【纪委汇报】县贯彻《实施纲要》构建惩防腐败体系工作汇报

市纪委各位领导：

年终岁末，隆冬时节，市纪委领导一行不辞辛苦，莅临*县调研指导构建惩治和预防腐败体系工作。对此，我们表示热烈欢迎。下面，我受县领导委托，就*县贯彻《实施纲要》、构建惩防腐败体系工作向各位领导作以汇报，不妥之处，敬请批评指正。2005年，*县县委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届四中、五中全会和中央、省、市纪委全会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，深入学习贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持从严治党，狠抓任务落实，积极构建具有*县特色的惩防腐败体系，推动全县党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,为构建和谐社会提供了坚强的政治保证。

一、坚持四项工作原则，积极构建具有*县特色的惩防腐败体系

今年以来，我县把构建惩防腐败体系作为各级领导班子和领导干部实践“三个代表”要求，提高党的执政能力，促进经济建设面发展，构建和谐社会的重要保障予以高度重视，在工作中坚持四项构建原则，切实加强组织领导，积极构建具有*县特色的惩防腐败体系。

（一）坚持整体化构建原则，做到“三个到位”

1、学习贯彻到位。①县委多次召开四大班子联席会议，认真学习贯彻《实施纲要》和省、市构建惩防体系工作会议精神，研究构建工作思路和方法；②县纪委、县委宣传部将《实施纲要》列为2005年全县各级党组织宣传教育和理论学习的重点，加强指导，定期督察；③县委组织部、县委党校把《实施纲要》作为党员干部培训的必学教材，认真组织教学；④县电视台、广播电台等新闻媒体开辟专题专栏，大力宣传惩防腐败体系建设的重要意义；全县各级党委（党组）理论学习中心组普遍开展了《实施纲要》专题学习活动，各级党政主要负责人带头在本单位、本部门上廉政党课;通过深入广泛的学习宣传，全县广大党员干部统一了思想认识，坚定了做好构建惩防体系工作的信心。

2、组织领导到位。县委、县政府成立了构建惩防体系工作领导小组，县委书记、县长亲自担任领导小组组长、副组长，将惩防腐败体系建设纳入全县经济社会发展总体规划，与党建、经济、稳定等主要工作一起同安排、同部署、同督察、同考核；研究制定了《*县落实<纲要>构建惩治和预防腐败体系实施意见》等5份文件，召开由四大班子全体领导和各乡镇、县直各各局委办二级结构负责人参加的动员大会，对构建惩防体系工作进行了具体的安排部署；各乡镇、县直各单位也成立了相应的组织机构，制定了具体的实施方案，明确了人员责任分工，使各项工作得到很好的落实。

3、工作机制到位。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败工作机制，充分发挥纪委在惩防体系建设中的组织协调作用。在县纪委设立了构建惩防体系工作办公室，具体负责构建惩防体系的组织协调和督查指导，协助县委结合*县实际，制定了“2005年加强学习贯彻，2006年健全完善制度，2007年强化监督、全面提高，2008年初步建成惩防体系的基本框架”的总体规划；出台了《关于对县委落实<纲要>构建惩治和预防腐败体系实施意见进行责任分解的通知》，把构建惩防体系工作分解到29个牵头单位和协办单位；建立构建惩防体系工作联席办公会议制度，每季度组织召开一次牵头单位联席会议，听取工作进展汇报，及时解决困难和问题，促进各项任务落实。

(二)坚持社会化运作原则，做到“三个结合”

1、上下结合，各级党政机关“层层有责”。从县四大班子到各乡镇、各局委，层层建立惩防体系领导小组，形成了上下结合的领导体系和责任网络。在工作环节上，每层次都有具体的工作任务，有牵头单位，有具体落实部门。

2、条与块结合，职能部门“家家有责”。惩防体系建设打破条块分割，29个牵头单位和协办单位职责明确，目标清晰，任务具体，年中、年末分别向县惩防体系领导小组报告工作目标贯彻情况、运行情况和完成情况。

3、与社会各界结合，做到“人人有责”。以开展廉政文化“进机关，进农村，进社区，进校园，进企业，进家庭”活动为载体，切实调动社会各界共同构建惩防体系的积极性，形成了紧紧依靠广大人民群众，全党动手、全民参与反腐倡廉的新局面。

(三)坚持目标化管理原则，做到“两个挂钩”

把惩防腐败体系建设作为一项重要内容，纳入年终党风廉政建设责任制考核，实行目标化管理，做到“两个挂钩”：一是与领导干部工作政绩挂钩。年终惩防腐败体系建设工作做的好的，班子和个人党风廉政建设责任制考核方能被评为“好”、“优”格次；二是与评先创优挂钩。惩防腐败体系建设工作不达标的，取消班子和个人评先资格。

(四)坚持科学化评估原则，建立“四个保障机制”

一是建立监测评估机制。县惩防办平时对各单位惩防腐败体系建设工作的督查结果，占年终责任制考核分值比重的40，强化惩防腐败体系建设各项经常性工作的落实；二是建立信息采集机制。惩防腐败体系建设工作的经验、做法，被县惩防办在全县推广的，在其单位年终党风廉政建设责任制考核成绩中加分，鼓励全县各级各单位加强构建工作信息交流，推动整体工作进展；今年以来，搜集整理上报信息180余条，省纪委采用6篇，市采用30余篇；三是建立社会评议机制。在行风评议工作中群众满意率低的单位，对其惩防体系建设工作实行“一票否决”。四是建立问责机制。凡出现规定的六种问责情形的，对有关责任单位主要领导予以问责。如今年3月份，我们对县消防大队违规强行查封企业、侵害企业和群众利益事件实施了问责，建议消防大队上级机关依据党纪军纪有关规定，对主要责任人调离*县消防执法岗位。

二、突出三个工作重点，认真落实惩防体系建设工作任务

（一）大力加强廉政文化建设，推进反腐教育系统化，“五个不出现”得到较好落实

按照构建惩防体系工作总体规划，我县把2005年定为学习宣传贯彻年，以各级党员干部为主体，以廉政文化建设为重点，整合各方力量，运用多种方法，扎实开展“五廉教育”，强力推进廉政文化“进机关，进农村，进社区，进校园，进企业，进家庭”，做到反腐教育系统化，进一步提高党员干部队伍的廉洁从政意识。

1、教育倡廉，增强思想免疫力。结合保持共产党员先进性教育活动，在科级以上领导干部中大力开展权力观教育，组织全县机关党员干部集中观看了《实施纲要》辅导讲座、《权力与理性》等教育专题片；农村村委换届和全县乡科级干部调整后，我们及时开办廉政教育培训班，对200余名新提拔的科级领导干部、1000余名农村干部进行了任前培训；组织全县党政机关、企事业单位、农村（社区）党员干部、学校师生等开展反腐倡廉警示教育。

2、读书思廉，树立正确利益观。将《反腐倡廉知识读本》、《党员干部廉洁从政手册》等学习资料发放到县四大班子领导，农村（社区）干部、学校教师和副科级以上领导干部家属手中，采取党委（组）学习、支部学习、研讨交流会等形式，组织各级党员干部认真研读有关理论法规，联系自己工作实际，撰写心得体会，提高自我防腐能力。

3、载体传廉，营造廉荣腐耻氛围。在县政府办公大楼、各乡镇机关大院醒目位置悬挂廉政宣传版面，定期向全县各级党员干部发送廉政短信，提醒大家时刻不忘廉洁自律；纪检监察机关和部分单位开通手机廉政彩铃，做到警钟长鸣；建立和开通了纪检监察宣传教育网络，宣传政策法规动态信息，营造宣传氛围；同时，全县党政机关、企事业单位、农村（社区）、中小学校在全部建立政务公开栏的基础上，还设立了廉政宣传栏，使廉政文化宣传载体更加丰富。

4、典型导廉，树立先进理念。组织各级领导干部认真学习牛玉儒、任长霞和*县基层纪检干部的模范－李双印等先进典型事迹，树立立党为公、执政为民的理念。其中，李双印同志的先进事迹被市纪委搬上文化宣传舞台，在全市廉政文化晚会上进行演出，引起了较大反响。

5、活动兴廉，弘扬廉政文化。全县统一组织开展了《实施纲要》集中宣传月活动，通过深入农村、社区、企业、学校设立咨询台，分发宣传资料，接受群众咨询和组织1500余名各级党员干部进行《实施纲要》知识测试等形式，使广大群众对《实施纲要》的意义和内容家喻户晓；各责任牵头部门认真履行各自职责，围绕“六进”开展工作。如县优化办在重点企业设立一块保护发展环境的警示牌，送一份党风廉政宣传资料，每年开展一次企业评议职能部门活动；县教育部门组织全县各中小学校为党员教职员工上廉政党课，每季度给中学生讲一节党风廉政教育课；各乡镇、县城管办每年在农村、社区召开一次党风廉政座谈会；全县各单位还结合各自实际，通过举办演讲比赛和廉政图片、书法展、开展有奖征文活动和在电视台开展廉政公益广告宣传等形式，大力弘扬廉政文化。在此基础上，我们在国税局、电力公司等单位培植廉政文化建设工作亮点，以点带面，推动廉政文化“六进”工作深入开展。

通过多方面的开展廉政文化建设，广大党员干部廉洁从政意识明显增强。2005年，全县没有发生重大职务犯罪案件，没有出现领导班子职务犯罪窝案、因腐败问题引发的群体性事件和领导干部为黑恶势力充当“保护伞”的案件，党员干部队伍“清正廉洁”的良好形象得到进一步巩固。

（二）认真落实《十项监督管理制度》，促进制度建设规范化，党风廉政建设和反腐败工作呈现“五个明显下降”

县四大班子认真学习贯彻市委《县处级领导干部十项监督管理制度》，深入开展“细化十项制度健全监督机制月”活动，研究具体的贯彻落实办法，制订出台了《关于县处级领导干部落实十项监督管理制度的具体实施办法》，有处级领导干部的单位全部对十项制度进行了细化落实。坚持边细化边延伸，结合*县实际，又制定了《乡科级干部监督管理十项制度》和《农村党务政务工作规范化管理若干规定》，把乡、村两级领导干部的监督管理纳入制度化轨道。为推动科级干部的十项监督管理制度落到实处，我们对各单位落实十项制度特别是“三重一大”制度工作进行了两次检查，全县52家科级单位就落实科级干部监督管理十项制度向全社会作出了公开承诺，各级各部门细化和完善了《财务监督管理制度》和《“三重一大”监督管理制度》等十项制度并认真落实，进一步规范了反腐倡廉的制度体系。同时，开展领导干部违反十项制度和省委“十二条规定”专项治理，对违规违纪人员严格实施责任追究，今年以来，共办理责任追究案件51起，涉及科级干部41人。

完善的制度体系，健全的保障机制，为我县党风廉政建设和反腐败工作的的扎实开展、取得实效提供了有力保证。2005年，全县发生经济类违法违纪案件14起，同比下降72.7;科级以上领导干部发生违纪案件6起，同比下降57.1;公务接待费、车辆燃修费、通讯费三项公务支出费用同比下降200余万元;征地、拆迁等工作中侵害群众切身利益和凭借权力乱收费、乱罚款的行为发生率也较去年明显下降。

（三）针对权力运行中的重点部位和关键环节加强监督，保证权力运行监督有效化，群众对党风政风的满意程度明显上升

2005年，我县继续贯彻落实上级党风廉政建设和反腐败工作各项规定，针对权力运行中的重点部位和关键环节加强监督，切实解决群众反映较为强烈的问题，保证权力监督有效化，切实维护广大群众的利益。

1、完善领导干部违反廉洁从政投诉监督举报网络。认真落实省委关于领导干部廉洁从政12条规定，开通了举报电话和网上举报信箱，广泛征求意见，拓展线索渠道。

2、围绕权力运行中的重点部位强化监督。全面实施“阳光工程”。大力推进公开工作，由县四大班子领导分头带队，对全县的公开工作进行了检查，在有条件的县直单位建立了电子公开栏，村务公开延伸到村民小组。狠抓公开内容的真实性，对公开的时间、范围进一步予以明确。深化干部人事制度改革。认真贯彻落实中央《深化干部人事制度改革纲要》、《干部任用条例》精神，重新制定、完善了《科级干部选拔任用制度》《后备干部选拔任用制度》等11项选拔任用制度；积极推行“票决制”，在乡科级干部调整中对乡镇党政正职任用实行了县委全委会无记名投票表决。同时，将公开选拔工作向基层延伸，经过笔试、面试、组织考察、公示等程序，为交通、环保、教育等单位公开选拔了39名中层干部，乡镇机构改革中各乡镇副科级以下行政、事业人员全部实行了竞争上岗，激发了广大党员干部和职工队伍的活力；深化行政审批制度改革。对符合有关法律法规的第一批115项行政许可项目及27个实施主体进行公布，通过证照清理审核，确认办证主体部门43个，审核撤销证照13种，取消收费项目36种，降低收费标准4种，取消审验8种，延长有效期限8种。开展基层站所民主评议。对13个乡镇和城区的147个基层站所（基层执法科室）和424名基层工作人员进行了民主评议，对排名末位的基层站所提出预警，对全县排名后10位的基层工作人员进行效能告诫，促其整改。

3、针对权力运行中的关键环节加强监督。对全县重大节日期间落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律情况开展专项检查与治理，对发现的9起违规使用有价证券、3起公车私用等问题，按照有关规定逐一进行了严肃处理；积极推行领导干部职务消费货币化改革办法。对全县行政事业单位和领导干部招待费、通讯费、交通费实行限额管理，全年节省财政开支200万元。对医疗卫生系统违规对外承包科室、违法医药广告、教育乱收费进行专项治理，对存在问题的城区3家医疗机构共计5个科室下发了《停止执业通知书》，广电部门停播违法医药广告，对存在乱收费情况的城内中学分校、城内小学等收费进行了整改；深入开展治理整顿土地市场秩序工作。立案查处土地违法案件15件，罚款151.97万元，补交2004年度欠交出让金169.7万元，给予党纪处分1人；对企业违法排污开展专项执法监察。关闭排污不达标企业3家，停产改造5家，督促9家严重超标排污企业进行整改；对《工程招投标法》的贯彻落实情况开展监督检查。组织建筑工程招投标19起，工程建筑面积7.5万平方米，中标金额6092万元，公开招标率达到100％；开展财政供养人员工资专项清理工作。发现各类问题40余起，查处违规资金7万余元，追缴资金34500元。坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。督促工程承包商兑付农民工工资35万元，并对拖欠农民工工资、严重损害人民群众利益的17个典型案件进行了强制执行，讨回农民工工资120多万元；推行村级财务规范化管理。对农村村级财务管理制度重新修订完善，制定出台《村级财务监管实施细则》，形成财务监管30条，紧紧抓住收入和支出这两个关键环节，突出“五个监管”（收入监管、支出监管、审核监管、审计监管、人员监管），加大对村级财务事前、事中、事后的监督力度，促使村级财务管理更加完善。

4、坚持惩防并举，严厉查处党员干部违法违纪案件。2005年，全县纪检监察系统共受理群众来信来访83件次，初核案件线索24件，立案件14件，其中涉及乡科级干部6件，一般干部2件，给予党纪政纪处分6人，严重警告2人，留党查看1人，开除党籍1人。

通过对权力运行中的重点部位和关键环节开展扎实有效的监督，全县党风廉政建设和反腐败斗争各项工作任务得到进一步落实，党风政风进一步好转，在2005年度万人评议行风工作中，45个职能部门的群众满意率明显上升，占51个参评单位的88.2。

三、明年工作打算和建议

（一）2006年工作打算

2006年，我县构建惩防体系的工作思路是：深入学习贯彻中央《实施纲要》，围绕“2006年健全完善制度”的总体规划，坚持惩防并举方针，加强组织协调，突出制度建设，进一步加大构建惩防体系工作力度，全面完成市委下达的构建惩防体系各项工作任务，为全面构建和谐社会提供坚强的政治保证。重点抓好以下四项工作。

1、加强构建工作组织协调。继续把构建惩防体系工作纳入党风廉政建设责任制，进一步建立完善监测评估体系，每季度对构建惩防体系工作进行全面检查或重点抽查，年终严格考核，兑现奖惩，促进工作任务落实，形成构建惩防体系工作的合力。

2、强力推进廉政文化建设。继续运用多种形式开展廉政文化“六进”活动，通过编演文艺节目、举办演讲比赛和廉政图片、书法展等形式，大力弘扬廉政文化。总结推广一批廉政文化建设先进单位的经验，推动廉政文化建设深入开展。

3、建立促廉保廉工作机制。重点抓好“三重一大”制度的落实，全面启动以任前谈话、定期谈话、诫勉谈话、警醒谈话为主要形式的预警促廉机制。整合监督资源，设立重大项目保廉机构，建立包括项目决策、公开审批、政府投资项目代建、竣工验收、项目稽查、企业信用评估、市场准入等一系列制度和工作规则，对财政投资的重大项目实行全程监督

4、严肃查处违纪违法案件。重点查办科级以上领导干部领导干部违反“十二条规定”和滥用权力、谋取非法利益的违纪违法的案件，严厉惩处腐败分子。研究制定损害群众利益行为责任追究办法，主要解决征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资、拖欠工程款等突出问题，使群众从身边人、身边事中切实感受到构建惩防体系的力度和成果。

（二）工作建议

1、定期组织全市构建惩防腐败体系工作经验交流会议。促进各县（市）区交流工作经验，相互学习借鉴，共同提高构建惩防腐败体系工作水平。

2、学习外地市的先进经验做法。建议组织各县（市）区到构建惩防体系工作起步早，效果好的地市实地参观学习，进一步开阔视野，开拓思路，促进我市惩防腐败体系建设工作深入开展。

总之，一年来，通过全县上下的共同努力，我县构建惩防腐败体系工作进展顺利，取得了一定的工作成效。但距离市委的要求还有很大差距，我们的工作中还存在不少问题和薄弱环节：一是个别部门领导干部对构建惩防体系工作的重要性、紧迫性认识不够足，在实际工作中还存在着重业务工作、重经济目标，轻惩防体系建设工作的问题，不能很好地处理构建惩防体系与促工作、谋发展的关系；二是少数单位满足于按部就班，缺乏创新意识。三是工作进展尚不平衡。这些，我们将在新的一年里积极努力，认真克服，同时也恳请各位领导对*县的工作多提宝贵意见，给予指导和帮助。我们将在新的一年里针对存在问题和薄弱环节，进一步加大工作力度，突出重点，开拓创新，狠抓落实，努力在构建惩防体系工作中开拓新思路，开创新方法，开辟新途径，取得新的成绩。

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