篇一：加强普法队伍建设
加强法治工?作队伍建设?
杨小军
国家行政学?院法学部副?主任、教授、博士生导师?
大家好，党的十八届?四中全会对?于全面推进?依法治国提?出了六个方?面的要求。
我们称之为?六大任务。第一项任务?是关于立法?的，第二项任务?是关于执法?，第三项任务?是司法，第四项任务?是守法，第五项任务?是法治队伍?建设，第六项任务?是加强和改?进党对全面?推进依法治?国的领导。今天我们就?来讲它的第?五项，关于队伍建?设，加强法治工?作队伍建设?。
一、法治工作队?伍要求
我们对法治?工作队伍，四中全会提?出的基本要?求是什么？四中全会里?出现了一个?新的概念是?“法治工作队?伍”，我们先来明?确它。法治工作队?伍都包括谁?？第一，立法部门的?干部和人才?；第二，执法部门的?；第三，司法部门的?。各位注意了?，我们过去讲?队伍，一般关于法?律的，过去一个经?常用的词是?司法队伍、政法队伍，公检法司这?四个叫做司?法队伍、司法干警，再是政法队?伍。所以从来没?有讲过法治?工作队伍，法治队伍，这次四中全?会第一次讲?。四中全会讲?法治工作队?伍比过去讲?的司法干警?、司法队伍和?政法队伍要?大得多。因为政法也?是讲的公检?法司，然而司法也?是讲的这些?，一个刑事案?件过来的一?系列的部门?和队伍。而四中全会?讲的法治工?作队伍是一?个大范围，如人大的立?法，国务院或政?府的法治办?，这就叫立法?的人，就把他放进?去了。行政的执法?人员也是，大多数行政?执法，行政部门都?是执法的，那它就算了?。第三才是司?法，所以立法、执法、司法，这是一个大?范围的一支?队伍。大范围的队?伍是为了配?合中央在十?八届四中全?会里提出的?全面推进依?法治国这个?总目标。既然是全面?推进，那当然就不?限于某一个?领域、某几个方面?了。所以四中全?会提出，全面推进依?法治国是围?绕着中国特?色的社会主?义事业的总?体布局，而不是就法?治论法治，这是一个全?方位的事情?。那既然是这?么一个全方?位，那它的工作?队伍也应该?是全方位的?，所以它比过?去所有的政?法队伍、司法干警、司法队伍都?要宽泛得多?，这是我们要?抓住的一个?很新的特点?。
第二，四中全会对?于这支全面?的法治工作?队伍的目标?要求。思想政治素?质高，业务工作能?力强，职业道德水?准高。这是基本要?求，我们这支队?伍就要达到?这个目的，第一个目的?是政治思想?，第二个是业?务能力，第三个是道?德修养（职业道德），共三个。就政法、法
治工作队?伍来讲三项?素质缺一不?可，作为一个公?务员，作为一个执?法者，作为一个立?法者，作为一个司?法者，在政治上靠?不住，那当然是不?合格的。
所以是政治?素质，思想政治素?质，要有理想信?念，有追求，不能浑浑噩?噩，成天在装神?弄鬼，烧香拜佛，那是是信共?产党的理想?信念还是信?那么乌七八?糟的东西？那你怎么能?够代表政府?，代表司法机?关来执法，代表人大去?立法，代表司法去?司法，代表政府去?执法？光有政治素?质也不行，还要有业务?工作能力，因为这是一?个专业，这是一个有?技术含量的?事情，不能说搬一?个法律来谁?都可以用，什么叫法人?你得懂，什么叫自然?人和法人的?区别在哪儿?，法人是因为?有什么样的?权力，法律行为和?权利义务是?什么，法律素养和?业务能力才?是你从事这?项工作的一?个基本功。第三，要坚守职业?道德。再有业务能?力，有的人水平?很高，但没有道德?，这就是问题?了。所以这三个?方面的要求?是缺一不可?的，你不能希望?一个法官在?家里从来都?不尽孝，又到法庭上?去判伦理道?德的案子，去判别人的?赡养案、抚养案，这就很滑稽?，己所不欲，勿施于人。
另外一个要?求，要求法治工?作队伍有“四个忠于”，第一，忠于党，第二忠于国?家，第三忠于人?民，第四忠于法?律。这四个忠于?如何来理解?？作为一个组?织，党是领导者?，这是社会主?义法治的一?个本质特征?。在理想信念?上，在政治路线?上当然要忠?与这个组织?，这是主体，国家是由制?度和权力来?构成的，你得服从这?个制度和权?力，这是忠于国?家。人民是当家?作主的，我们执行任?何法律也好?，从事任何法?治工作也好?，最终是为了?人民谋利益，最终是干什??么的，价值取向是?什么，还是为了大?多数人，所以这一点?是必须的，忠于人民主?要是解决这?个问题。那在规则上?，要忠于法律?。我们执行的?就是法律，党也好，人民也好，老百姓也好?，企业也好，都是在宪法?和法律范围?之内活动的?，那当然就得?忠于，要不然去作?为一个法律?的实践者、执行者、守护者和捍?卫者呢，这是我们今?天讲的第一?个问题，我们对于法?治工作队伍?的一个基本?要求。
二、建设高素质?法治专门队?伍
第二，要建设高素?质的法治专?门队伍。这是四中全?会提出的，我们把法治?作为一个专?门队伍来看?，我们要全面?推进依法治?国，要靠人来推?，还是要靠人?来推，那就得要有?素质的人。
第一，把思想素质?建设摆在首?位，加强理想信?念教育，深入开展社?会主义核心?价值观和社?会主义法治?理念教育。是一个思想?政治教育，是解决一个?理想信念问?题。这个问题很?重要，因为一个无?德之人怎么?可能是一个?守法之人，那更谈不上?是一个司法?的人，一个执
法的?人，中国古语讲?“修身齐家治?国平天下”，首先要解决?修身问题，修身作为今?天的法治队?伍来讲是理?想信念，中国传统的?美德加上共?产主义的理?想信念，这就是修身?之本，你连这个都?做不到，你还出去搞?什么，还谈什么治?国平天下，所以人的思?想政治素质?确实是第一?位的，如果没有了?道德和理想?信念，那这个工作?会成为你手?里的工具，攫取利益，贪污受贿，你就会出现?这种情况，你就会拿法?律的工具去?玩弄别人，你不会真正?地遵守法律，甚至是信仰??法治。这是第一个?。
第二，抓住各级领?导班子建设?这个关键，建设专门的?法治队伍，四中全会认?为关键还在?于领导班子?，有没有一群?高素质的领?导班子决定?了未来带领?这支法治工?作队伍能否?搞好，这是一个班?子建设问题?，所以需要配?备比较有高?素质的人来?构成领导班?子，如公安局、人大，不要让快退?休的人去，要让一些年?富力强的、思想素质好?的、业务能力强?的又有道德?修养的人去?这些岗位，他干出的法?治才是卓有?成效。所以对于干?部的配备，包括领导班?子“一把手”，书记在谋划?的时候，四中全会的?要求已经很?明确了，你要抓住法?治队伍的班?子建设的这?个关键，所以在力量?配备上应有?所支持，有所倾斜。这个问题说?起来似乎经?常不成为一?个问题，其实不然，一个暮气沉?沉的班子怎?么可能去做?出一个有声?有色的工作?。你让一个行?将退休的人?不会去搞工?作规划和加?强法治建设?，他连心气儿?都没了。所以，这是在具体?工作当中一?个比较重要?的组织环节?。
第三，推进法治专?门队伍正规?化、专业化、职业化，提高职业素?养和专业水?平，提出了三化?。过去干部是?“四化”，现在的“三化”是正规化、专业化、职业化。正规化是堂?堂正正的国?家机关工作?人员、大学毕业生?、专业人才，有堂堂正正?的待遇、职权，这就是正规?化。专业化毋庸?置疑，专业化是干?这个事情，当然要体现?专业技能。第三是职业?化，这个职业是?要受保障的?，不是什么人?来就来，要下去就下?去，说这个法官?不听话，他判的这个?案子领导不?开心就把他?免了，那就不叫职?业化，就受不到保?障，那怎么可能?会去遵守法?律的底线？这是第三。
第四，完善法律职?业准入制度?。要从事法律?职业得有一?个准入制度?，这个准入制?度需要进行?完善，健全国家统?一的法律职?业资格考试?制度，建立法律职?业人员统一?职权培训制?度。
讲两个，法律职业准?入我们已经?有了，现在主要是?司法考试，到目前为止?只有一个司?法考试，要到检察院?、法院当律师?，要做法官、做检察官、律师的，先要经过司?法考试，警察当然有?他自己的考?试，但不像司法?考试那样。法治工作队?伍如果出来?的话，那还有立法和执法，那从事这个??法律职业，如从事政府?法律顾问，从事政府的?法制办，那它的准入?制
度是什么?，这是需要去?研究的，不能拿一把?尺子来想所?有人。健全全国统?一的法律职?业资格考试?制度，是不是一张?卷子考天下?？这是一种，但不一定就?是这种，它可以有几?张卷子考天?下，形象地说就?是这个意思?。如从事政府?法治工作人?员应该有什?么样的资格?、学历要求、职业经历。
前一段时间?有一位领导?被任命到一?个法院去当?领导，他是从别的?岗位调过去?的，媒体上就议?论纷纷说这?个领导不是?学法律的，过去又没有?法治工作的?经历，现在怎么一?下子就调过?去当法院的?院长？这不合适。这个问题是?一个多年来?都存在的问?题，说他没有学?过法律，那他就不能?去，因为他没有?学过。第二，他过去没有?这个经历，那这就更奇?怪了，他就是过去?有这个经历?，那他那次之?前也没有经?历，这怎么看待?？所以这个问?题是值得研?究的，什么样的统?一资格，什么样的人?才能进法院?，什么样的人?能做法官、检察官，什么样的人?能做检察官?，能进法院的?，这是需要研?究的，这是一个方?面的问题。第二，这个职业要?求要符合实?际，搞得那么高?远，如果位置并?不那么吸引?人的话那谁?去，人家都不稀?罕要求却还?那么高。如边远地区?要到那个地?方去当警察?或法官，那它的分数?就比别的地?方要低得多?，一考完就签?一个协议，在那儿待8?年就不能动?，这个情况一?说明，愿意去的并?不是很多，再把条件抬?得高高的，这就走向了?反向。当地人想干?的，他不够格，外地人够格?的，他不一定想?去，那这就成了?一个麻烦事?了。所以这个问?题是值得注?意的，这是第一个?。
第二，法律职业人?员统一职权?培训制度，任何一个人?进入这个岗?位，不管有没有?资格，你考取了资?格，但你在进入?岗位以前，对于就业前?，对于任职以?前，我们对你进?行岗位培训?、专业培训，让你了解这?个行当，你将来要从?事的这个工?作是个什么?情况，历史怎么来?的，需要具备什?么样的素养?，要遵守什么?规矩，过往的事情?是有些什么?斑斑点点地?需要告诉你?，再让你对这?个职业有所?了解，有所敬畏，有所尊重。所有职业培?训都是需要?的，各个行业的?各种培训搞?得还是不错?的，所有新进公?务员在正式?入岗以前都?会进行培训。所有到大学?里当老师的??人在正式上?讲台以前他?也会接受岗?前培训，只是这种岗?前要搞得更?符合实际一?些，来提升岗前?培训的效果?，要具有针对?性，不能死板。这是第四。
第五，建立从符合?条件的律师?、法学专家中?招录立法工?作者、法官、检察官制度?。招三种人，从事三个岗?位。第一立法机?关的，人大，政府法制办?也应该算，法官、检察官，什么人招？符合条件的?律师和法学?专家，显然这是为?了充实这三?支队伍的力?量，提升其结构?。其实这几年?我们用不同?的方式已经?在探索这个?做法了，比如有一些?法学院的院?长、校长、教授交流到?法院、检察院去做?官，做上一年，一年半的，两年的，都有，把你放到法?院去做法官?，让他对司法?有进一步的?了解，但我们现在?看到这种情?况大多数他?不是任职，而
是挂职。挂职是挂一?两年，他还要回去?，我们缺的是?一种双向的?流动，这就是问题?。国外有一些?做法是值得?借鉴的，有些人在学?校里面当教?授，他的专业搞?得很深，后来他去做?了法官，当他不做法?官的时候再?回到学校来?，还是可以当?教授，尤其最高法?院的大法官?退了休以后?跑去学校教?授，他平时当法?官的时候也?会抽出机会?到学校去做?研究或教一?些书，所以这是双?向流动。我们现在很?难做到，偶尔能够做?到单向流动?，律师和法学?专家通过挂?职，极少数人通?过任职的方?式进入法官?、检察官队伍?干一两年，但这个制度?确实是需要?完善的，需要进行合?理性设计的?。因为你要改?变，如果要从队?伍的构成来?讲，要增强法官?、检察官和立?法工作队伍?的新鲜血液?，改变其结构?，使知识型人?才输入这支?队伍当中，那他必须要?负起责任，他要能干得?起这个事情?，他要真正成?为法官、检察官和立?法者，他要执笔，要判决，要写案件。如果他是挂?职的话就做?不到了，因为他没有?任职资格，所以这个问题是需要研??究的，从人事安排?的角度，从组织的角?度应做出选?择。这个方向很?正确，我们需要理?论和实践的?双向结合，当然也包括?我们的法官?、检察官也到?专业岗位，也可以去做?几年律师，他也可以去?当几年教授?，但由于制度?上是分开的?，所以法官、检察官很难?到学校里面?去做教授的?，做律师的大?部分法官是?自己不干了?，他辞职了出?来，换言之，他永远再也?回不去的时?候才去做律?师的。我们能否把?这个东西变?成一个可以?通过组织行?为变成一种?双向流动的?，流过来也行?，流过去也行?的，这还有许多?具体问题值?得研究。
第六，畅通具备条?件的军队转?业干部进入?法治专门队?伍的通道。军转干，要进入法制?工作队伍，几十年一直?都有这个制?度，从部队复员?回来到了检?察院、法院当个法?警或其他的?法律工作者?，管人事、机关党委，他再去考个?司法资格，将来还可以?做法官或做?检察官。当他现在讲?的是这个，我们很具体?地谈这个问?题，今天四中全?会讲的是要?畅通法治专?门队伍的通?道，这个通道不?能关，以前我们就?开着的，这两年有一?些不同的认?识，有人认为大?学里毕业的?人已经够多?的了，是否还需要?从军队转业?的干部当中?再进来一部?分，有人具有不?同的看法，四中全会认?为这个门要?必须打开，这是畅通通?道，但畅通通道?也面临着如?何来畅通。你进入这支?队伍，四中全会讲?的是，进入法治专?门队伍，它不像前面?说的，你直接就变?成了法官、检察官，它是说你进?入这支队伍?，那这就意味?着你不能自?己想当然地?就成为了法?官、检察官，而不是说从?部队回来就?任命你当法?官，那要看你是?否有这个能?力，因为法律规?定对于律师?、法官、检察官是有?任职资格条?件的，你要符合这?个条件蔡幸，这个问题是??两面的，而不是一方?面的。
第七，健全从政法?专业毕业生?中招录人才?的规范便捷?机制。这个是值得?注意的，我们现在对?于警察、法官、检察官，过去这些人?都是直接进?入到法治队?伍工作当中?的，从政法
专业?毕业去做警?察、法院的工作?人员、检察院的工?作人员等，那四中全会?提出这个制?度还需要继?续下去，要健全它的?规范和便捷?机制。一方面，不能不讲规?矩，不能因为是?法律专业毕?业的就想当?然地就能够?成法官，那还是得有?法律从业资?格，这是规范。你不能说我?学了法律，我考不起也?要干这个事?情，那不行。但它应该更?方便、更快捷，毕竟他是通?过了系统的?法律培训的?。
第八，建立法官、检察官逐级?遴选制度，这个制度在?四中全会中?强调得非常?突出。以后检察官?、法官不能直?接从社会上?招录，中高级的的?法官、检察官应从?底层一步一?步地拔上来?的，所以从大学?毕业直接进?入高层或中?层的法官、检察官以后?会逐渐没有?，这个门逐渐?关，所有人考上?以后都下到?基层去干，干了几年就?能够看出来?谁能干，谁不能干，符合条件的?，我们就把他?拔上来，干得比较好?的，具备能力的?，就拔上来，这样也是一?个竞争机制?和进步机制?，这一点很重?要。
三、加强法律服?务队伍建设?
第三，加强法律服?务队伍建设?。我们有一支?队伍叫法律?服务，是律师、公证等。四中全会提?出，要构建社会?律师、公职律师、公司律师等?优势互补、结构合理的?律师队伍，还是要加强?律师队伍建?设。律师队伍不?是太多了，而是还不够?，只是说它有?不同的结构?，社会上的律?师是大多数?，公司律师是?自己养的，公职律师主?要是给政府?提供服务的?，现在很多公?职律师大多?是社会律师?做的，有一些公职?律师是这样?。公司律师大?部分是公司?自己招的人?，但少有的也?是由外面的?社会律师兼?的，所以现在的?结构当中，现有的律师?按照社会律?师、公职律师和?公司律师来?讲，社会律师的?总量是起主?导地位的，因为千条江?河归大海，所有的业务?都在律师事?务所做，那这些人对?于法律的职?业会有更深?、更全的了解?。他可以去做?公司的，也可以去做?公职的，帮政府做，帮公司做等?。
第二，监督律师，严格遵守职?业道德和职?业操守，强化准入和?退出管理，严格执行违?法违规职业?惩戒制度。这里面强调?了一个对于?律师，对于法律的?职业道德和?职业操守的?约束问题。如透露信息?、泄露秘密、教人撒谎，教当事人提?供假证、伪证，有些律师是?要干这个事?情，为了一点经?济利益，他就会捅破?天，这是违法的?。但作为这个?行业来讲也?是违反职业?操守的，那对于这种?人，在职业资格?上必须进行?惩戒，有一些是害?群之马，以后永远不?能进入法律?服务队伍。法律的惩治?，法律即便惩?治不了，但职业操守?这个制度，职业惩戒本?身是可以解?决的，从世界各国?来看，尤其是发达?国家来看，它对于法律?服务人员的?管理更多的?是，只要你不贪?赃枉法，更多的是由?其行业工会?去管理的，即职业律师?的惩戒委
员?会。这是一个职?业群体，他们有他们?的职业操守?和规矩，不能由着你?胡来。
第三，各级党政机?关和人民团?体普遍设立?公职律师，企业可设立?公司律师，参与决策论?证，提供法律意?见，促进依法办?事，防范法律风?险。这是四中全?会提出的对?于设律师的?两项基本要?求，很具体，也很有针对?性。党政机关和?人民团体要?普遍设立公?职律师，因为作那么?多决策，做那么多事?情，需要律师提?供意见。企业就设立?公司律师，其实我们现?在不少企业?设律师设得?最普遍的，请法律顾问?请得最多的?就是企业，这是环境、业务迫使它?这样的，它要与跟人?做买卖，它要到银行?去贷款，它不能没有?懂法律的人?士。对外贸易谈?判的时候，到外国去投?资的时候，不但要中国?的律师，还请了大量?的外国律师?，否则寸步难?行，必须要研究?那个国家的?制度和法律?要求，必须研究这?些法律风险?，那才能够去?敢投、敢入。那对于党政?机关和人民?团体相对而?言比较少，这几年已经?出现了一些?，那象征意义?更多一些，搞一个律师?团队，弄上十几个?人，一年开上一?两次会，这个也有，但真正对于?党政机关的?决策，提供法律意?见，发挥积极的?重大作用的?还有很长一?段路，因为真正把?它那进来。
第四，发展公证员?、基层法律服?务工作者、人民调解队?伍，这也是法律?服务的三种?人，除了律师，大篇幅是讲?律师，然后是公证?员、基层法律服?务、人民调解，人民调解不?用说了，现在基层的?公职人员，有些老同志?年纪大了有?遗产、财产的公证?，这是给社会?提供帮助和?服务的，这是第三。
四、创新法治人?才培养机制?
第四个问题?，创新法治人?才的培养机?制。法治人才是?要从培养当?中产生的，这个培养机?制就很重要?，四中全会提?出的是如何?来创新这种?培养机制。
第一，形成完善的?中国特色社?会主义法学?理论体系、学科体系和?课程体系，这三大体系?问题。党的决定，中央的全会?里当中讲得?这么具体，有史以来第?一次。理论体系、学科体系和?课程体系都?要管，四中全会说?，你要形成符?合中国特色?社会主义的?法学的理论?体系，我们要搞全?面推进依法?治国，我们走的是?中国特色社?会主义道路?，那为了这个?道路，它需要一套?理论，用这个理论?去解释和说?明，那自然就会?有一套理论?体系，这个理论体?系是服务于?、解释于中国?特色社会主?义法治的。第二，学科。作为一个研?究体系，作为一个课?程，作为一个学?科研究的，它是按体系?进行分门别?类的，法学体系、一级学科、二级学科体?系。第三，你要培养人?就得拿课上?来，这就是课程?体系。所以四中全?会把这个问?题已经写得?非常实，非常具体了?。讲了三大体?系建设。
第二，组织编写和?全面采用国?家统一的法?律类专业核?心教材，纳入司法考?试必考范围。这是对我们??过去做法的?一个经验的?肯定，这是统编教?材，其实不光是?今年，也不光是现?在，也不是未来?，早在20年?前，全国就在搞?统编教材，过去的司法?部统管全国?5所政法院?校，它就是统编?教材。后来教育部?也给教育部?的院校编法?学的统编教?材。还是法律职?业院校也组?织起来编各?种不同版本?的，现在去看新?华书店里的?法律教材，大部分是统?编教材，所以这是我?们做到的，专业类核心?教材，我们20多?年来都在按?这个在做，四中全会肯?定了这个问?题，要继续干。
第三，健全政法部?门和法学院?校、法学研究机?构人员双向?交流机制，这是我刚才?说的人才交?流，挂职，到那儿去，或进行调研?。实施高校和?法治工作部?门人员互聘?计划，重点打造一?支政治立场?坚定、理论功底深?厚、熟悉中国国?情的高水平?法学家和专?家团队，建设高素质?的学术带头?人、骨干教师、专兼职教师?队伍。理论和实践?相结合一直?是法学培养?的一个很重?要的方面，那怎么样来?做到理论与?实践结合，怎么来做到?中国的情况?和理论研究?能够结合实?际呢？我们有两种?做法，第一人员的?交流，经常在一起?开会，教授们经常?去实际部门?工作、调研、挂职，实际部门的?人经常到这?个地方来培?训，来了解教授?们的理论研?究，这样做到互?通，互通才能互?解，了解了才能?相互促进，这样才能知?道自身的缺?点和他人的?优点，才能补充进?来，这是肯定的?，这是第一种?方式。第二种方式?，专兼职相结?合。几乎所有的?院校都在搞?这个事情，任何一个法?律大学，一个法学院?，它都会聘请?一大批兼职?教授，兼职教授里?绝大部分除?了本学科的?其他人以外?，大部分都是?实践部门的?，所以这个做?法其实一直?就有，哪个学校没?有几十个、上百号专兼?职的教授，都有，问题在于如?何把这个问?题推向深入?，使其更有效?。学校就聘了?实际部门的?专家，大部分是领?导，因为领导的?经验丰富且?素质高，他站得高，看得远，很多政策出?台他都参与?，他来讲的话?，他对大家的?提升作用就?很明显，但有一个问?题，他太忙了，大多数时间?他都没精力?，所以就变成?了效果不那?么明显，那怎么办？这个问题我?们到时候坐?下来学习研?究，这套制度我?们一直就有?，包括所有的?大学院校、党校、行政学院都?在这么做，四中全会只?是讲要把这?个坚持下去?，这也是一种?培养中国法?治人才的一?种有效机制?，因为法律是?一个实践学?科，也是一个有?政治属性、政治色彩的?学科，它必须和中?国的法治实?践结合起来?，不能关在象?牙塔里搞半?天，我们在进行?什么样的法?治建设你都?不知道。我们经常讲?理论要与实?践结合，那中国的实?际要了解，在法律当中?，老百姓对这?些问题是如?何感知的，老百姓是什?么样的态度?和做法等。你只有了解?了它，你才会研究?它，你才会解决?它，你连了解都?不了解，你谈何研究?和解决，这是纸上谈?兵。那法治工作?部门的人也?是这样，所以他是一?个互相交流?的，但对
于人才?培养来讲，我们主要讲?的是理论向?实践的结合?，但另外一个?方面，当然实践也?有向理论结?合，当然是双向?的，良性的。
关于法治工?作队伍建设?问题，我们主要讲?了四个问题?。第一，基本要求，法治工作队?伍的研究；第二，高素质；第三，关于法律服?务队伍的建?设问题；第四，如何创新法?治人才的培?养机制问题?。这四个问题?是四中全会?对法治工作?队伍建设提?出的这四个?方面的要求，我们给各位??作了一个解?读，希望对大家?有所帮助。今天的课讲?到这儿，谢谢大家，再见！
篇二：加强普法队伍建设
教育系统2022年普法依法治理工作要点
为全面贯彻党的十七大和十七大四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实加强法制宣传教育，推进普法依法治理工作深入发展，顺利完成“五五”普法检查验收，加大教育法律贯彻实施和执法监督检查力度，促进社会和谐，使依法治理工作更好地服务于教育工作,结合我区教育实际，特拟定某某区教育系统2022年普法依法治理工作要点。
一、落实法制教育宣传组织领导，强化队伍建设
1、健全组织机构，明确工作职责。进一步健全法制宣传教育工作领导机构。要加强学校法制机构建设，学校要确定专门机构管理教育法制工作。各学校要切实承担起具体组织实施“五五”普法规划的职责，发挥法制宣传教育的职能作用。逐步建立完善各级法制宣传教育工作的考核评估、监督激励等机制。
3、加强普法队伍建设。各学校要加强专职法制宣传教育工作人员的配备和培训，建立一支骨干队伍。加强法制副校长队伍建设，活动要规范化、程序化，法制辅导报告针对性要强，每学期法制报告不少于2次，并做到有教案、有讲稿、有记录。要积极推动社会普法工作，要组织教师、学生加入法制宣传志愿者队伍，参与法制进社区、法制进家庭等活动，积极开展法制宣传和法律援助工作。
二、加强宣传教育，大力增强师生的法律意识。
2、加强青少年学生的法制教育，预防青少年犯罪。各校要认真落实区教育局、区法建办有关文件精神，进一步完善学校法制课教学计划、内容和形式，提高学生的法律意识，培养学生良好的法制习惯，做到传授法
律知识与增强法制意识相结合，法制教育与相关学科教育相结合，条文灌输与形象教育相结合，课堂教育与社会实践相结合，开展青少年法制宣传教育，增强法制宣传教育的针对性和实效性，提高法制宣传教育效果。
3、加强教育管理人员和行政执法人员的培训。教育管理和行政执法人员是普法的重点对象，要严格要求，自觉学法用法，要根据不同工作人员的不同情况，不同类型，积极开展法律法规学习，使工作人员熟练掌握与本职工作相关的法律法规。适时组织教育管理人员和行政执法人员参加相关法律法规的培训，不断提高他们的管理和执法水平。
4、以国家、省、市、区等开展的法制教育活动为契机，积极开展“12?4”全国法制宣传日，“3?15”消费者权益保护日，“6?26”、“10?26”、“12?1”的防艾禁毒宣传和综治宣传活动，开辟校园、班级、街头普法阵地，增强师生法制观念，为教育事业的发展营造良好的法治氛围。
5、深入思考，积极探索普法教育新途径，加强师德师风建设。加强领导，集思广益，创新法制教育思路。把师生法制教育同学习贯彻《公民道德纲要》和师德建设紧密结合，提高广大师生的法律素质和道德水平。探索网络学法交流制度，树立典型，宣传典型。各校要根据本单位实际情况，认真开展好“一月一法”的学习活动，确定每月学法日。
6、严格按照相关部门的要求，积极配合，认真开展“五五”普法宣传活动，把“五五”普法宣传活动列入重要议事日程，精心组织，周密部署，宣传“五五”普法的成功经验和先进典型，宣传宪法和国家基本法律法规，为“五五”普法检查验收和制定“六五”普法规划营造良好舆论氛围。
三、大力开展依法治校工作，努力提升学校法制化水平。
1、认真贯彻落实教育法律法规，加大教育行政执法力度，进一步规范办学行为，针对乱收费、乱办班、有偿补课等违法行为，发现一起，查处一起。进一步完善教育行政执法公示制，积极推行政务公开、校务公开，加大执法责任追究力度，查处行政不作为、乱作为行为。建立健全教育行政执法评价制度，对执法行为进行考核。
2、大力推进依法治校工作，努力提高学校办学水平。切实采取有力措施，深入推进依法治校工作，不断提高校长依法办学、教师依法执教的意识。
3、加强学校治安综合治理工作，维护广大师生合法权益。结合“城乡环境综合治理”，积极开展学校周边环境综合整治，深入开展创建安全文明校园活动，进一步开展争创“平安校园”活动。
四、立足于推动法制宣传教育新发展，认真做好“六五”普法规划的研究制定工作
1、认真总结我区普法依法治理工作经验，组织开展法制宣传教育经验交流活动，探索工作规律，为“六五”普法规划的制定提供实践基础。
2、积极配合相关部门的工作，为制定“六五”普法规划打下广泛的社会基础。
3、做好“六五”普法规划的研究起草工作，力求新的五年普法规划有新思路、新要求、新举措、新发展。
2022年度，教育系统普法依法治理工作要继续完善，构建既有齐抓共管、又有各负其责的工作机制，做到法制宣传教育“四到位”，即思想认识到位、工作部署到位、制度建设到位，逐步将各项工作纳入法制化的轨道。
篇三：加强普法队伍建设
普法志愿者队伍建设
普法志愿者队伍建设是当前社会普法工作中重要且不可忽视的一环。其目的是以发扬普法精神、深化法制宣传教育、维护社会稳定、促进社会正义为出发点，通过培养、引导和弘扬先进的普法文化，建立稳健的普法志愿者队伍，以推动法律的实施和公正裁判体系的建设，维护国家法制的权威和公信力。
第一步：宣传普法文化。积极开展普法宣传活动，提高社会群众的法律素养和法律意识，加强法律知识的宣传和普及。通过带着法律知识讲解、发放宣传材料、互动问答等活动形式，吸引更多的人参与，并在活动中注重传递正确的法律理念，为公众切实维护自身权益提供知识支持。
第二步：志愿者队伍选拔。普法志愿者队伍建设的核心是选拔队员，通过全面的筛选
和筹备，选出一批热爱普法事业、有一定法律基础，乐于奉献、有责任感、有团队合作精神的志愿者。他们应该具有较强的社交能力、沟通能力和团队协作能力。
第三步：志愿者培训。在获得志愿者的基本信息和意愿后，根据不同的工作和活动要求，对志愿者进行系统的普法培训，包括法律基础知识的学习、宣传技巧的指导、案例分析等。同时在培训中，鼓励志愿者自主学习和分享，提高自身能力和专业水平。
第四步：志愿者活动。基于技能水平和工作性质，安排志愿者参与相关的普法活动，包括法律咨询、普法宣传、案件调解等。从而使志愿者积极参与社会公益活动，尽情发挥个人才能，为社会作出更多的贡献。
总之，普法志愿者队伍建设不只是一个活动过程，而是一个有意义和富含意义的事业。而实现这一目标，需要广泛宣传、充分选拔、专业培训和精心组织，同时也需要各方的积极参与和支持，共同推动我国法制建设和普法工作的发展。
篇四：加强普法队伍建设
###市普法联络员队伍工作情况总结
我市在市县两级宗教工作部门、#个全市性宗教团体、#个全县性宗教团体和##个宗教活动场所共确定了40名普法联络员，各自明确职责任务，并与基层宗教政策法规宣传员密切配合，深入宗教团体、宗教活动场所、信教群众中，经常性宣讲法律知识和宗教政策法规，形成上下联动、整体推进、全面普及的工作机制。
一、加强对宗教界普法联络员队伍的教育培训
(一)建立宗教普法联络员培训制度。对全市联络员定期召开培训会，下发宗教法规知识答卷，通过以会代训、以考带学的形式提高联络员的知识水平和工作能力，以“弘扬法治精神，普及法律知识，提高法律素质，共建宗教和谐”为主题，努力培养造就一支熟悉宗教政策法规的宗教界普法联络员队伍，促进宗教政策法规学习月活动的常态化和制度化.(二)建立宗教普法联络员考核制度。全市联络员每年进行一次检查评比，对开展工作积极、成绩突出的联络员，给予通报表扬；对工作不力，不能完成相应工作任务，未能起到作用，不符合联络员条件的，将视情节予以批评或取消联络员资格。
二、积极指导宗教界普法联络员队伍在专项工作中发挥作用
(一)指导联络员队伍做好“宗教##周”的宣传工作。以政策法规学习月为保障推进宗教慈善工作的健康开展，以法律为基础建立完善的慈善监督机制，指导联络员大力宣传法律法规中鼓励宗教界参与社会公益事业的内容，实现慈善工作的公开、公正、透明，使慈善工作形成长效，引导宗教界积极健康的从事公益慈善活动。
(二)指导联络员队伍参与“教风##年”为主题的和谐宗教活动场所创建工作。指导联络员在各自宗教活动场所开展探讨什么是教风，怎么去改善教风提升教风的活动，及时反馈宗教教风中存在的问题，提出有针对性的意见和建议，切实改善提升宗教教风，确保完成今年的宗教和谐场所创建工作任务。积极引导宗教界为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝聚正能量，做出新贡献。
三、普治结合推动宗教普法联络员队伍“四进”
(一)普治结合发挥普法的最大效果。我市在指导宗教普法联络员队伍建设中，始终把宣传学习贯彻党的十八精神作为重点，始终把普法教育与宗教实际工作中的“热点、难点”问题结合在一起，始终把普法教育与信教群众的切身利益结合在一起，采取切实有效的措施，积极发挥法律的引导教育作用，依法管理宗教事务，维护社会稳定。一是与依法治理基督教私设聚会点工作相
结合。通过普治结合提高思想认识，完善工作机制，夯实基层基础，提高抵御境外渗透的能力，引导教育信教群众自觉参加合法的宗教活动。二是与依法处理涉及佛道教有关工作相结合.对非法设立功德箱借教敛财、假僧假道、强拉或诱导游客和信教群众花高价烧高香.寺院宫观乱建乱塑等行为及时进行查处，加强佛道教自身建设，不断完善自我管理，引导佛教、道教界依法依规开展活动，努力维护佛道教的清净庄严与和谐稳定。三是与维护信教群众切身利益相结合。深入开展与经济社会发展和群众生产生活密切相关的法律法规学习宣传，把信教群众的智慧和力量凝聚到发展生产、改善生活、维护社会稳定上来，不断提高信教群众运用法律武器维护自身合法权益的能力。
(二)落实“四进”实现普法的全面覆盖。我市在普法联络员队伍的实际运用中，努力落实党的十八大精神进机关、进团体、进场所、进信众，确保不留盲区全面覆盖。一是进机关，加强宗教工作部门依法管理宗教事务的能力。用党的十八精神全面指导宗教工作，用法律法规为依法管理宗教事务提供政策保障，把普法学习纳入宗教干部考核范畴，提高全市宗教工作干部的业务能力和执法水平。二是进团体，加强宗教团体班子自身建设.不断规范完善宗教团体的各项管理制度，通过科学的制度实现民主管理，通过抓学习抓制度抓人才，增强团体班子的凝聚力和战斗力。三是进场所，加强和谐宗教活动场所建设。宗教活动场所直接面
对信教群众，在宗教活动场所内进行普法教育尤为重要，利用礼拜、主麻、聚会等宗教活动集中学习宗教政策法规，编印了宗教政策法规便携手册，经常性的开展宗教政策法规宣传教育。四是进信众，增强信教群众知法用法的能力。在信教群众居住比较集中的村居，通过专题讲座、知识竞赛、主题演讲等方式开展普法教育，增强信教群众对邪教异端的辨别能力，增强对境外宗教渗透的抵御能力，进一步提高信教群众的法律意识和法律素质，使信教群众在法律范围内从事合法的宗教活动。
篇五：加强普法队伍建设
2013年普法工作要点
一、围绕增强干部职工法治意识和法律素质,开展“法律六进”,做好矛盾纠纷预防工作,推进矛盾纠纷化解;
一加强社会主义法治理念教育;认真学习宣传xx大和xx届四中全会关于社会主义民主法治建设思想和省委九届七次全会精神,大力宣传社会主义法治理念,注重法制教育与公民意识教育相结合,弘扬法治精神,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念,培育社会主义法律文化,在民政系统形成自觉学法守法用法的氛围,不断提高民政系统广大干部职工的法治意识和法律素质;
二组织开展“加强法制宣传教育,促进社会矛盾化解”主题宣传活动;针对民政系统存在的涉军维稳、殡葬管理等矛盾纠纷集中的热点问题,开展有针对性的法制宣传教育活动,把矛盾纠纷化解和普法教育相结合,打牢预防化解矛盾的法制基础,按照“处理一件纠纷,上好一堂法制课,教育一片群众,稳定一方民心”的目标,促进社会矛盾纠纷的有效化解;
三抓好重点对象法制宣传教育;结合“法律六进”活动,切实加强民政系统领导干部和干部职工学法用法工作,推进重点对象法制宣传教育,深入开展“法律六进”创先进活动;
四深入学习宣传民政法律法规;做好与群众切身利益密切相关、保障民生的法律法规和新颁布实施的法律法规的学习宣传和贯彻落实工作,帮助各类民政管理和服务对象学习了解相关法规政策,增强其依法办事、依法维权的法律意识,促进民政事业健康发展;今年重点开展农村低保、农村五保等新颁布法规政策的宣传教育活动；结合全省第八届村居民委员会换届选举工作,开展村居民委员会选举、村务公开等法律法规的宣传教育活动;
二、围绕提高依法行政、依法办事能力,推进民政系统普法依法治理工作;
一健全完善领导干部学法用法制度;采取中心组集体学法、法制讲座等形式,在各级领导干部中深入学习规范政府行政行为的法律法规,进一步提高各级民政领导干部的法治意识,增强依法行政观念,提高各级民政部门科学、民主、依法决策和依法行政的能力;
二认真落实公务员学法用法制度;各级民政部门要全面推进公务员学法用法活动和依法行政培训工作,重点开展民政法律法规和规章的学习和培训工作,提高各级民政干部职工依法管理和服务的能力,更好地为各类民政服务对象办实事、办好事、解难事;
各直属事业单位也要健全干部职工学法用法制度,认真组织开展职工学法用法活动和培训工作,切实提高依法办事、依法服务的能力;
三开展“民主法治示范村”创建活动;以开展“法律进乡村”活动为载体,积极配合有关部门开展“民主法治示范村”创建活动,大力开展农村“两委”成员和村民代表的法制教育培训,指导农村基层自治组织健全党组织领导的充满活力的村民自治制度;
四开展“民主法治示范社区”创建活动;以开展“法律进社区”活动为载体,积极配合有关部门开展“民主法治示范社区”创建活动,指导社区开展社区法制宣传教育,促进和谐社区建设;
五继续开展“学法用法示范机关”、“学法用法示范单位”创建活动;把普法、依法治理工作与推进各项民政工作紧密结合,不断提高各级民政部门依法管理和服务社会的水平;各直属事业单位要结合工作实际开展社会性、公益性法制宣传,进一步健全各项规章制度,加强单位内部管理,实现科学、依法、民主管理;
六指导社会组织开展法制宣传教育;各级民政部门要依法履行监管职能,建立健全社会组织行为失信惩戒制度,指导各类社会组织开展依法治理工作,提高社会
组织管理法治化、制度化水平,发挥社会组织参与社会管理,提供服务、反映诉求、规范行为的作用;
三、围绕“五五”普法总结验收,认真开展自查总结和表彰推荐工作;
一做好检查验收的动员部署;根据各级法制宣传部门的统一安排,各地要参照全省“五五”普法检查验收地方评分标准,结合民政系统“五五”普法工作实际,制订“五五”法制宣传教育检查验收标准,明确工作要求和安排,认真组织开展
“五五”普法检查验收;
二加大“五五”普法检查验收工作的指导力度;各地在开展“五五”普法的检查验收时,要对照“五五”普法规划提出的各项任务,认真查找存在的问题和不足,及时查漏补缺,制定整改落实措施,确保民政系统“五五”普法规划确定的各项任务全面落实;7月底前各地要完成自查并上报自查总结,省厅将适时抽查验收部分市州;
三认真总结宣传“五五”普法依法治理的工作经验;各地要认真总结“五五”普法在服务民政事业发展中取得的成效及“五五”普法的成功经验,在各级法制宣传部门的指导下,研究制定“六五”普法规划,并做好民政系统“五五”普法先进单位和个人的表彰推荐工作;
四、切实加强机制建设,推进普法依法治理取得实效;
一加强普法依法治理工作机制建设;各地各单位要加强组织领导,建立健全普法与依法治理工作机制,把法制宣传教育工作摆上重要议事日程,纳入总体工作部署;要加强法制宣传教育的队伍建设,积极调整充实法制机构和工作人员,保障法制宣传教育工作经费,切实推进普法工作制度化;
二创新普法依法治理宣传机制;各地各单位要充分利用本部门本单位各种资源和条件,积极建设法制宣传教育阵地,充分利用法制培训、法制讲座、法制宣传栏、宣传册、法制咨询、网络媒体等行之有效的方式,开展法制宣传教育活动;积极
倡导和推进法制宣传志愿活动,组织志愿者面向基层社区、农村开展多种形式法制宣传教育活动;
三注重普法依法治理工作实效;要充分利用“12.4”法制宣传日、各类法律颁布实施纪念日等契机,组织开展主题法制宣传日、宣传周和宣传月活动;宣传内容要与阶段性工作重点和社会关注点保持同步,宣传形式要群众喜闻乐见、易于接受;要加强督促检查,务求取得实效;
请各地于7月底前和XX年1月底前,分别将普法依法治理工作半年情况和年度工作总结报省厅政策法规处;