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医院固定资产管理存在的问题及对策
义务教育固定资产管理存在问题及计策
摘要：固定资产是事业单位的重要资产，其安全性与完整性对事业单位正常运行影响很大，搞好固定资产管理对提高事业单位的社会效益与经济效益是十分重要的。本文从义务教育阶段的固定资产管理存在的问题出发，对实际工作中学校固定资产管理现状作了简要的分析，提出了强化事业单位固定资产管理的解决措施。以抛砖引玉，共同提高事业单位固定资产的管理水平。关键词：义务教育固定资产管理存在问题解决措施
最近，教育局委托我们核算中心组织开展了对全市义务教育阶段公办学校固定资产管理情况的检查，检查涉及全市 27 个镇乡（街道）教办、中心学校及 XX 县区 5 所直属义务教育学校，共计抽查了 104 个教学点，抽查面达到 71.23%。检查以固定资产管理制度建设及管理职责落实情况、固定资产账账及账实相符情况、固定资产基本现状及使用状况、固定资产安全管理状况、现有多媒体、电脑等配置情况等五方面内容为重点，在学校自查的基础上，采取面上检查与重点抽查相结合的方式实施检查。
检查结果说明，学校固定资产规范管理的意识有所增强，固定资产管理逐步走上制度化、网络化、正常化，各校重视基本建设与设备设施的投入与应用，在促进教育、教学方面成效明显。但是，检查中也发现，少数学校在制度建设、职责落实、账物对
应、使用状况等方面依旧存在着不容忽视的问题，个别学校管理较为混乱，应当引起高度重视，并切实加以完善与整改。
一、存在问题
（一）制度建设及管理职责方面的问题。
1.制度不完善，操作性不强。检查中发现有许多学校虽有
管理制度，但制度陈旧，可操作性不强，管理岗位及管理人员不落实，职责不明确，对学校固定资产的管理没有明显的意义。由此产生各岗位自行其事，资产管理随意性大，管理环节缺位，导致资产账实不符，资产浪费与缺失严重。如一学校既无有效的固定资产管理制度，管理岗位与人员不落实，也未进行一年一度的资产清查，特别是检查中发现待报废与可用资产长期混杂堆放在一起，既造成资产浪费，又挤占了紧张的校舍资源，也给资产的合理配置与后续保护带来困难。
2.管理职责落实不到位。本次检查发现有四所学校发生电脑、照相机等资产被盗，但被盗资产均未及时报损处置，部分失窃资产也未按规定上报教育局；检查中还发现个别学校存在照相机、复印机等资产不知去向，笔记本电脑被借调教师使用未收回，摄像机被调出教师借用未收回等违反资产管理规定的情况，务必强化整改。
3.固定资产闲置、浪费现象与效益发挥不高的问题比较突出。如一校将一套省配农远工程多媒体设备安装在音乐室，而该音乐
室功能已为会议、接待所用，多媒体设备未见使用痕迹。从区域因素分析，教育设备设施 XX 县区学校的使用率比农村学校相对较高；从资产类别分析，信息化设备设施比基础性设备使用效率相对较高。
（二）固定资产记账不规范的问题。
1.账账不符。固定资产登记不及时或者漏登错登，至 2013年 10 月底，全市义务教育学校财务账面固定资产合计为850624868.20 元，实际录入国资管理系统软件为 849601019.70元，尚有 12 所学校未及时登记资产合计 1023848.50 元（以上不包含尚未入账的捐赠部分电脑设备）。
2.资产台账与清点数严重不符。对实际已形成报废、报损状态的资产未及时处置，资产总账已不能全面反映学校资产的真实面貌。部分学校未严格落实 XX 县区教育局《关于加强学校固定
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与管理。资产管理部门应制定固定资产的使用、保管、保护、保养制度，随时对各处室的资产使用情况进行监督，严格按照财务制度办理固定资产内部转移、清理、报废等工作，对资产的增减变动随时与财务处进行账簿记录的核对，保证账账相符，账实相符。
（五）管理好固定资产的实物形态。固定资产的管理不仅要核算固定资产的价值，还要管理固定资产的实物形态，监督固定
资产的使用状况。通过本次对学校固定资产进行清查登记与认真核实，在摸清“家底”的基础上，针对暴露出来的矛盾与问题，在落实整改的基础上，制订有效的内部监督管理机制，以堵塞各类管理漏洞，同时需要加强校产安全防范措施。
（六）要建立健全资产档案制度。学校档案管理员要对重大资产建立档案，归集采购合同、招投标书、有关财务凭证等，并落实建档。
（七）对固定资产管理采取绩效考评措施。引入企业业绩评价办法，对学校固定资产进行绩效考评。以学校固定资产年度配置计划与决算报告为基础，对各学校年度固定资产的配置、使用等管理情况进行量化考核与客观评价，以此作为学校干部考核与有关人员绩效工资的根据之一。学校固定资产管理绩效考评采取定量与定性相结合的方法。要紧通过材料审查、现场检查与专项抽查等方式进行。具体设计下列指标开展量化考评：
1.配置计划执行率，即学校年度固定资产实际配置量与计划配置量的比率。考核学校固定资产配置计划执行情况，检验配置计划编报的合理性。
2.资产调剂利用率，即学校通过调剂方式配置的资产数量与年度配置资产总量的比率。考核各学校内部与学校之间资产调剂情况，提高资产利用率与财政资产使用效益，优化资产配置。
3.资产处置平台交易率，即各学校通过财政局资产处置服务
平台交易资产量与实际年度处置交易资产总量的比率。考核各学校通过进场交易方式处置资产情况，促进资产处置规范有序与公开公正，实现处置收益最大化。
4.人均通用设备占有率，即各学校通用设备占有总量与学校师生人数的比率。考核各学校办公家具、办公设备等通用设备的人均占有水平，从数量、价值角度反映各学校通用设备年度配备使用水平与利用效率。
5.固定资产增长率，即各学校年度新增固定资产原值与年初固定资产原值的比率。考核各学校固定资产变化情况，提高各学校资产使用效率与管理水平。
除上述规定指标外，各学校资产管理工作的制度建设、信息化建设、工作创新等方面情况也同时纳入绩效考评范围。资产管理绩效考评实行百分制，教育局将根据国有资产管理目标、任务与工作重点，合理确定各项考评指标权重与分值。
三、结束语
我们相信，通过以上措施，一定能解决检查中发现的问题。充分发挥固定资产使用效能，提高固定资产运营效果，促进事业单位资产管理水平的提高，继而达到保障国有资产保值、增值的目的。
XX 县区预算会计核算中心教育分中心
何卫东
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