篇一：新冠肺炎疫情的风险管理分析
从风险管理角度看我国新冠疫情防控
摘要：社会治理中出现各种风险往往具有联动的特性。如何预防公共卫生危机演变成经济危机和社会危机，是社会治理绕不开的话题。更重要的，应该是着力将公共卫生风险控制于萌芽之初。从战略风险管理角度分析、改进疫情防控体系，无疑对完善公共卫生治理有重要意义。
关键词：风险管理；疫情防控
2019年12月开始，第一例见诸报道发生于武汉的新型冠状病毒肺炎，在全世界扩散。截至2020年4月末，中国境外185个国家（或地区），累计确诊超过300万人，累计死亡超过20万人，全球近50个国家宣布进入紧急状态。这一事件，无疑是新世纪以来最为重大的全球性公共卫生事件。
一、风险管理的基本理论
一般而言，风险是指实际结果与期望结果的离散程度（对预期目标的偏离），是符合一定概率分布的不确定性（用方差和标准差来表示）。风险管理是指对影响目标实现的各种不确定性因素进行识别和分析，并采取应对措施将其影响控制在可接受范围内的过程。
传统的风险管理中，把风险只是当作灾难，并被动的将风险管理作为成本中心。战略性风险管理要求，要在机遇和风险中寻求平衡点，以实现企业价值最大化为目标，并且将风险融合到组织文化和价值观，把它作为组织战略中一个不可分割的组成部分
2013年，COSO委员会发布新版内部控制框架，将控制环境建设提高到了最高层的位置。在战略性风险管理过程中，也必须重视控制环境的设计与建设。从风险管理层面，控制环境的设计与建设主要包括：组织结构、核心流程、企业文化和人力资源配置。在组织结构设计方面，要重视组织指向的命令秩序，即一对一命令结构、减少层级、促进信息公开和有效的激励。企业文化建设包括物质文化、制度文化和精神文化。
二、我国政府在疫情防控方面所采取的具体措施
疫情发生后，中央对疫情防控工作进行了专门的研究、部署和动员，成立中央应对疫情工作领导小组，派出中央指导组，主要采取了以下措施：
一是及时制定疫情防控战略策略。依法将新冠肺炎纳入乙类传染病、采取甲类措施严格管理。把控制传染源、切断传播途径作为关键着力点，提出早发现、早报告、早隔离、早治疗的防控要求和集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的救治要求，把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作为突出任务来抓。
二是加强对武汉和湖北防疫的统一指挥。1月22日，中央组织29个省区市和新疆生产建设兵团、军队等调派330多支医疗队、41600多名医护人员驰援，迅速开设火神山、雷神山等集中收治医院和方舱医院，千方百计增加床位供给，优先保障武汉和湖北需要的医用物资，并组织19个省份对口支援。
三是统筹抓好其他地区防控工作。各省区市相继启动重大突发公共卫生事件一级响应，构建联防联控、群防群控防控体系。及时延长春节假期，为可能出现的春运人潮踩了“急刹车”。针对节后人员大范围流动可能带来的疫情扩散风险，部署了延迟开学、灵活复工、错峰出行，在健康监测、人员管理等方面采取了严格措施。
在地方层面，疫情发生后，各地防控力量向城乡社区下沉，以基层广大党员、干部、社区工作者等为主体开展网格化治理，进行地毯式排查，编织出渗透到城
市社区和农村社区的疫情防控网。各地实行社区封闭式管理；关闭公园、影院、博物馆等文娱场所；推迟复工，减少人员流动，隔断传染源。同时，指定专门收治患者的定点医疗机构，防止交叉感染。
在此次疫情防控过程中，互联网、大数据技术对疫情防控发挥了重要作用。各地运用线上方式保障物资采购、远程办公、远程教学，并做好政务、医疗、教育等行业疫情服务，是保障民生的有力支撑，促成疫情治理能力的升级。
三、对我国政府采取的疫情防控措施的分析
从战略风险管理角度，疫情防控能在相对短的时间取得重大成果，一是完善了疫情防控工作的组织架构设计，中央建立联防联控机制，该机制是由国家卫生健康委员会牵头建立。二是提供人力资源的配合。中央政府集中力量，聚焦武汉主战场，从全国抽调医护人员对口支援湖北，从物资、资金等各方面加强保障，并及时对湖北省委和武汉市委领导班子作出调整充实。三是从中央到地方，实施了网格式管理：各地实行社区封闭式管理，关闭公园、影院、博物馆等文娱场所；推迟复工，减少人员流动，隔断传染源。
当然，也应当看到，在疫情防控中，也存在一些不足。首先是预警机制不足，2003年SARS以后，我国斥巨资打造了传染病网络直报系统，但是这一套网络直报系统没有及时进行社会预警。二是在疫情防控工作中，不同地区作为不同的治理主体常常并非“步调一致”，中央的联防联控机制解决了中央部委之间疫情防控的组织架构问题，但是地区之间的疫情防控的组织架构仍然有待完善。三是治理主体之间还存在一定的权责不平衡，突出地表现在有的治理主体疫情防控的责任大却权限不足，这制约了整个防控体系运转成效的发挥。
四、对完善我国疫情风险管理体系的改进建议
21世纪前20年，我国先后爆发了两次重大公共卫生事件（2003年的SARS和2020年新冠肺炎），教训可谓深刻。如何完善我国疫情防控的风险管理体系，就成为一个重大课题。
（一）高度重视公共卫生领域的风险管理教育
人类历史本身也是一部与疾病斗争的历史。1918年西方世界的流感，夺走了约5000万人的生命。新世纪以来，2003年的SARS，2009年的H1N1以及2020年的新冠肺炎疫情，都给人民的生命财产安全和世界经济发展造成难以估算的巨大损失。社会治理中会出现各种风险，各种风险具有联动的特性。如何预防公共卫生危机演变成经济危机、社会危机甚至政治危机，是社会治理绕不开的话题，更重要的，应该是着力将公共卫生风险控制于萌芽之初。要完善我国疫情防控风险管理体系，必须高度重视公共卫生领域的风险管理教育。公共卫生领域的风险管理，不只是公共管理者的事，也是全体人民的事，既要加强对各级公共管理者的风险管理教育，也要加强对普通民众的公共卫生风险教育。在日常生活中，禁食野生动物、减少一般民众的活禽接触；在发生风险时，加强风险识别，及时采取风险控制措施，“宁可十防九空，不可失防万一”。
（二）完善公共卫生应急组织体系
国家公共卫生防疫系统应该具有一套独立的治理体系。一是强化监测预警，积极探索疫情监控系统的中央直管模式，紧紧围绕“早发现、早报告、早处置”的目标，强化各级疾控机构的信息收集、分析、利用能力，健全网络直报、舆情监测、医疗卫生人员报告、科研发现报告等多渠道疫情监测和快速反应体系，实现重大疫情风险监测预警信息数据共享。二是加强疾控机构实验室能力建设，建成区域公共卫生中心实验室，切实发挥国家和省级实验室检验“一锤定音”的重要作
用。加强疫情信息的纵向沟通、横向交流，及时把疫情信息传递到公共卫生机构。三是健全突发急性传染病大流行应对预案体系，提高预案的针对性、可操作性，完善应急物资储备与保障、生产生活生命线保障、科研攻关等关键点专项子预案。
（三）不断优化干部用人机制
公共治理下的科层制固有缺陷造成一些决策者或者执行者只会遵照常规行事、缺乏应变能力和危机管控能力。要完善我国疫情防控风险管理，需要对干部选拔标准持续改进。一是选拔优秀干部在原有标准的基础上，要侧重其工作的积极性、主动性、创造性；有勇于承担责任的勇气；有处理突发事件能力。通过优化干部用人机制，树立正向的价值观，改善文化环境控制。二是加强公共卫生特别是疾控专业人才队伍建设。健全完善公共卫生主管干部的培养、准入、考核评价和激励机制等方面的政策，建立保障与激励相结合的运行新机制。加强追责机制建设和追责力度。对于在重大疫情防控工作中玩忽职守、造成疫情扩散的，应当视情节轻重严格追责、严厉问责。
参考文献:[1]习近平.在统筹推进新冠疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话.人民网.2020.02.24[2]黄奇帆.新冠疫情下对中国公共卫生防疫体系改革的五点建议.第一财经.2020.02.11[3]朱力.在疫情防控中提升社会治理能力.人民论坛.2020.03.11[4]凯瑟琳.1918年之疫：被流感改变的世界.上海教育出版社.2020年3月
[5]中共国家卫生健康委员会党组.完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系.求是.2020(5)
作者简介：石健雄，男，1974.2，民族，汉族，职位/职称：高级会计师，研究方向：国际税收、内部控制与风险管理。
篇二：新冠肺炎疫情的风险管理分析
新冠肺炎疫情防控期间综合医院安全风险管理研究
【摘要】自2019年底新冠肺炎疫情爆发以来，疫情防控工作就成为了重中之重。在特殊时期，综合医院更加面临着诸多的安全风险防范工作困难，同时也是对综合医院进行风险防控反应能力的一次重要考验。基于此，为了使得综合医院完善安全风险防控体系，笔者通过查询相关资料、文献综述法展开研究，建立疫情期间医院安全风险防控的评估机制，立足于医院的内部防控、经济绩效管理以及治安管理等方面展开研究和分析，并制定风险管理对策，希望能为综合医院提供相关风险管理的理论依据。
【关键词】新冠病毒；疫情防控；综合医院；风险管理
前言
目前，全国已经进入了新冠疫情全面防控的特殊阶段，在此时期，医院不仅要开展24小时的常规诊疗，还要进一步承担起疫情防控的繁重救治工作。特殊时期医院更要保障稳定安全的工作环境，做好新冠疫情防控并维护医院正常的诊疗秩序。本文主要以综合性医院作为首要研究对象，展开医院在新冠肺炎疫情期间的风险防控研究，基于安全防控等级评估的基础之上，落实医院在疫情期间风险应急管理的体系建立，全面推进安全工作的开展，并探究医院精细化防控措施和风险评估等级制度的相关成效。
1.
建立医院安全风险防控等级区域评估
疫情爆发以来，医院是最容易出现疫情交叉感染的地方，因此，就要立足于医院现有的安全防控体系基础之上，进行全面风险评估工作，促进综合医院防控能力的有效提升，以此才能确保其各项工作得以顺利进行。充分将概率风险评价与疫情期间安全管理和风险等级相结合进行现场评分，建立健全高效风险防控评估体系。首先，要立足于医院各区的实际情况，由专业安全管理人员对其风险指
数和暴露指数进行现场打分和评估。其次，基于往常医院各区的历史数据来确定最终发生安全风险的概率。最后，依据不同因素要分析综合风险指数，再根据不同区域划分安全风险的等级。
1.
安全防控对策
2.1治安管理
通过对各区域进行风险评估，合力利用、调配医院的安保队伍，确定医院各区的风险等级够，再设置具体的安保系统。对于留观病区、隔离区等高风险区域，充分利用监控系统对该区域进行重点监控，同时还要与新冠诊疗区的实际情况相结合，将安保、诊疗应急队伍安排在区域外侧，如此才能保证危急情况能够及时进行处置。此外，还要进一步加强高风险区域的巡逻力度和频率，形成24小时安防巡视全覆盖的模式。其次，整合中低风险的安保力量，在确保原有安保力量的基础上，将手术室、病房、急诊、普通门诊等低风险区纳入整体巡视范围。最
后，全面整合安保力量之后，调整部分人员加强医院疫情管控力度，主要从事医院进出口的管控、测温等工作。医院门口设置测温管控可以有效避免病毒携带者进入医院并造成一系列感染，特别是疫情防控特殊时期，更要加强出入口的管控，严防外入，精减行人和车辆的出入口，充分利用立式红外成像来加强测温管控。采用医院的一键式警报、人脸识别、视频监控系统来加强医院各区域的疫情安防管理。进一步增加和调整报警点位以及监控范围，合理配置探测器，对医院重点区域进行全面检测，有效避免发生二次疫情传播。建立医院风险等级防控并完善治安防控体系，不仅能够有效解决安保力量薄弱的问题，还能够满足特殊时期疫情防控和安保日常工作的需求[1]。
2.2经济绩效管理
基于当前疫情防控特殊时期，医院也要注重绩效考核的管理。在制定相应的计划前，要充分结合疫情防控和医院具体情况，针对医院各科室以往的绩效进行合理评估，然后基于疫情实际情况科学调整绩效。绩效考评的关键要素包含方式方法、评价手段和目的，以及评价对象等，为了突出新冠肺炎疫情期间的绩效分配优点，即合理性和科学性，在实际绩效考评期间，首先就要明确评价对象，除
了要细分到责、人、岗以外，还要对后勤员工、药事管理、医技以及临床等进行明确划分。其次，注重选取评价的主要方式，如目前应用较为广泛的量化考评方式，在疫情防控期间会存在相应的缺陷，即不能全面对医院管理人员、科研人员以及临床医务人员的进行相关考评。因此，在进行经济绩效考核的过程中，要充分将远期、中期以及短期的整体评价和全过程评价相结合，利用多元的互评或者自评方式来对医院各职工进行相应评价，以此来促进绩效考核的说服力和真实性的提升。
2.3内部管控
疫情防控特殊时期除了要做好外部管控以外，还要加强内部管理。为了避免医院内部工作人员和外来人员发生新冠肺炎交叉感染，做好医院内部防控管理工作是特殊时期防控的重中之重。特别是医院的部分安保人员接触的人员相对较为复杂，进一步加强了感染风险。因此，按照新冠肺炎疫情防控的相关要求，医院要全面落实到安保部门、职能部门中的每一位职工，建立健全联控联防体系来应对疫情的有效管控。实现责任到人、细化分工的体系，形成专人、专责、专职的管理模式。面对医院各区域密集化、集中化的特点，医院要加强生活区和工作区的管理，贯彻落实相关的防控要求[2]。除此之外，医院还可以通过线下线上培训的形式，对医院全体职工开展防护服和工作服穿脱要点、口罩正确使用、七步洗手法等相关培训并组织考核，以此加强个人的防护意识。同时，还要不断对人员管理方面进行强化，将全体医护人员的档案详细记录，然后对全体职工进行实时监测，设立重点岗位医护职工隔离和独立宿舍，有效降低集中性和交叉性感染的风险。
结束语
总之，医院在疫情防控关键时期所面临的安全风险管理还存在很多困难，建立健全科学合理的风险评估体系，通过科学、高效的防控措施，进一步优化配置安防力量，将人防技防与智能防范感知技术有效结合起来，能够在疫情防控特殊时期加强医院的环境安全。此外，与各阶段疫情防范重点相结合，通过概率风险法来制定疫情期间的安全风险对策，将各种防控措施合理应用于交通疏导、消防
和治安管理之中，及时调整不同的风险评估体系和标准，可以给未来各类重大事件安全防控体系提供坚实的基础。
【参考文献】
[1]宋劲松,夏霆.大数据对公共卫生安全风险治理的赋能机理研究——以新冠肺炎疫情防控为例[J].行政管理改革,2022(04):21-29.
[2]马郡,向海兵,徐红岩,刘积平,唐子滨,曹雷.非定点救治医院新冠肺炎疫情防控工作风险评估与应对措施[J].武警后勤学院学报(医学版),2021,30(04):101-104.
篇三：新冠肺炎疫情的风险管理分析
建设工程新冠肺炎疫情防控期间安全生产风险及管控措施
建设工程新冠肺炎疫情防控风险及防范措施
一、人员风险
1、潜在的带病毒无症状员工进入施工现场
管控措施：1）开展“网格化、地毯式”排查，最大限度阻断疫情传播渠道。
2）严格实施重点对象管控措施，对离省人员到达单位所在地隔离14天的措施。
3）实行严格的检测措施，准确掌握每一位员工的身体状态。
4）人员上下班乘坐通勤车辆，严禁乘坐公共交通。
2、隐瞒身体不适症状或隐瞒出行行程，导致本人及相关人员隔离
管控措施：1）及时传达地方政府、公司疫情防控要求，确保每一名员工熟知疫情防控内容。
2）建立外出事先报告、事后说明制度，如实报告身体状况和个人出行行程。
3）严格开展监督和执纪问责，发现一起，严查一起。
3、生产、办公、生活区域发生人员感染
管控步伐：1）施行生产、办公、生活区域封闭式办理，进入人员、车辆做好登记。
2）所有人员佩戴口罩、勤洗手，每天举行两次体温检测。
3）尽可能实施弹性工作，减少人员聚集。
4）采用视频集会代替现场集会或减少参会人数。
5）落实重点区域消毒、通风等防疫措施。
6）落实岗位、食堂、员工宿舍等方面防控步伐
7）制定应急预案，发生疫情时及时处置。
4、由于人员隔离观察，现场人员不足
管控措施：1）所有人员尽早到达单位驻地，尽早接受隔离观察。
2）隔离观察期满后，及时办理隔离观察手续，及时上岗。
5、出现疫情感染
管控措施1）调整作业人员倒班模式，各班组相互独立，留出一个备用班组。
2）管理人员分段办公，减少办公室聚集，建立互备机制。
3）及时隔离感染者和密切接触者。
4）佩戴好口罩，做好现场通风、消毒防疫措施。
6、长期在单位，人员疲惫
管控措施：1）合理安排员工轮班上班。
2）回到宿舍不串门，包管充足休息。
3）做好员工宿舍通风、消毒步伐。
7、精神过度紧张，聚集留意力，容易操作失误
管控措施：1）各级管理者随时掌握员工精神状态。
2）开展员工关心关爱活动，解决员工的后顾之忧。
3）及时向员工传达外部和厂内疫情防控情况，消除员工紧张情绪。
8、办理松散，人员出现违反劳动纪律
管控措施:1）明确疫情期间上班管理要求。
2）人力资源部门、纪检监视人员检查人员上班情况。
3）合理分配工作任务。
9、缺少安全监护人员或安全监护人员擅离职守
管控措施：1）根据企业实际，疫情防控期间减少风险较高作业。
2）需要安全监护的作业，没有监护人员不得作业。
3）各级管理人员加大现场巡查监督，杜绝高风险作业无监护人员。
4）加大失职追责和监察力度，加强疫情防控期间协同监督机制。
10、安全监视力量削弱，人员违章作业、违章指挥
管控步伐：1）疫情防控期间取消休假。
2）安全监督人员靠前履职，深入生产一线强化现场监督。
3）驻站安全监视员、新能源项目安全监视组人员加大监视力度。
4）班组长落实班前、班中、班后检查，及时制止违章指挥、违章作业。
5）各级管理人员落实安全责任制，杜绝违章指挥，及时制止、纠正现场违章作业。11、人员中毒
管控措施：1）84消毒液和XXX严禁混用。
2）酒精和84消毒液严禁混用。
3）使用消毒液时要确保通风。
4）居家、宿舍、办公场合大批储存消毒液。
12、人员灼伤
管控步伐：1）酒精等易燃物品不能喷洒到衣服、房间内。
2）用酒精洗手后，远离火源。
3）居家大批储存酒精，指导家庭成员精确使用酒精。
二、安全管理风险
13、安全教育培训不能按期开展，员工安全素质下降
管控步伐：1）利用微信群放置安全进修，不断巩固人员安全意识和技能。
2）利用安全在线进修平台，督促人员进修安全生产知识。
3）利用在线平台，开展安全生产答题，强化进修结果。
14、新员工或调岗员工安全教育培训未开展
管控步伐：1）调岗人员严厉执行两级安全教育培训，培训合格后方可上岗。
2）新员工严格制定三级安全教育培训，培训合格后方可上岗。
3）利用安全在线平台开展培训。
4）集中研究时，控制人数和研究时间，人员佩戴口罩。
15、安全生产例会不能准期召开，安全生产信息不能充分相同
管控步伐：1）利用企业微信等在线平台召开视频、语音集会。
2）召开小规模的安全生产会议，参会人员佩戴口罩。
3）召开现场集会时，控制集会时间，时间在1h-1.5h。
4）会议决定事项及时闭环。
16、班前会、工前会不能有效召开，作业人员不清楚安全风险
管控步伐：1）班前会排查人员身材健康状况。
2）在空旷地带召开班前会、工前会，人员佩戴口罩。
3）采用一对一交底，岗位对岗位交底，由班组长单独对班员举行工作交代和安全交底。
4）利用微信等手腕，将班组义务、安全留意事项举行交代。
17、班组安全日活动不能召开
管控措施：1）利用微信群按期召开班组安全日活动。
2）利用企业微信等在线平台开展班组安全日活动。
3）人员较少班组召开小规模会议，人员全程佩戴口罩。
4）安全日活动提出具体、可操作的行动性，并闭环办理。
18、隐患排查工作不充分
管控措施：1）做好矩阵式安全检查表的策划，减少检查人员聚集。
2）分区域开展隐患排查。
3）查出隐患利用微信群等平台，及时整改闭环。
4）做好隐患登记建档，每项隐患都能得到及时整改。
19、承包商安全管理弱化
管控步伐：1）承包商安全生产构造机构及人员到位。
2）安排专人督促承包商安全管理。
3）承包贩子员举行高风险作业时，放置人员现场监视。
20、高风险作业缺少人员监护
管控步伐：1）按照安全生产状况，减少高风险作业。
2）高风险作业执行先决条件检查。
3）不同作业安排不同人员进行现场监护。
21、受限空间作业通风不足
管控步伐：1）检测受限空间有毒有害物资含量、氧含量。
2）检查受限空间通风情况，必要时增加通风设备。
3）减少受限空间作业人员，减少人员聚集。
22、两票执行不到位
管控步伐：1）疫情期间，满足安全生产前提下，减少设备操作，减少作业频次。
2）严厉执行“两票”流程
3）工作许可人认真审查工作任务、风险分析单，不满足要求不予许可。
4）按照要求履行签字手续。
23、未制定复工计划
管控步伐：1）未制定复工计划，不得许可复工。
2）制定复工计划，履行复工相关流程和手续，实行企业主要负责人签字背书机制。
3）复工计划中疫情防控和安全生产保障步伐需符合实际、针对性强。
4）分级构造检察复工计划。
24、未检察“三措一案”
管控措施：1）“三措一案”未审查，不得许可开工。
2）严厉检察“三措一案”，履行检察步伐。
3）“三措一案”满足现场施工需要，具备可操作。
25、施工人员未进行安全教育培训、安全技术交底
管控措施：1）利用空旷地带开展施工人员安全教育培训、安全技术交底。
2）采取分批、小规模安全教育培训、安全交底，控制时间，人员佩戴口罩。
3）利用微信群等构造人员安全进修。
4）培训合格后，方可进入施工现场。
26、主要精力放在疫情防控，导致现场安全管控力度减弱
管控措施：1）落实党政主要负责人疫情防控和安全生产的双重第一责任。
2）同步落实疫情防控和安全生产保障步伐。
3）将疫情防控嵌入安全生产管控。
27、忽略质量和安全，盲目赶工期
管控措施：1）根据基建项目、生产工程项目特点，重新确定合理工期。
2）调配充足施工人员和施工物资。
3）加强现场安全管控力度，严控违章作业。
4）有序组织基建项目、生产工程项目施工，避免盲目强工期。
3、设备、物资、情况安全风险
28、防疫物资不足
管控步伐：1）掌握省内、省外、国外的防疫物资生产、贮存信息。
2）多层次、多渠道采购防疫物资。
3）与承包商建立防疫物资联系渠道，掌握物资储备情况，建立各种防疫物资合理库存量。
4）根据防疫物资储备和采购渠道，施工人员分批进入施工现场。
5）随时掌握生产人员、施工人员防疫物资存量，研判物资储备风险，制定应急对策。29、生产物资不足
管控措施：1）掌握省内、省外、国外生产物资产量、储存信息。
2）掌握省内外物资运输状况。
3）盘点现存生产物资量，设置紧急状态下的库存。
4）多渠道采购生产物资，物资储量远超紧急库存。
5）畅通物资进厂、卸货渠道。
30、进厂物资携带病毒
管控步伐：1）对进厂物资、车辆实行消毒步伐。
2）对车辆驾驶人员举行防疫检测。
3）物资转运人员佩戴防疫口罩，做好勤洗手、勤消毒。
31、设备备品、备件不足、管控措施：1）盘点设备备品备件易损件、关键件存量。
2）对影响设备安全运行的备品、备件，尽快采购。
3）进口备品、备件采购充分考虑检疫影响。
4）开展设备备品、备件修旧利废。
32、关键设备出现故障
管控步伐：1）重新梳理疫情防控下的关键设备清单。
2）关键设备加大巡检、维护，做好设备的保养工作。
3）密切关注设备运行状况，出现异常及时处理。
4）落实关键设备专人负责制。
33、特种设备及附件超出检测检验有用期
管控措施：1）及时与特种设备管理部门联系，如实报告设备状况。
2）加大特种设备安全检查力度，及时发现设备隐患。
3）加强特种设备的维护、保养。
4）减少特种设备使用频次。
34、设备疲劳或带病运行。
管控步伐：1）构造专业人员分析设备运行状况。
2）需要相关方检修、维护的设备，联系相关方安排人员提前到达设备所在地，接受隔离观察。
3）密切关注设备运行状态，出现异常立即启动应急处置方案。
4）做好设备轮换运行。
35、消防器材检验过期、失效。
管控措施：1）建立消防器材过期、失效台账。
2）提早与检测、充装单元联系，掌握检测、充装情况。
3）开展火灾风险评估，合理调配消防器材。
4）加大火灾隐患排查，及时消除火灾隐患。
36、消毒液储存量过大、储存场合不规范
管控措施：1）测算现场消毒液用量，确定合理库存。
2）收集消毒液化学品使用申明书，将安全要求告知员工。
3）按照危险化学品储存要求，规范贮存。
4）宿舍、家中、办公室、生产现场不得储存过量消毒液。
5）贮存现场设置灭火器等应急处置设施，做好通风措施。
37、安全通道堵塞
管控措施：1）采取全封闭管理时，安全通道畅通。
2）采用柔性隔离方式举行隔离，主要出入口放置人员值守，内部封闭使用警戒带、围栏围挡，张贴禁止标语等。
3）生产、办公、生活区域安全通道畅通。
篇四：新冠肺炎疫情的风险管理分析
新冠肺炎及疫情防控风险分析与事件分级措施
（一）、风险分析：
1、本节所述内容参考了卫生主管部门共同在网站上发布的信息。
2、本预案所称新型冠状肺炎是指根据卫生健康委员会网站发布新型冠状肺炎感染的肺炎诊疗方案，具有以下病原学证据之一者：
①、呼吸道标本或血液标本实时荧光检测新型冠状肺炎核酸阳性；
②、呼吸道标本或血液标本病毒基因测序，与已知新型冠状肺炎高度同源。
3、根据《新型冠状肺炎感染的肺炎诊疗方案》显示，新型肺炎以发热、乏力、干咳为主要表现。少数患者伴有鼻塞、流涕、咽痛和腹泻等症状。具体如下：
①、一般症状：发热、乏力、干咳、逐渐出现呼吸困难，部分患者起病症状轻微，可无发热。
②、严重者：急性呼吸窘迫综合征、脓毒症休克、难以纠正的代谢性酸中毒、出凝血功能障碍。
③、多数患者为中轻症，预后良好，少数患者病情危重，甚至死亡。
4、普通感冒和新型肺炎的区别：根据有关防疫站专家XXX的电视采访资料，目前二者早期的症状是非常相似的，有的发烧、有的干咳，有的呼吸道症状，发烧以后乏力，甚至有的还有点消化道的症状。
/3医学鉴别需要咽拭子取个样，做病毒检测然后区分甲流、乙流还是新型冠状肺炎。
5、新型冠状肺炎临床表现包括：突然起病，畏寒高热，体温可达39℃～40℃，多伴头痛、全身肌肉关节酸痛、极度乏力、食欲减退等全身症状，常有咽喉痛、干咳、鼻塞、流涕、胸骨后不适等。
（二）、传播途径：
⑴、传播方式：口腔飞沫传播、接触传播（包括手污染导致的自我接种）、结膜传染以及空气传播。
⑵、飞沫可以通过一定的距离（一般是1米）进入易感的粘膜表面。
⑶、由于飞沫颗粒较大（大于5um），不会长时间悬浮在空气中。
⑷、日常面对面说话、咳嗽、打喷嚏都可能造成飞沫传播。
⑸、如果周围有疑似新型冠状肺炎患者，记得戴口罩并尽量保持1米的距离。
⑹、口罩使用后应当正确丢弃，与患者接触后应该用肥皂和流动水等彻底清洗双手。
⑺、可通过空气传播的颗粒，一般直径小于5um，能长时间远距离散播后仍有传染性的颗粒。通过空气传播的病原体也可以经过接触传播。
⑻、接触传播是指病原体通过粘膜或者皮肤的直接接触传播。
⑼、病毒可以通过血液或者带血的体液经过粘膜或破损的皮肤进入人体。
/3（三）、新型冠状肺炎的潜伏期：
⑴、新型冠状肺炎的潜伏期平均在7天左右，短的在2～3天，长的10～12天。
⑵、将密切接触者医学观察期定为14天，并对密切接触者进行居家医学观察。
⑶、通过以上分析，该传染病隐蔽期长，发病症状和普通感冒有共同处，不易鉴别，症状变化因人而异，需要14天的观察和医学检测，综合判定风险较大。
（四）、事件分级：
⑴、特别重大新型冠状肺炎事件：爆发新型冠状肺炎疫情，波及公司/项目部区域，公司/项目部内有2名及以上人员被诊断患病，与其接触人员被隔离，造成大面积停工，员工正常生活受到严重影响；
⑵、重大新型冠状肺炎事件：公司/项目部所在地区及周边未爆发疫情，公司/项目部内出现一例确诊病例，或者项目部范围内出现一例确诊患者，分部人员有与其接触史；
⑶、较大新型冠状肺炎事件：发现疑似新型冠状肺炎疫情，疫情控制尚可，分部出现1人或以上疑似病例、或出现接触其他疑似病例人员；
⑷、一般新型冠状肺炎事件：发现疑似新型冠状肺炎疫情，疫情控制尚可，公司/项目部现场生产、生活未受到影响。
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篇五：新冠肺炎疫情的风险管理分析
关于新冠肺炎引起我行授信管理风险的分析报告
关于新冠肺炎引起我行授信管理风险的分析报告
2021年12月以来，全国各地陆续发现多起新型冠状病毒感染病例。1月23日至25日，多地先后启动重大突发公共卫生事件一级响应。与此同时，银保监会下发《关于加强银行业保险业金融服务配合做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（银保监办发〔2021〕10号）。为准确把握疫情期间我行授信业务发展情况，特对冠状病毒对我行信贷业务经营形势进行了风险评估分析，现将分析情况汇报如下：
一、授信风险管理情况分析
（一）引起我行客户经营风险
此次疫情，中小微企业因受自身经营规模、能力、资金，等因素影响，导致其应对疫情能力较弱，出现企业停工停产，资金链断裂等情况。个人消费贷款对象大部分属于无收入状态，经营性贷款客户也处于停业状态。
（二）对我行资产质量产生一定负面影响
从我行存量客户来看，物流、餐饮、旅游、制造业及线下消费行业受到的冲击较大。因疫情控制要求，大部分企业及个体工商户停产，消费类贷款客户无收入来源，导致产生逾期风险较大。同时，因疫情管制要求，暂无法开展现场检查工作。
二、应对疫情采取的措施
（一）给予政策倾斜
一是对于受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮等密集型及劳动密集型行业的客户，严格按照银保监局要求做到“不抽贷、不断贷、不压贷”，若客户出现暂时性还款困难，可根据客户情况，按我行相关办法要求做好展期、无还本续贷或减额续贷工作，并给予一定的利率优惠；二是对于客户因疫情影响导致现金流暂时不足的，造成的短期逾期业务，我行酌情予以消除征信影响，暂不调整五级分类，对该期间的逾期记录可不作为客户再次授信时的禁入要求。
（二）开辟绿色通道
/2一是对于有贷款需求的客户，我行积极引导符合条件的客户走线上申贷渠道，尽量减少线下接触。对有信贷需求且不符合线上要求的客户可以采取线下申贷方式，我行尽可能的简化信贷流程，缩短审查审批时长；二是对民生类行业及对疫情防控具有支持的医疗类行业开辟绿色通道，优先审批，优先放款，同时可适当给予一定的利率优惠。
（三）加强网上业务操作宣传，推进线上小微易贷业务及网银支用。对存量客户保证正常续贷。对新增客户，通过手机、微信等电子渠道实现客户预测算与筛选。同时，在贷款流程方面，降低与客户现场接触概率，允许戴口罩拍照和视频签约。以最大限度保证小微企业贷款的稳定性、延续性，协助受疫情影响企业度过难关。
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篇六：新冠肺炎疫情的风险管理分析
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基于新冠肺炎疫情影响的风险管理启示RenéM.Stulz美国俄亥俄大学本文将围绕新冠肺炎疫情的影响，主要介绍其在风险管理方面所带来的四点启示。第一，新冠肺炎疫情是现实中发生的小概率事件，在风险管理领域，人们不太擅长应对此类事件，运用理性决策模型来应对此类事件至关重要。第二，2020年的市场危机与2008年有很大差异，差异的部分原因是全球金融危机后的监管要求。第三，拥有高灵活性资产负债表的公司较少受此类事件的影响。最后则是介绍金融机构资金稳定的重要性。本文将通过一个案例，详细介绍在RenéM.Stulz教授，任美国EverettD.Reese银行和货币经济学主席，美国俄亥俄大学Dice中心金融经济学研究主任，获得美国麻省理工学院博士学位、哈佛商学院的MarvinBower研究生学位、美国纳沙泰尔大学的HonorisCausa博士学位，以及全球风险专业人士协会颁发的年度风险经理奖。2004年，被TreasuryandRiskManagement评为金融领域最具影响力的100人之一。被英国路透社列入世界上最具影响力的科学人物名单。美国金融协会和西方金融协会的前任主席，美国金融协会、欧洲公司治理协会、金融管理协会和沃顿金融机构中心研究员。RenéM.Stulz担任金融领域领先的学术刊物JournalofFinance的编辑，长达12年之久，并担任JournalofFinancialEconomics合作编辑5年，同时是十多家学术和实践性期刊的编委会成员。此外，他还是资产定价和公司融资项目的成员，以及美国国家经济研究局金融机构风险小组的主任。金融危机期间，资金不稳定造成部分金融科技行业明显表现不佳。于应对这类风险需要付出巨大的成本而产生的效益极低，导致应对此类风险变得非常困难。但是，一旦这类事件确实发生，人们往往会过于重视并作出过度反应，事后还会认为概率比实际高很多，所以，长期以来人们都不太擅长处理此类事件。那么，个体究竟应该如何应对这类风险呢？相关的学术研究给出了类似的结论。研究人员曾做过一项实验，询问人们愿意分别花多少钱来避免发生下列事件：一件事是1%或99%的概率丢失20美元现金；另一件事是1%或99%的概率遭受电击。在有关现金丢失的实验中，当概率为1%时，实验参与者愿意花1美元来应对风险；当概率为99%时，实验参与者愿意花18美元来应对风险。他们显然是考虑了概率因素的影响。但是在有关遭受电击的实验中，当概率为1%时，实验参与者愿意花7美元来应对风险；当概率为99%时，实验参与者愿意花10美元来应对风险。显然，在这种情况下，概率被人们所忽略了。我们可以从以上实验中得到有关风险管理的启示：人们需要尝试控制自己的思维，避免发生行为偏差，并从不同的角度去看待和思考问题；而且，需要了解预测的概率分布，而不仅仅是进行单独的预测；同时，还需要采用量化的方法和模型来控制自己的思考，在运用模型时还应当考虑到可能存在的行为偏差和行为反应。一、运用理性决策模型的必要性在历史上发生的四次大海啸中，有三次都发生在日本。1933年，海啸摧毁了日本太郎（Taro）镇。后来，日本政府建造了33英尺高的防波堤以阻挡海啸。但是在2011年，日本太郎镇又发生了一次高达37~45英尺的海啸。当时，人们认为是很安全的，因为政府修建了一个非常有效的挡水坝，便站在防波堤上观看海啸。结果，当更高的海啸来临时，海水冲走了一部分人，导致镇上的人几乎全部死亡。有幸存者在被采访时说：“因为防波堤建得很高，因此每个人都认为是安全的。”他们想到自己马上将会亲眼目睹人生中前所未见的巨大海啸，都感到异常高兴和放松，而未意识到即将来临的灾难。在风险地图上，新冠肺炎疫情是真实发生的一个极小概率事件。人们往往会忽略这些从未留存在记忆中的不显著的风险。对于企业来说，这些风险也很难考虑到。由二、监管要求的局限性通过观察市场的现状发现，2020年3月和2008年9月有个非常明显的不同之处。38SHANGHAIINSURANCEMONTHLYOCT2022·Copyright?博看网.AllRightsReserved.
2008年9月15日，美国雷曼兄弟破产，但人们还可以购买美国国债，当时国债持有者因美国国债的收益率下降、价格上升，仍能得到正收益。但到了2020年3月时，10年期美国国债的收益率先下降到0.3%，然后升到1.2%。30年期美国国债的收益率则先下降到1%，然后升到1.8%。这种情况在之前的危机中从未发生过，而且也很少有学者进行过相关讨论。由Haddad、Moreira和Muir撰写并发表在《金融研究评论》的一篇文章提供了相关证据。文章比较分析了S&P500、LQD、HYD、TLT、MUB在2008年和2020年危机发生期间的不同收益率发现，在2008年其他资产的回报都是负的，美国长期国债的收益率虽然下降，但资产回报是正的；而2020年，所有资产包括美国长期国债的回报都是负的。背后的原因是什么呢？资产管理公司、个人投资者、企业和央行都想卖掉美国国债大举套现，但一级交易商受到了很大限制，不能按照以往的方式发挥做市商的作用。交易被限制是其中一个原因，可能也是最主要的原因。2008年金融危机后，大型银行有了杠杆率和流动性的监管要求，大银行还有每日流动性监管要求。这些监管要求的变化造成银行在积极应对2020年美国国债市场的变化中受到了限制。为了解决这个问题，美联储不得不介入，购入大量美国国债。这表明，为了解决2008年危机而进行的改革造成了2020年的危机，并产生了意料之外的影响，付出了其它的代价。图1是美联储在公开市场的购买金额。从中可以看出，美联储自美国国债市场不能正常运转后，就开始快速地大量购入美国国债。其购买量在2020年3月激增，而在2020年4月急剧减少。性，能更好地应对危机。另外，公司也可以在运营中更灵活，从而能使公司更好地应对类似新冠肺炎疫情这样的未知风险。笔者和Fahlenbrach、Raddetz曾经合作撰写了一篇文章，已发表在《金融研究评论》。文章比较了三个阶段中美股市场的情况。第一个阶段是2020年2月3日至3月23日，在这个阶段中，标普500（S&P500）指数下跌了31.1%，股票平均下跌了37%；第二个阶段是3月24日，此时市场了解到会有大规模的刺激政策，代表性股票股价上涨了10%；第三个阶段是3月24日之后。若公司拥有更多的现金、更少的短期和长期债务、更保守的股利政策，则认为公司财务是更灵活的。通过研究疫情对美国上市公司股票回报的影响可以发现，拥有更多的现金与股票回报具有正相关关系，拥有更多的长期和短期债务则与股票回报呈负相关关系。具有更高财务灵活性的公司的股票回报比平均股票回报的下降幅度减少了26%。这表明，当冲击出现时，财务灵活性具有很大的价值。刺激日之后的数据分析也表明，在反弹中，相比财务灵活性更高的公司，财务灵活性较低的公司表现更为不好，遭受了永久性的或者2022年10月·上海保险注：横轴表示时间（2020年1月1日—2020年4月30日），纵轴表示金额（10亿美元），图例依次为：现钞、国债、通胀保值债券、固定利率债券；图中三条灰色竖线依次表示联邦基金利率下调50个基点、联邦基金利率下调100个基点并启动市场购买、市场购买（按需购买）?图1美联储在公开市场的购买金额三、财务操作的灵活性一家公司应该如何做才能保护自己免受意想不到的类似新冠肺炎疫情的冲击？风险管理的重点是已知风险。对于这些风险，公司可以选择不承担或者进行对冲。采取的对冲可以是从财务角度的对冲，可以是从运营角度的对冲，也可以是常见的保险合同。不过，新冠肺炎疫情属于未知的风险，属于人们不太关注的小概率事件。可以肯定的是，大多数西方国家并没有注意到这个风险。那么对于一家公司而言，应该如何应对这类未知风险，或者至少减轻这类风险的影响？公司应对风险的一种方法就是持有流动性资产。如果由于类似新冠肺炎疫情的风险造成公司缺乏收入，那么公司持有现金就可以支付成本并继续生产，从而重新获得收入。当然，如果公司可以获得应急融资信贷，也可以保持一定的借贷能力。这些方法都可以使资产负债表在财务上具有更多的灵活39Copyright?博看网.AllRightsReserved.
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面增加了。另外，申请者与之前相比更加优秀了。也就是说，存在更好的申请者，并想要得到更多的贷款。所以，贷款下降不是因为需求侧减少。从供给侧的角度来看，2020年3月之前，每个申请者至少收到一个贷款报价的概率大约为58%；但是到了3月，收到贷款报价的概率大幅度下降，甚至下降为13%。文章深入研究还发现，新冠肺炎疫情的风险敞口并不是造成贷款下降的原因，贷款下降的主要原因是供给的下降。金融科技贷款的供给下降主要是因为在财务上受到了限制。有两点原因：一是出借人的资产负债表上随着贷款拖欠，净值下降，进而造成其出借能力下降，用于发放贷注：横轴表示时间（2015年第三季度—2020年第三季度），纵轴表示金额（10亿美元），图中的不同颜色代表不同公司数据来源：标普全球?图22015年到2020年美国金融科技贷款的发展情况款的资金变少。二是贷款质量恶化得非常快，不得不要求这些贷款人每周支付利息，或者在更短的时间内支付，这也使得出借人开始观望。至少在一段时间内的损失。文章还进一步研究了新冠肺炎疫情的风险敞口对公司的影响。关于行业分类，文章参考了KorenandPeto（2020）从衡量某个行业中所需要的人际交往程度来对行业进行分类。研究结论显示，受影响大的行业是那些需要人们经常聚集在一起的行业；而受影响小的行业则是不需要人们聚集在一起的行业。通过比较2008年和2020年表现最差的行业，发现两者具有较大的差异。综上可知，财务灵活性对受影响的行业有更大的价值，最有价值的保持灵活性的方式就是拥有现金，在财务上拥有高灵活性的公司与低灵活性的公司，它们的股票回报之间的差异超过了10%。益。另一方面，小企业和数字贷款行业却面临着较大问题。这包含了两个原因：一是没有持久的资金，在危机中资金短缺不能再向企业提供借贷。二是公共项目代替了出借人，并在一段时间内使这个市场完全消失。图2是2015年到2020年美国金融科技贷款的发展情况。从中可以看到，受新冠肺炎疫情的影响，美国的金融科技贷款金额大幅度地下降。笔者和MarkJohnson、ZahiBen-David曾合作撰写了一篇论文，文章收集了一个小企业金融科技贷款平台的数据。通过比较2019年和2020年的数据，发现在2020年3月的第二周，贷款的发放数量和发放金额都很快下降为0，无担保个人贷款也呈现出了同样的现象，不过银行贷款并没有出现类似的现象。银行通常是通过存款业务来进行融资的，存款业务相对比较稳定，尤其是在危机期间，银行存款业务存在着巨大的增长。文章还进一步研究了贷款下降是否是因为需求减少这一问题。数据表明，申请贷款的数量即贷款需求并没有减少，反而是全财务约束的假设是指，当流动性缺乏或资本缺乏时，出借人预期将退出。由于现存的贷款可能会产生较大的损失，把钱借给风险较高贷款人的那些出借人则会首先离开。我们发现，一些出借人一直在放贷，直到有一天他们突然停止放贷并消失。此时，活跃的出借人从30多个锐减到了15个。文章还进一步分析了出借人的退出时间是否与所提供的贷款类型有关。FICO分数是衡量信贷质量的一个指标。FICO分数越高，信贷质量越高。危机之前，低FICO分数的申请人获得贷款的可能性很低。但在危机发生后，把钱借给低FICO分数的那些出借人却是最快退出的。而且，FICO分数实际上变得不那么重要了。正常发放贷款的方式消失了，这表明资金也完全退出了。SIM四、资金稳定的重要性最后一个启示是新冠肺炎疫情对金融科技的影响因其所属的行业不同而有所不同。新冠肺炎疫情促使电子支付业务快速增长，使金融科技中的支付行业获得巨额收（本文根据RenéM.Stulz教授在亚太风险与保险学会（Asia-PacificRiskandInsuranceAssociation，APRIA）2022年第26届上海年会上的演讲整理，整理人：李兴、粟芳）40SHANGHAIINSURANCEMONTHLYOCT2022·Copyright?博看网.AllRightsReserved.
篇七：新冠肺炎疫情的风险管理分析
1、试总结分析此次新冠脑炎疫情中你所采取的风险管理措施。
新型冠状肺炎防控包括避免不必要的外出、外出佩戴口罩，做好居家消毒工作、勤洗手、接种新冠疫苗。
1、避免不必要的外出、外出时佩戴口罩：对于中高风险区人群，尽量避免不必要的外出，外出时需注意佩戴口罩，避免乘坐公共交通工具，避免到人流密集、通风性差的密闭场所，远离咳嗽及打喷嚏人群，对于低风险区人群外出也需佩戴口罩。
2、做好居家消毒工作：居家环境注意勤开窗通风、定期打扫消毒。
3、勤洗手：做好手卫生，注意勤洗手，做到饭前便后洗手，未洗手前尽量不要揉眼睛、抠鼻子。
4、接种新冠疫苗：按要求接种新冠疫苗及新冠疫苗加强针，可加强防护，注意规范检测核酸等。
篇八：新冠肺炎疫情的风险管理分析
附件2新冠肺炎疫情风险区划定及管控方案
为指导各地在疫情处置中做好风险区域划分，有效落实风险区域相关防控措施，最大限度降低疫情对人民群众生产、生活的影响，根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施
科学精准做好防控工作的通知》等法律法规和文件要求，结合各地经验做法，制定本方案。
一、科学划定风险区域
坚持“预防为主、防治结合、依法科学、分级分类”的原则，实现常态化精准防控和疫情应急处置有机结合、快速转换。一旦发生本土疫情，要尽早将病例和无症状感染者所在县（市、区、旗）精准划分为高风险区、低风险区两类风险区，统筹各方面力量，实施分类管理措施，根据疫情形势及时动态更新风险等级及管控措施，主动对外发布。疫情处置过程中，如个别病例和无症状感染者对居住地、工作地、活动区域造成的传播风险较低，密切接触者已及时管控，经研判无社区传播风险，可不划定风险区；未发生本土疫情的县（市、区、旗），要切实落实常态化疫情防控各项措施，无需划定风险区。
（一）高风险区。
1.划分标准。原则上将感染者居住地，以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域，划为高风险区。高风险区一般以单元、楼栋为单位划定。在疫情传播风险不明确或存在广泛社区传播的情况下，可适度扩大高风险区划定范围。风险区域范围可根据流调研判结果动态调整。
2.防控措施。实行封控措施，期间“足不出户、上门服务”。封控期间发现新的感染者，由当地联防联控机制组织开展风险研判，按照“一区一策”要求，可将原封控区域全部或部分延长封控时间。
3.解除标准。高风险区连续5天未发现新增感染者，且第5天风险区域内所有人员完成一轮核酸筛查均为阴性，降为低风险区。符合解封条件的高风险区要及时解封。
（二）低风险区。
高风险区所在县（市、区、旗）的其他地区划定为低风险区。实行“个人防护、避免聚集”，离开所在城市持48小时内核酸检测阴性证明。
所有高风险区解除后，县（市、区、旗）全域实施常态化防控措施。
（三）风险区划定的主要考虑因素。
高风险区、低风险区的划定由地市级疫情防控指挥部门组织专家组根据疫情传播风险的大小进行划定，省级联防联控机制
（领导小组、指挥部）靠前指挥并给予专业指导支持。具体可综合考虑以下因素：
1.病例和无症状感染者居住条件、居住环境、居住地周边的自然屏障（公路、河流、山川等）。
2.相关区域内人群防护情况、人群聚集情况、病例和无症状感染者与其他人员接触的频繁程度。
3.病例和无症状感染者工作、活动的时间、范围以及相关场所的密闭性、通风情况。
4.疫情发现后开始调查时间的间隔长短等。
（四）出现以下情形的确诊病例和无症状感染者，不纳入风险区域判定。
1.集中隔离医学观察期间发现的确诊病例和无症状感染者，经调查评估无集中隔离点之外传播风险。
2.居家隔离医学观察期间发现的确诊病例和无症状感染者，经调查评估无家庭外传播风险。
3.高风险岗位从业人员严格闭环管理期间发现的确诊病例和无症状感染者，经调查评估无闭环外人员传播风险。
4.出院（舱）后核酸检测阳性人员，经调查评估无传播风险。
5.核酸检测Ct值≥35，且经甄别为既往感染的入境人员。
二、明确工作机制和职责分工
高风险区、低风险区的防控工作由地市级疫情防控指挥部门统一指挥。在高风险区所在社区设立社区防控办公室，一般下设
综合协调组、健康监测组、医疗保障组、消毒组、转运组、后勤保障组、安全保卫组等工作组，统筹街道（乡镇）、社区（村）、公安、卫生健康、疾控、发展改革、商务、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、市场监管以及群团组织、下沉干部、志愿者等各方面力量开展工作，具体由各地结合实际和防控需要确定。各工作组的职责如下：
（一）综合协调组。主要负责协助社区防控办公室负责同志做好统筹协调工作，做好信息收集报告和发布、人员摸排协查、核酸检测组织等工作。
（二）健康监测组。主要负责居民健康监测和健康宣教等工作。
（三）医疗保障组。主要负责提供医疗服务和心理支持等工作，配合做好外出就医人员转运工作。
（四）消毒组。主要负责重点部位、重点区域消毒和终末消毒等工作。
（五）转运组。主要负责核酸检测阳性者、出现新冠肺炎相关症状人员、密切接触者以及外出就医人员转运工作。
（六）后勤保障组。主要负责生活物资供应保障、垃圾分类清运等工作。
（七）安全保卫组。主要负责区域内巡逻、卡口封闭管理、协助人员摸排协查、核酸检测组织等工作。
三、分类实施社区防控措施
（一）高风险区。
1.区域封闭。安排24小时巡逻值守，可通过安装监控设备、电子门磁等加强管理，防止人员外出流动，严格做到足不出户。对因就医等确需外出人员，须经社区防控办公室协调安排，实行专人专车，全程做好个人防护，落实闭环管理。
高风险区如位于城乡接合部或农村地区，卫生条件不足、管理难度大、存在较高传播风险，可将区域内居民转运至集中隔离场所（如确有必要，每户至多可留1人）。居家时做好环境消毒、居室通风等措施。
2.宣传引导。通过微信、短信、公众号、小喇叭、一封信等多种方式，及时发布封控信息和相关安排。引导居民落实个人防护、居室通风等要求。密切关注和及时回应居民诉求，共同营造良好的防控氛围。
3.人员摸排。通过逐户上门摸排、建立微信群、查看水表电表信息等方式，尽快摸清高风险区内所有人员底数，及时掌握独居老人、未成年人、孕产妇、残疾人、行动不便人员、血透患者、精神障碍患者、慢性病患者等人员情况。及时掌握尚未转运的应转运隔离人员情况，实行专人专管、严格管控，在转运前严格落实足不出户、上门采样、健康监测等防控措施。
4.健康监测。对高风险区内所有人员进行健康监测，实施每日零报告制度。每天上、下午各开展1次体温检测和症状问询，了解所有人员使用退热、咳嗽感冒、抗生素、抗病毒等药
物情况，并填写“十大症状”健康监测登记表。发现有发热、干咳、乏力、咽痛、嗅（味）觉减退、鼻塞、流涕、结膜炎、肌痛和腹泻等症状的，由健康监测组立即报告并安排上门核酸检测。
5.核酸检测。在实施封控后前3天连续开展3次检测，第1天和第3天完成2次全员核酸检测，第2天开展1次抗原检测，后续检测频次可根据检测结果确定；解除管控前24小时内，应完成1次区域内全员核酸检测。开展核酸检测时，要合理设置采样点并由专业人员评估后启用；科学确定行进路线，加强现场组织管理，实行专人引导、分时分区、固定路线，督促做好个人防护，防止交叉感染。对曾发现阳性感染者的楼宇、院落可先行抗原检测，阴性后再有序进行核酸检测。对尚未转运的风险人员、抗原检测阳性、核酸混管阳性的待复核人员、行动不便的病人和高龄老人等特殊人员，应上门采样，实行单采单检。
6.人员转运。高风险区内人员如被判定为密切接触者，8小时内转运至集中隔离场所。发现核酸检测阳性者，2小时内转运至定点医疗机构。相关人员转运前要就地加强管控，转运中要强化转运人员和工作人员的个人防护。
7.环境消毒和监测。强化重点区域、重点部位消毒，对厢式电梯（楼道）等重点区域和电梯按键、楼梯扶手、单元门把手等人员频繁接触的重点部位进行消毒。对病例和无症状感染
者的居住、工作、活动等场所，及时开展终末消毒并评估消毒效果。加强消毒人员培训、技术指导和督导评价。
8.垃圾分类清运。规范设置生活垃圾临时收集点和医疗废物临时收集点。核酸检测阳性者、密切接触者产生的垃圾和工作人员使用过的防护用品等，参照医疗废物处理。其他垃圾可作为“其他相关生活垃圾”，统一收集后按照“先消毒，双套袋”要求处理，做到“日产日清”，保持环境清洁卫生。
9.生活物资和医疗保障。调配力量，明确专门队伍负责居民基本生活物资供应，切实做好需求收集、帮助购买、配送到户等工作。当地疫情防控指挥部门要协调发展改革、商务、公安、交通运输等部门，畅通运输通道，推动保供单位、大型商超加强与社区的对接，及时配送有关物资；要指定专门医疗机构为高风险区居民提供就医服务，推动建立社区与专门医疗机构的对接机制，为独居老人、未成年人、孕产妇、残疾人、行动不便人员、血透患者、精神障碍患者、慢性病患者等提供就医便利。
10.心理援助与社会工作服务。告知高风险区内人员心理援助热线电话号码，提供心理支持、心理疏导等服务，缓解负面情绪，预防与减轻疫情所致的心理困顿，防范心理压力引发的极端事件。发现高风险区内人员出现精神卫生问题时，及时向对口精神卫生医疗机构转介。
（二）低风险区。
1.强化社会面管控。区域内各类人员按照要求开展核酸检测，期间尽量减少外出、不聚集、不扎堆，外出时做好个人防护；严格落实进入室内公共场所预约、错峰、限流、测温、登记、戴口罩等措施。
2.人员协查管控。收到高风险区外溢人员协查信息后，应于24小时内完成风险人员排查，并配合做好人员管理、健康监测、核酸检测、人员转运等工作；对无法排查的人员要及时反馈相关情况，形成协查闭环。
3.交通管控。低风险区内人员倡导非必要不离开本区域，跨市流动须持48小时内核酸检测阴性证明。对运输生产生活、医疗防护物资以及从事道路运输“点对点”转运的车辆和人员，在严格落实消毒、封闭管理等各项防控措施的基础上，保障其通行顺畅。加强火车站、机场、公路、水路等出入区域交通关口管控，做好测温、查证、验码等工作。
4.核酸检测。根据疫情传播风险评估结果和风险人员协查管理情况，科学确定低风险区内开展核酸检测的人群范围和频次等。开展核酸检测时，就近就便设置采样点，并由专业人员评估后启用；加强现场组织管理，有序开展、避免聚集，并督促做好个人防护。
5.健康宣教。加强健康教育，提醒居民减少外出、避免聚集、保持社交距离、做好个人防护，出现发热、干咳、乏力、咽痛、嗅（味）觉减退、鼻塞、流涕、结膜炎、肌痛和腹泻等
症状后要及时主动前往医疗机构就诊。做好防控政策宣传引导，使居民主动配合做好风险人员协查工作。
高、低风险区域划定和管控措施见附表。
四、加强组织保障
（一）完善工作体系。
建立“三级包保”制度，充分发挥基层党组织作用，实行县（市、区）干部包街道（乡镇）、乡镇（街道）干部包社区（村）、行政村（社区）干部包户。建立“五包一”制度，细化责任分工，由街道（乡镇）干部、社区网格管理员、基层医务工作者、民警、志愿者等共同负责落实社区防控措施，做到宣教、排查、管控、督导、关爱“五个到位”。建立多部门沟通会商机制，加强社区与属地卫生健康、疾控、公安等联防联控相关单位的沟通协调，形成疫情防控合力。医院和疾控机构要充分发挥专业优势，为社区做好人员管控、健康监测、核酸检测、人员转运、清洁消毒等工作提供支持。
（二）合理配备人员。
各县（市、区）、街道（乡镇）和社区（村）要根据当地社区规模和疫情防控工作需要，配足防控人员和医疗防控物资。县（市、区）及以上疫情防控指挥部门要统筹安排好高风险区的防控人员，高风险区工作人员原则上应按照不少于居民人数十分之一的比例配备，省市有关单位干部可下沉到各工作组开展工作。
（三）做好培训演练。
加强工作人员培训，使其全面掌握新冠肺炎防控知识、防控政策和个人防护技能，明确工作要求，科学精准落实各项防控措施。本方案印发后，各地要加强培训演练，及时完善工作机制，掌握不同风险区域的防控措施和要求。
（四）强化工作人员管理。
工作人员应根据暴露风险规范做好相应级别防护，完成新冠病毒疫苗全程接种方能上岗。高风险区工作人员工作期间实行全程封闭管理，要做好健康监测和保持一定频次的核酸检测，工作结束后进行5天的居家健康监测。
（五）加强生活物资保障。
县（市、区）及以上疫情防控指挥部门要会同有关方面建立跨区域物资联保联供协作机制，由发展改革、商务、交通运输等部门牵头，负责物资统筹、采购、调拨、运输等保障工作，支持相关企业发挥托底保供作用，严格执法、稳定物价，并做好与社区防控办公室的对接，畅通绿色通道，全力保障居民生活物资供应。
（六）积极创建“无疫小区”。
坚持科学精准要求，高标准落实各项防控措施，对未发生疫情、符合解除标准的要及时动态调整相应防控措施，充分调动社区居民参与、配合防控工作的积极性，增强干部群众战胜疫情的信心决心，及时恢复正常生产生活秩序，统筹好疫情防
11控和经济社会发展。
（七）抓好督导检查。
各地要加强对社区防控工作的督导检查，由县（市、区）及以上党委政府组织督导组，建立日常督导检查机制，定期通报检查和整改情况。对发生疫情的县（市、区），可采取在有关重点区域驻点督导等方式，督促当地切实落实各项防控措施。
12附表
风险区域划定和解除标准及防控措施
风险区
划定标准
感染者居住地，以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域，划为高风险区。高风险区一般以单元、楼栋为单位划高风险区
定；在疫情传播风险不明确或存在广泛社区传播的情况下，可适度扩大高风险区划定范围。风险区域范围可根据流调研判结果动态调整。
所在县（市、高风险区所在县（市、低风险区
区、旗）的其他地区为低风险区。
采取防范措施：区、旗）无高个人防护、避免聚集。
风险区，低风险区调整为常态化防控。
险区外溢人员管理由各地制定并对外发布。
流入地对近7天有低风险区旅居史的人员，3天内完成两次核酸检测（三天两检）。
采取封控措施：足不出户、上门服务。
连续5天无新增感染者，且第5天风险区域内所有人员完成一轮核酸筛查均为阴性，降为低风险区。
流入地对近7天有高风险区旅居史的人员采取7天居家隔离医学观察，期间赋码管理、不得外出。在居家隔离医学观察第1、3、5、7天各开展1次核酸检测（管理期限自离开高风险区域算起）。
防控措施
解除标准
外溢风险人员管控措施*注：*管控措施适用于跨省（自治区、直辖市）人员流动，各省（自治区、直辖市）辖区内高风
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