，真正做到“专道专用”，逐步形成公共交通优先通行网络，提高公共交通运行速度、准点率和可靠性。市交警部门要优化交通信号配置，科学合理设置公共交通车辆优先通过信号管理系统，减少公交车辆在道路交叉口的停留时间，提高车辆运行效率，增强公共交通的吸引力。
（三）要进一步加大城市公共交通政策扶持力度
要通过政府的扶持，把公共交通的发展纳入公共财政预算体系，设立稳定的公共交通发展专项资金，重点用于基础设施建设，弥补政策性亏损，补贴车辆设备购置等。
一是城市建设资金用于城市公共交通建设支出的比例不低于5%，新建城区和新开发的住宅小区提取的每建筑平米10元的公共交通设施建设配套费必须全部用于公共交通基础设施建设，不得挪作他用。
二是根据《国家税务总局交通运输部关于城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税有关问题的通知》（国税发〔2012〕61号）要求，在“十二五”期间，免征公共汽（电）车的车辆购置税；2013年1月1日至2015年12月31日，免征城市公交站场用地（包括首末站、停车场、保养厂、站场办公用地、生产辅助用地）的城镇土地使用税。
三是大力推广应用液化天然气等清洁能源公共交通车辆，对在用公交车实施“油改气”和购置清洁能源公交车，给予每台车2万元的财政补贴。环保、质监等部门要免收天然气公交车环保、专用设备等检测收费。
四是按照政府购买服务的方式，由财政部门会同交通、审计等部门成立城市公共交通成本费用年度评价工作机构，对城市公共交通企业承担社会福利(包括老年人、残疾人、军人免费乘车、学生和成人持月票乘车等)减少的收入给予等额经济补偿。对公共交通企业执行低票价及开辟冷僻线路、服务“夜经济”延时运营等政府指令性任务形成的政策性亏损给予补贴。
五是科学确定票制票价。市政府要综合考虑社会承受能力、企业运营成本、交通供求状况以及不同交通方式的比价关系等因素，逐步完善价格形成机制，确定群众可接受、企业可发展、财政可负担的公共交通价格。依据国家相关政策，合理制定运营成本以及省内各市之间的比价关系等因素，适时调整公交票价。
六是加大车辆更新力度。到2020年，我市市区人口将达到100万左右，城市公交车万人拥有率将达到14标台以上，届时我市公交企业的公交车辆保有量将达到1400标台以上，再加上每年按规定应该报废的车辆，今后平均每年公交企业所需要新购置车辆至少为170标台左右，市政府将尽最大可能，想方设法多方筹措资金，在公交车辆更新方面给予足够的支持。
（四）要重点发展绿色和智能公交
今后，城市公共交通更新车辆一律购买清洁能源和新能源公交车，正在使用的汽、柴油公交车在2017年底前分期分批全部改造成使用清洁能源的公交车。为倡导绿色出行、减少雾霾天气、保护城市环境做出贡献。未来一段时期，公交智能化建设要进一步完善GPS智能调度指挥系统，健全乘车信息实时查询等信息化便捷服务，扩大公交IC卡在全国范围内多个大中城市的互联互通。还要在始发站、换乘站建立电子站牌，配套安装电子触摸屏，开发换乘电子查询系统，方便乘客获取乘车和换乘信息，以及安装换乘站自动找零钱系统，解决乘客没有零钱的问题，为市民出行创造更加方便快捷的条件。
（五）要加强城市公共交通安全管理
强化安全第一、质量为本的理念。切实加强城市公共交通安全工作，明确各部门安全职责，完善安全标准体系，健全安全管理制度。严格执行交通法规，强化城市交通秩序。依法严厉打击妨碍公交车辆正常运营，侵犯驾驶员人身权利的违法行为。交通部门要加强公交运营安全监管，开展公交企业安全生产标准化考评工作。公交企业要建立健全安全管理体系，加大安全生产投入，落实安全生产主体责任，制定和完善公交领域恶劣气象条件和突发事件应急预案，坚持每年演练，提高应急处置能力。
（六）要加强企业改革和运营管理，努力提升公共交通服务水平
一是深化企业内部改革。要建立健全公交企业现代企业管理经营机制，下大力气降低企业冗员，挖掘企业内部潜力，促进企业提质增效。在充分发挥国有企业主导作用的同时，积极引进社会资本参与公共交通建设。完善城市公共交通发展情况信息公开和社会监督机制，加强对全行业的服务监督和考核。
二是提升服务管理水平。以开展“管理提升活动”为契机，狠抓服务质量整治和日常监督考核，尤其是对广大人民群众反映比较突出的服务质量问题，及时督促整改。要根据城区发展，不断更新和开辟新的线路和站点，2015年及“十三五”期间，要根据情况变化，借鉴外省、市的经验，在有条件的部分区域投放小型巴士车辆，积极开设微循环公交，解决偏远、偏僻地区老百姓乘车难问题。要在大学城和重点商业区有条件的开设定制公交，解决一部分特殊乘客群体的需求。要积极研究和推进城乡公交一体化进程，解决城市居民和城乡结合部的农民乘车最后一公里问题。
三是积极创建文明行业。大力弘扬爱岗敬业、无私奉献、尊老爱幼的公交文化精神，广泛开展公交行业文明服务竞赛和群众性文明创建活动，努力挖掘和培育行业文明服务典型，充分发挥典型示范作用，形成全社会关心、理解和支持公共交通发展的良好氛围。
四是保障职工权益。规范公交企业分配制度，建立与职工岗位劳动强度、技能、贡献相联系的工资增长机制，并向一线职工倾斜，确保在短时间内实现公交职工平均工资不低于社会平均工资水平的目标。有关部门要配合工会组织逐步建立并推行工资集体协商制度；人力资源和社会保障部门要督促企业按规定及时足额为职工缴纳各类保险，同时要定期开展公交企业用工规范情况检查，采取有效措施缓解驾驶员紧缺矛盾。
公交优先就是百姓优先、民生优先。各县（市）区政府、市政府有关部门要切实贯彻辽政发〔2014〕6号文件精神，落实公交优先的各项政策，尽职尽责，共同推动全市城市公共交通事业优先发展。