宣城市人民政府关于促进健康产业发展的实施方案为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于促进健康产业发展的实施意见》（皖政办〔2014〕11号），结合宣城实际，制定如下实施方案。一、目标定位以党的十八届三中、下面是小编为大家整理的【发改方案】宣城市人民政府关于促进健康产业发展实施方案（全文完整）,供大家参考。
宣城市人民政府关于促进健康产业发展的实施方案
为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于促进健康产业发展的实施意见》（皖政办〔2014〕11号），结合宣城实际，制定如下实施方案。
一、目标定位
以党的十八届三中、四中全会为指导,以建设健康城市为统揽，以维护和促进人民群众身心健康为目标，抢抓国家、省健康产业发展政策机遇，依托我市优良的自然生态资源、良好的交通区位优势和配套的产业支持，打造“健康宣城、养生福地”城市名片，大力发展中医医疗服务、健康养老、中医药养生、健康旅游等健康服务产业。到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康产业体系，产业总规模达到300亿元左右，建成“长三角”以至华东地区知名的健康休闲养生养老目的地、全国中医药健康养生产业孵化和集聚发展城市、打造全国中医药健康养生服务综合改革实验区，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。
二、发展重点
(一) 建设中医药健康养生产业孵化和集聚发展城市。发挥中医药在医疗、保健、康复、调理、养生等方面的优势,培育一批优势突出、特色鲜明的中医药医疗保健机构、骨干企业和知名品牌,着力建设中医药健康养生产业孵化和集聚发展城市。
大力提升中医药健康服务能力建设。完善市、县、乡三级中医药服务网络,扎实推进宣城市中医医院、郎溪县中医医院、广德县中医医院、宁国市中医医院、旌德县中医医院新建工程。推动宣城市中医院创建为三级中医医院，泾县中医医院创建为全国示范中医医院全国示范中医医院。推动综合医院中医科建设。全市所有的乡镇卫生院和社区卫生服务中心均建设有“中医堂”，鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务。创建“全国基层中医药工作先进单位 “全国基层中医药工作先进单位”2个，建成国家级重点专科2个以上、省级重点专科8个以上和市级重点专科30个以上。（市卫生局、各县市区政府等负责。列第一位的为牵头单位，下同）
加快发展中医药健康产业。利用资源优势，支持开发中医诊疗、康复理疗、养生保健等医疗器械和设备。（市食药监局、市卫生局、市发改委、市招商局、市商务局等负责）积极引进省外优势品牌，优化中药产品结构，扶持中药企业开拓国内、国际市场。鼓励单位和个人通过合资、合作、独资等多种形成，参与中医药健康产业开发，促进中药产业优化升级，催生现代中药产业集群，使宣城成为省内具有较大影响力的中药制造产业基地。（市发改委、市食药监局、市卫生局、市招商局、市商务局等负责）扩大中药材生产质量管理规范种植基地规模，提升中药材加工能力。按照基地化布局、标准化建设、道地化种植的原则，重点打造宣木瓜、宁钱胡、太子参、灵芝等道地药材的基地化种植。（市农委、市食药监局、市发改委、市招商局、市商务局等负责）积极争取国家中医药管理局、省中医药管理局、省食药监局和省农委支持，培育1-2个产值超3亿元的规模型、带动型、引领型中成药加工龙头产业集群，打造2-3个销售超亿元的知名产品。广泛招商引资，催生和扶持一批规模大、带动能力强的中成药和保健食品加工龙头企业，使之在健康产业中起到示范带头作用。（市食药监局、市卫生局、市发改委、市招商局、市商务局、市农委、市规划局、市经济技术开发区等负责）
打造“一园一街一基地”工程。大力发挥我市新安医学和地方中药材特色优势，在宣城城区规划建设“一园一街一基地”工程。到2020年，依托国家级宣城经济技术开发区，整合药械健康产业园和精方骨科用药产业园，争取同仁堂等知名企业落户发展，加大中成药开发利用和中药材电子商务等健康养生产业培育孵化，建设“中医药健康养生产业产融园”；（市发改委、市食药监局、市卫生局、市商务局、市招商局、市规划局、市经济技术开发区等负责。）鼓励名老中医开设国医堂、国药堂、艾灸堂和养生堂等，规划并建成以传统中医、药膳、药浴、艾灸、火罐、中药养颜美容等中医药传统技术为特色的“中医药健康养生体验一条街”；（市规划局、市卫生局、市食药监局等负责）通过建设新安医学展示馆、中医药文化广场和中药植物园等项目，创建成“全国中医药文化宣传教育基地”。（市卫生局、市食药监局、市规划局、市建委等负责）
(二) 打造全国中医药健康养生服务综合改革实验区。以中医药健康养生为主线，实施中医治未病健康养生系统工程和提高健康养生养老专业化发展水平，创建全国中医药健康养生服务示范区。
实施中医治未病健康养生工程。积极推广常见病、多发病中医药适宜技术,开发中西医结合治疗手段和中医康复疗法。全市中医医院均设置“治未病”中心,为群众提供养生保健、体质辨识、中药调护、保健品消费指导等多样化服务。及时将符合条件的中医药服务项目纳入医保和新农合支付范围,促进针灸、推拿等特色中医医疗康复保健服务业健康发展。（市卫生局、市食药监局等负责）
提高健康养生养老专业化发展水平。贯彻执行《宣城市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（宣政秘[2014]314号），制定发展健康养生养老规划，以健康养老、休闲养生为重点，在中心城区及周边区域积极打造特色健康养生养老休闲区，带动全市县域健康养生养老事业发展。发展中医养生、保健、药膳，积极打造养生养老基地。到2020年，全市每千名老年人拥有养老床位不少于45张；融入医疗卫生保健服务，符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和80%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。（市民政局、市发改委、市卫生局等负责）
(三) 建设华东地区重要的健康旅游目的地。以皖南国际文化旅游示范区建设为契机，充分发挥宣城优越的生态优势，加快实施文化旅游产业八大工程，依据《宣城市美好乡村休闲养生旅游概念性规划》，积极发展以健康为主题的旅游产业,促进健康服务产业与旅游良性互动、深度融合,把我市建成华东地区重要的健康旅游目的地。将健康养生与文房四宝、诗词文化等体育文化旅游特色相结合，充分依托中国文房四宝旅游文化节，举办健康养生旅游文化节。重点依托夏渡森林公园、中国鳄鱼湖景区等景区，打造城南近郊生态养生旅游度假区；依托桃花潭风景名胜区、查济古建筑群景区、太平湖景区等自然山水条件，结合皖南文房四宝文化资源和新四军军部红色旅游资源，建立大桃花潭生态养生度假旅游示范园区。促进体育产业与旅游业融合发展，推出以“体育旅游，快乐健康”为主题的体育健身和体育休闲旅游，打造一批包括漂流、探险、攀岩、自行车、水上运动等各具特色的精品休闲体育旅游项目。（市旅游局、市文广新局、市教体局、市发改委等负责）
(四) 加快发展多样化健康服务。按照专业化、规范化、差异化的方向,大力发展医学整形美容、康复护理、健康咨询、心理辅导、体育健身、人才培训等健康服务。
大力发展医学整形美容。依托宛陵湖优越的自然风光和生态环境，在周边规划建设以医学整形、医学美容为主的医学整形美容园区，引进国内外先进的医学整形美容医院，中外合资投资新建一所二级以上美容整形医院，把医学整形美容园区打造成华东地区设备最先进、技术最领先、项目最齐全的高端医学整形美容中心。（市卫生局、市规划局、市人社局等负责）
加强康复护理医疗服务。统筹规划、合理利用各种康复医疗资源,逐步建立分层次、分阶段的康复医疗服务体系。完善基层医疗卫生机构康复医疗服务、残疾预防、康复健康教育等职能,支持综合医院设置康复医学科。在中心城区规划建设1—2所二级以上康复护理医院。建立康复医疗机构与综合医院、专科医院、基层医疗卫生机构之间的分工合作机制,提升康复服务专业化水平。（市卫生局、市规划局、市人社局等负责）
发展健康体检、咨询等健康服务。鼓励医疗机构开展健康体检、健康咨询和健康管理服务。引导体检机构提高服务水平，开发多层次、个性化的服务项目,开展疾病预防、检后跟踪干预等服务,开展连锁经营。加快发展心理健康服务,培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构。培育2-3所提供心理咨询、母婴照料等服务的大型专业服务机构（市卫生局、市人社局等负责）
发展全民体育健身。支持和引导社会力量参与体育场馆的建设和运营管理，开展形式多样的运动健身培训，普及运动健身科学知识。加快市体育中心建设步伐，每个县市均建有1个室内全民健身活动中心，到2020年，建成中心城市“10-15分钟健身圈”，亲民、便民、利民的全民健身服务体系基本形成，体育公共服务基本实现均等化，群众体育锻炼意识明显增强、身体素质不断提高。支持社会力量参与体育场馆建设和运营管理。（市教体局、市发改委等负责）
建设健康养生人才培训基地。依托宣城职业技术学院，设立健康养生管理学院，开设养生保健、中医健康管理、医养旅游、养老护理、康复治疗技术、医学美容技术、亚健康调理等专业，填补国内健康养生相关专业空白；（宣城职业技术学院、宣州区政府、市教体局、市发改委等负责）积极同中国中医科学院等中医药高等院校和科研院所合作，通过设立分院、开展科研成果技术转化等形式，建设中医药健康养生人才培训基地。（市卫生局、市教体局、市发改委等负责）同时，支持中等职业学校开设健康服务相关专业，鼓励社会资本举办职业技能培训学校，规范并加快培养护理员、心理咨询师、康复治疗师、健康管理师、健康旅游引导员等从业人员。（市教体局、市发改委等负责）落实医师多点执业政策。（市卫生局、市人社局等负责）
培育专业化第三方机构。支持社会资本投资设立医学检验中心、影像中心和医学独立实验室,发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价以及健康市场调查和咨询服务。建立第三方机构与医疗机构的检验检测结果互认和信息共享机制,开展医学检验、药学研究、临床试验等服务外包。完善医药科技中介体系,大力发展专业化、市场化的医药科技成果转化服务。加强第三方服务质量认证和监管。（市卫生局、市科技局、市食药监局等负责）
三、支持政策和保障措施
(一) 加强组织领导。成立由市委、市政府有关领导任组长、相关职能部门负责人为成员的健康服务业产业发展领导小组，负责对全市健康服务业产业发展的组织领导、统筹规划、政策制定和重大问题协调。按照“一个项目、一套班子、一套措施、一个精品”的要求，加强对各责任单位的绩效考评。建立“联席会议”、“定时通报”、“限时办结”、“台账管理”等制度，以畅通高效的制度机制推进健康服务业产业加速发展。
(二) 争取政策支持。编制我市健康产业发展规划。充分运用国家、省新兴产业、科技、人才等专项资金，在重大项目立项等方面积极争取国家、省促进健康服务业产业发展的各项优惠和扶持政策。积极同国家中医药管理局沟通和合作，批准并指导我市建设中医药健康养生产业孵化和集聚发展城市。
(三) 推动项目建设。加大健康服务业产业领域开放力度,着眼宣城健康服务业产业市场需求,采取培内与引外相结合的方式,引进国内外知名医疗机构和专业健康管理公司,建设高端健康服务业产业项目。建立宣城市健康服务业产业重点项目认定制度,完善市重点服务业产业项目库,每年筛选一批影响力大、带动力强的健康服务业产业项目重点培育。加强重点项目推进,简化审批程序,营造良好建设环境,为促进健康服务业产业提速发展提供强力支撑。
(四) 加强规划布局和用地保障。加强与土地利用总体规划、城乡建设规划的有效衔接，统筹保障医疗等健康服务业产业发展用地需求。将健康服务业产业用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，统筹考虑健康服务业产业发展需要，科学合理安排健康服务业产业项目用地空间，优先保障非营利性机构用地。
(五) 强化宣传引导。充分利用广播、电视、平面媒体及互联网等新兴媒体,深入宣传健康知识,倡导健康生活方式,在全社会形成重视和促进健康的社会风气。各地、各部门要把发展健康服务业产业放在重要位置,加强沟通协调,密切协作配合,形成工作合力。市直有关部门要根据本意见和职责分工,抓紧制定配套文件。各县区政府要结合实际情况,制定实施方案，抓好贯彻落实。