篇一：有关小学实行校长负责制、学校党组织发挥政治核心作用”自查报告
党组织领导下的校长负责制
党组织领导下的校长负责制是集党组织集体领导和校长行政负责两个优势为一体，在党组织的集体领导下充分发挥校长积极性的领导体制。
党支部是学校一切工作的领导核心，对学校工作实行集体领导、科学民主决策。党支部书记是学校党支部的第一责任人，是集体领导的一把手。
校长是学校的法人代表，是行政第一责任人，全面负责本校的教育、教学研究和其他行政管理工作。
贯彻落实党组织领导下的校长负责制，党组织必须坚持民主集中制原则，实行集体领导，重大问题由党组织进行决策。在实施过程中，由校长按照教育法赋予的职责，在党组织的集体领导下认真做好教学和行政管理工作，党组织要监督、保证和支持校长正确行使职权。
篇二：有关小学实行校长负责制、学校党组织发挥政治核心作用”自查报告
关于小学实行校长负责制、学校党组织发挥政治核心作用”的自查报告
关于小学实行校长负责制、学校党组织发挥政治核心作 用”的自查报告 方泰中心校 为进一步贯彻落实市委组织部、市教育党委、市教委联合 下发的《关于上海市中小学实行校长负责制的若干意 见》，进一步完善中小学校领导体制，充分发挥校长的负 责作用和学校党支部的政治核心作用，进一步规范管理行 为，提高决策水平，提升学校管理层次，根据教育局党委 的要求，对近年来实行校长负责制的情况，作一个回顾、 自查。现将学校实行校长负责制的情况报告如下：
一、党组织发挥政治核心作用 1．党支部参与学校重大问题决策的情况 （1）学校重大改革措施及规章制度的出台，都经过党、 政、工认真的商量研究，广泛征询教职工的意见，然后经 教代会讨论通过。例如：上学期，校长认为现有的《学校 内部管理条例》某些内容与新形势、新要求不相适应，需 要进一步调整、充实。学校党政首先对《内部管理条例》 需要修改的主要方面作了认真的讨论研究，认为主要在以
下两个方面进行修改、调整；一是教职工的考勤制度，二 是教育教学奖惩制度。新的《内部管理方案》要突出严 格、合理与有情操作的特点。最后经教代会讨论通过，变 为教职工的自觉行为。另外对课堂教学的调研制度、教学 平台活动，建立中层干部学年度述职考核制度，教职工年 度述学述职考评制度等，党支部都自始至终参与讨论、决 策，使各项制度得以贯彻和实施。
（2）党支部参与学校学期工作计划的制订，学校党政主要 领导根据学校的现状以及三年工作目标，研究制订学期的 工作目标，找准突破口，提什么口号等，都一一进行研 究。如上学期提出了“保先争优”的口号。认定目标，激 励教职工奋发向上，争创优质学校。
（3）党支部把后备干部的培养、考察、选拔、聘用工作看 作是支部重要工作之一。学校两年前就实行中层干部公开 招聘，公平竞争，择优录用的原则，支部严格把关。具体 做法：根据校长提议，召开支委会，确定调整中层干部的 岗位和职数；学校发出告示，告示招聘中层干部的条件、 岗位、职数以及招聘方法；党支部对应聘人员进行初选；
召开教师座谈会，进行民主测评；根据座谈会情况和民主
测评情况，及时召开支委会，确定正式候选人；进行公 示；最后由校长聘用。
2．党组织支持和监督校长依法行使职权的情况。
（1）对学校的重大改革措施或新的制度出台后，学校党支 部负责做好宣传发动工作，做好教职工的思想工作，尽快 让教职工接受和适应新的改革措施和制度，确保校长的政 令畅通。
（2）支部、行政一起加强学习，与时俱进，转变思想，更 新观念，努力贯彻执行党的教育方针和上级教育行政部门 的指示与要求。
3．党组织重视自身建设并取得成效的情况 （1）支委成员实质就是学校领导的核心人员，要真正形成 一个核心，一是要加强支委一班人的学习，努力提高自身 素质；二是工作中要相互支持、理解，形成一个团结向上 的领导核心，切实发挥党支部的政治核心作用。
（2）加强党员队伍建设。通过支部大会等形式，增强党员 的党性观念，调动党员的积极性，充分发挥党员的先锋模
范作用，促使他们在自己的岗位上和组室中起到一个共产 党员应有的带头作用。
二、校长在对学校的教育教学和行政管理工作全面负责过 程中，民主决策机制贯彻落实情况 1．校长全面负责学校的教育教学和行政管理工作情况。
（1）全校教职工通过学习，都能知道现在实行的是校长负 责制，也大致了解党支部、校长、工会主要职责。
（2）校长能全面负责学校的教育教学工作，把提高学校教 育教学质量作为校长的主要工作来抓。校长通过各种途 径，切实提高教师的教育教学能力，充分调动教师的工作 积极性，努力提高学校的教育教学质量，提升学校的办学 层次。
（3）校长能全面领导和协调学校各部门的工作，严格要 求，切实加强学校的行政管理工作，调动各部门的主观能 动性和积极性，促进学校各职能部门围绕学校的总目标、 总要求来开展工作，努力提高工作效率。
2．校长能积极支持和配合学校党支部开展工作。凡在重大 问题和重大措施决策前，校长都能主动地通气，征询书记
的意见，然后再经过校务会讨论、决策后再实施。中层干 部的任免，征求党支部意见，要求支部把关。党支部负责 后备干部的培养、考察、考核等工作。
3．学校校务委员会由校长、书记、副校长、工会主席及中 层干部组成，一月一次例会，重大问题都通过校务会议集 体讨论，征询各方面意见，然后再作决定。
三、教职工代表大会参与下民主管理、民主监督情况 1．学校定期召开教代会的情况 学校每学期召开一次教代会，每次教代会都有主要议题 （重大改革措施，新制度等），在教代会前一个月左右， 告示全体教职工，组织教职工讨论和征求提案，然后在作 好充分准备的基础上召开教代会，会议严格按照教代会议 程进行。
2．对教职工的奖惩等涉及教职工切身利益的都能征询教代 会的意见。
3．教代会每年度对书记、校长进行一次民主测评，每学年 （暑假）对中层干部进行一次考核测评。
四、明年党支部的工作思路
1．在进一步理顺领导体制、推进实施校长负责制的进程 中，要进一步组织教职工学习（沪教党[1000]158 号）文 《关于上海市中小学实行校长负责制的若干意见》，总结 经验，找出薄弱环节，进一步完善校长负责制的领导体 制，充分发挥校长、党支部、教代会各自的作用，工作到 位，形成合力，调动一切积极因素，提升学校的办学水 平。
2．在新的一年里党建工作要组织全体党员深入学习江泽民 同志提出的“三个代表”重要思想，充分发挥党支部的政 治核心作用和党员的先锋模范作用。
3．着力抓好社会主义精神文明建设，创建学习化学校，提 高教师的师德素养，加强学生德育工作，宣传学习新的 《小学生守则》。争创区级文明单位标兵。
4．加强师资队伍建设，进一步转变教育观念，树立新的教 育理念，引导教师积极探索和研究二期课改中的经验和问 题，切实提高课堂教学质量。
5．继续落实善待教师工程，切实关心教职工的工作、学习 和生活，充分调动教职工的积极性，齐心合力抓教育，争 创优质学校。
篇三：有关小学实行校长负责制、学校党组织发挥政治核心作用”自查报告
党总支领导下的校长负责制
一、定义：
什么是党委领导下的校长负责制？党委领导下的校长负责制就是 集体领导与个人分工负责相结合的一种科学的领导体制。集体领导与 个人分工负责是既相区别又相依存的有机统一体。这种统一表现为：
管理目标统一，决策思想统一，工作部署统一，工作步调统一；它们 的区别在于：集体领导主要是对重大问题的决策而言，重大问题的决 策权属于党委集体，个人分工负责主要是对集体决策的实施而言，集 体决策的事项按照领导班子成员的责权范围，由个人负责实施。《中 国共产党章程》总章指出：“党委领导主要是政治思想和组织的领导。”
二、重要性
根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织工作条例》、 《中华人民共和国义务教育法》及《关于自治区中小学贯彻落实党组 织领导下的校长负责制实施意见》，结合我校的实际情况，制订本实 施细则。
托依堡镇中学实行党总支领导下的校长负责制。校党总支统一领 导学校工作，集体研究决定学校工作中的重大问题，支持校长积极主 动、负责地依法行使职权，保证学校教学、科研和其它行政管理等各 项任务的完成。校长是学校的法定代表人，在上级主管部门和学校党 总支领导下，主持学校行政全面工作。副校长协助校长做好分管的工 作。
学校党政领导班子成员要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党的基 本路线和教育方针，充分发挥学校人才培养、科学研究和服务社会的 职能；讲学习，讲政治，讲正气，解放思想，实事求是，遵循教育规 律，切实提高治校能力；坚持走群众路线，依靠和团结广大师生员工 推动学校改革和发展等各项工作；坚持民主集中制，不断完善管理体 制与运行机制，依法履行工作职责。
一、党总支的领导职责 校党总支的领导职责主要是：把好方向，总揽全局；抓好大事， 谋划思路；管好干部，协调各方。
（一）学习、宣传和执行党的路线、方针、政策，贯彻党的教育 方针，坚持社会主义办学方向，依靠全校师生员工推进学校的改革和 发展，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美等全面发展 的社会主义事业的建设者和接班人。
（二）坚持党要管党、从严治党的方针，努力加强学校党组织的 思想、组织、作风和制度建设，发挥校党总支的领导核心作用和政治 核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（三）讨论决定学校的发展规划；讨论决定学校改革、发展和基 本管理制度等重大事项。
（四）领导学校的思想政治工作、德育工作、精神文明建设，保 证学校的稳定。
（五）讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人 的人选，负责干部的选拔、任用、教育、培养、考核和监督。
（六）领导学校的工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代 表大会。
（七）加强党风廉政建设，建立党总支统一领导、党政齐抓共管、 部门各负其责、依靠群众支持和参与的党风廉政建设的领导体制和工 作机制，落实党风廉政建设责任制。
（八）校党总支通过总支会讨论、决定前款规定的有关事项。
二、校长的职权
校长作为学校法定代表人，对外代表学校，对内全面负责本学校 的教学、科研和其它行政管理工作。校长要认真执行国家的法律、法 规和党的路线、方针、政策，积极贯彻落实党的决议、决定，坚持集 体讨论学校行政工作中的重大问题，依法行使下列职权：
（一）拟订学校事业发展规划，制定具体规章制度和年度工作计 划并组织实施。
（二）组织教育教学、科学研究和社会服务。
（三）拟订内部组织机构的设置方案，推荐中层干部人选。
（四）聘任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍 管理并实施奖励或者处分。
（五）拟订和执行年度财务预算方案，保护和管理校产，维护学 校的合法权益。争取社会力量对学校事业的支持，代表学校接受各种 捐赠。
（六）行使《中华人民共和国义务教育法》以及有关法律法规规 定的其它职权。
对下列涉及学校全局的工作，校长要按照有关规定，组织专门力 量进行调研、论证，制订初步方案并提交校党总支会或教代会讨论通 过后，负责组织实施：
（一）提名各职能处室负责人人选，经党总支考察、讨论决定后， 由校长签署任免决定。
（二）教学、科研和社会服务中重大事项的确定与调整。
（三）教职工队伍建设总体方案及学生德育工作实施方案。
（四）学校年度财务预决算及大额度经费的使用。
（五）重要基建项目、校办产业重大投资项目。
（六）学校土地和其它重要办学设施的租售或征用，住房、医疗 及分配政策的制定和重大调整等。
校长通过召集并主持校务会议、校长办公会议讨论、处理前款规 定的有关事项。
三、工作流程
一、工作制度与工作原则 为了坚持和贯彻党总支领导下的校长负责制，学校建立如下会议 制度：
（一）党总支会议 （二）校务会议 （三）校长办公会议 上述会议的议事和运作，均严格依照各自议事规则规定的议事范 围和议事程序进行。
上述会议的召开要本着“精简会议，提高效能”的原则，从工作 需要出发，实事求是，合理安排，转变会风，务求实效。要认真处理
好党政关系，搞好党政的分工与合作。对学校工作中的重大问题，校 党总支首先必须从全局和战略高度提出指导意见和工作原则，校行政 则应据以拟订工作方案和实施步骤，经党总支会议讨论通过后负责实 施。党总支要支持校长依法行使行政工作的指挥权，不包揽具体行政 事务。
民主集中制是我们党和国家的根本政治制度，也是党总支领导下的校 长负责制的根本制度。党总支会议、校务会议、书记办公会议以及校 长办公会议在议事过程中，都必须坚持贯彻执行民主集中制。其基本 原则是：
（一）按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则， 对事关学校改革和发展的重大问题和重要事项，坚持民主基础上的集 中和集中指导下的民主，按照少数服从多数的原则，由校总支会议讨 论决定。
（二）实行党政集体领导和班子成员个人分工负责相结合的工 作制度。学校日常工作在集体决策之后，由分管校领导组织有关职能 部门负责具体实施。
（三）建立健全领导、专家、群众相结合的民主决策机制，充分 发挥教职工代表大会、家长委员会及社区教育委员会的职能，提高决 策的科学性。
（四）加强制度建设，建立健全会议议事制度、重大问题决策制 度、向上级请示报告制度、领导问责制度以及民主生活会制度等。
坚持和完善党总支领导下的校长负责制，关键在于领导干部的思 想政治素质和班子成员之间的通力合作。
（一）党总支书记作为“班长”，全面主持党总支工作，在集体 领导中负有重要责任。校长是学校的法定代表人，全面负责行政工作。
党总支书记和校长都必须坚持原则，把握全局，团结同志，相互支持， 加强修养，以身作则，依法各司其职，共同管理好学校。在学校重大 问题上，党总支书记和校长要经常交流思想，沟通情况，形成共识， 步调一致。
（二）领导干部必须树立政治观念、大局观念和群众观念，增强 集体领导意识、全局意识、分工负责意识和配合协作意识，把精力用 于学校的管理工作，求真务实，开拓创新，乐于奉献，廉洁自律，互 相支持，形成合力。
（三）下级对上级负责，个人对领导集体负责。副校长及校长助 理协助校长做好分管的行政工作。书记和校长要尊重他们的意见，充 分调动其工作积极性。上述有关人员既要在书记、校长的领导下做好 分管的工作，又要从全局出发，积极参与集体决策，并相互配合做好 相关工作。
（四）领导干部都要严守工作纪律。领导班子成员要在其职责范 围内积极主动地开展工作，并承担相应的领导责任。遇有重要问题要 主动报告，提请有关会议讨论决定。凡经集体讨论决定的事项，任何 个人无权擅自改变。如有不同意见允许保留，或可以提请复议，或可 以向上级组织（机关）报告，但在本级组织或上级组织（机关）作出 新的决定以前，行动上必须坚决执行，并以集体的决定对外表态。对 拒不执行或执行不力的应进行批评教育并追究相关责任。
学校党政领导班子在议事过程中，凡讨论涉及到本人以及与领导 班子成员有夫妻关系、直系血亲关系、近姻亲关系等类人员的利益问
题，如职务升降、工作调动、工资调整、考核评定和党纪政纪处理等 问题，有关人员必须回避。
学校党政领导班子成员参加会议议事后，对会议讨论的内容负有 保密责任，除决定传达贯彻的会议决议、决定外，其余讨论内容及其 讨论过程不得向参加会议以外的人员泄露，违者按有关纪律严肃查 处。
二、检查与监督 党总支书记和校长以及党政领导班子每一位成员都要严格遵守 重大问题必须经集体讨论决定的工作原则，严格遵守会议制度和议事 规则。学校党总支应加强对党政领导班子成员执行本规则情况的监 督；纪检委员每年检查一次民主集中制的执行情况，并把有关情况按 照规定程序向学校党总支会和上级纪检部门报告。
充分发挥党内监督作用。党总支要教育和监督各级干部坚持廉政 制度和民主生活会制度。
党总支和校长要支持纪检委员开展纪检、监察工作。纪检委员每 年要进行一次党风廉政调查（检查），并向党总支和上级纪委报告检 查结果，要努力推动财务管理和审计制度的建立健全。学校的经济活 动应接受纪检、监察部门的监督检查。
充分发挥教职工代表大会的民主管理、民主监督作用。党总支要 引导并支持教代会正确行使职权。校长每年要向教代会报告工作。重 大问题的决定，要认真听取教职工代表的意见，自觉接受教代会的监 督。
篇四：有关小学实行校长负责制、学校党组织发挥政治核心作用”自查报告
学校党组织德育工作中的政治核心作用
2008 年
党支部是我们党的基层组织，加强基层党组织的建设是党的十四届四中全会 提出的一项重大而紧迫的任务，在新的形势下，充分发挥学校党组织的政治核心 作用，这既关系到党的执政基础，确保党的执政地位，又关系到党的路线、方针、 政策在学校工作中的贯彻落实，保证教育改革的健康发展。
一、提高认识，思想到位。
首先，党的基层组织应该成为社会基层组织的政治核心，这是马克思主义建 党学说的一条基本原则，学校党组织，必须紧紧依靠广大教职工，团结广大教职 工坚持党的基本路线，全面贯彻党的教育方针，贯彻各项政策法规，培养更多的 有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的建设者和接班人。
其次，党的基层组织担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把 党的路线、方针、政策落实到基层的重要责任。由于基层党组织天然地最接近群 众，处在党的工作的第一线，党的各项任务只有通过党的基层组织开展有效的工 作，才能得到贯彻落实，广大群众的意见和呼声也要通过党的基层组织，及时准 确地反映到上级直至中央。所以，党的领导，最终都要通过基层党组织的政治核 心作用，保证监督作用，战斗堡垒作用加以实现，对教育系统来说，坚持党的领 导，才能推进学校的改革和发展。
再次，校长负责制是学校改革的产物，是学校发展的必然，校长负责制应当 第一校长是学校的法人代表，全面负责学校教育教学的行政工作；第二学校党组 织发挥政治核心作用，监督党的路线，方针、政策在学校贯彻执行；第三教代会 参与学校工作的民主管理，民主监督。应该看到，学校领导体制必须逐步完善；
学校党组织的政治核心地位必须进一步确保，学校党组织工作方式必须不断改 进，只有这样才能做到党政领导都以党和人民的利益为重，以教育改革、发展的 全局为重，互相支持，互相尊重，紧密配合，齐心协力。
二、形成机制，工作到位。
有了正确的思想指导，还应有正确的行动。在实行校长责任制的情况下，学 校党组织面对新的情况，新的问题，发挥政治核心作用应该形成新的机制。
其一，明确中心工作，培养四有新人。学校党组织的建设要围绕学校的改革 和发展，坚持在指导思想上服务中心，工作目标上保证中心，开展活动上紧贴中 心，自觉做到用完成本单位中心任务的实际效果来检验是否充分发挥了政治核心
作用。党组织活动与本校教改任务紧密结合，教育干部、教师以邓小平教育思想 为指导，转变教育思想，更新教育观念，遵循教育规律，积极推进素质教育。
其二，参与讨论决策，把准政策导向。学校实行校长负责制，校长要对行政 工作全面负责，学校党组织要参与讨论和决定本单位教育、科研、行政管理工作 中的重要事项：学校办学目标和教学计划、学校重要改革方案、学校重要人事调 动安排、教师职称评定及奖励分配方案等的重大工作。要建立健全学校党组织参 与学校重大问题决策的制度和决策程序，以制度保证职责，以程序规范行为。
其三，坚持党管干部，落实管理职责。学校党组织加强对干部管理，既是政 治核心地位的重要体现，也是实现党管干部原则的主要途径，坚持党管干部原则 和保证校长用人权是一致的，即选拔标准，方法是一致的；教育的要求是一致的；
考核的目标是一致的。
履行干部选择的管理职能，一方面应根据不同管理权限去把握，其次要以邓 小平理论武装干部。教育干部一定要“讲学习，讲政治，讲正气”，树立正确的 世界观，人生观，价值观。要抓好学校干部学习、教育干部发挥示范表率作用。
其四，加强思想教育，发挥政治优势。学校党组织要加强对思想政治工作和 学校精神文明的领导，要把党和国家倡导的先进思想、价值观念和师德具体要求 融于规章制度之中，通过切实可行便于操作的制度规范，把思想引导与利益调节、 精神鼓励与物质奖励统一起来，加强考核，严格奖惩，创造良好的学校文明氛围， 以党风带三风，创造良好的育人环境。
发挥学校党组织政治核心作用长效机制的实践研究 2009 年
学校党组织在办人民满意的教育中，构建发挥政治核心作用的长效机制是一 个客观实在的新课题。本文以科学发展观为指导，着眼于对现实问题的理性思考， 着眼于新的实践和新的发展，指出了“党组织发挥政治核心作用长效机制”的客 观必然性；明确了“党组织发挥政治核心作用长效机制”的主要特征；阐述了“党 组织发挥政治核心作用长效机制”的主要途径与实践探索。本课题研究的目的在 于：构建好学校党组织发挥政治核心作用的长效机制，为办人民满意的教育而提 供政治思想保证和促进学校的可持续发展。
一、党组织发挥政治核心作用长效机制的客观需求
所谓“机制”，在《现代汉语词典》中泛指一个系统中，各元素之间的相互 作用的过程和功能。社会科学可理解为机构和制度。简单地说，机制就是制度和 方法或者是制度化了的方法。长效机制即能长期保证制度正常运行并发挥预 期 功 能 的 制 度 体 系 。
学校党组织在办人民满意的教育中，如何构建发挥政治核 心作用的长效机制，是面临着的一个急需解决的新课题。科学发展观为解决这个 客观实在的新课题提供了科学的理论指导和有力的思想保证。科学发展观的第一 要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统 筹兼顾。科学发展观，体现了马克思主义政党先进性的本质要求，赋予了党的先 进性建设新的时代内涵和历史任务。坚持以科学发展观为指导，对于构建好学校 党组织发挥政治核心作用的长效机制，具有重要的指导和实践意义。
学校党组织政治核心作用的具体体现概括为四个方面：一是坚持社会主义办 学方向，坚持“党管干部与党管人才”的原则；二是围绕办学中心、参与重大决 策、支持校长负责制、依靠教职工办好学校；三是抓好党组织的思想建设、组织 建设、作风建设；四是领导思想政治工作和精神文明建设；领导工会、共青团等 群众组织工作，落实党的政策，做好统战工作。由此，以科学发展观为指导，围 绕党组织发挥政治核心作用的四大主要功能，构建长效的工作机制，就成为学校 党建工作面临的现实问题。
（一）学校持续发展中的现实课题 党的“十七大”报告中提出“办好人民满意的教育。”这是时代发展的社 会呼唤，也是学校教育进步的内在需要。科学发展观的第一要义是发展，科学发 展观揭示了发展的本质和内涵，是指导我们认识发展的根本观点。学校党组织如 何发挥好政治核心作用，为学校又好又快的发展而提供思想、政治和组织保证的 问题就成为学校党建工作面临的现实课题。构建党组织发挥政治核心作用的有效
机制，正是顺应学校持续发展的客观需求而产生的。赋予学校党建工作新的活力， 不断提高实效性，保障学校持续发展，构建党组织发挥政治核心作用的长效机制 就成为亟待解决的现实问题。因为，党组织的政治核心作用集中到一点，就是促 进学校按照科学发展观的要求保障学校可持续的发展。
（二）学校党建创新中的必然发展 学校党组织发挥政治核心作用的主要功能：保证监督功能、支持服务功能、 参与功能和领导功能如何体现和保障其有效发生作用是学校党建创新所面临新 问题。科学发展观着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发 展难题。构建学校党组织发挥政治核心作用的长效机制建设，正是学校党建创新 工作的新思考，新实践。学校党组织只有围绕工作机制“正确的理念，完善的制 度，合理的流程，客观的评价”的四个要素，进行发挥政治核心作用的长效机制 建设，才能真正使党组织发挥政治核心作用的主要功能落在实处，才能真正使学 校党建创新工作的深入发展。只有这样，学校党组织才能真正保证监督党和国家 的方针、政策在学校的贯彻执行；才能真正尊重、支持校长依法行使职权；才能 真正发挥好对重大问题决策的参与和服务作用；才能真正做好对思想政治工作、 精神文明建设和工会、共青团等群众组织的领导和协调作用。
（三）学校队伍建设中的内在需求 学校“办好人民满意的教育”的关键所在，是要建设一支高素质的干部、 党员和教师队伍。科学发展观的核心是以人为本，就是要以实现人的全面发展为 目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。就要关注人的价值、权益和 自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终实现人的全面发展。由此， 学校党组织要根据“党管干部”的原则和德才兼备的方针，加强学校领导班子的 建设；要扎实抓好党员队伍建设，坚持不懈地提高党员素质，使党员真正成为 牢记宗旨、心系群众的先进分子；要引领、服务教工团队努力提高自身素质，提 升自主发展的行动力，使教职员工通过完善自我体现出自身的价值，进而推进学 校工作的持续发展。可见，构建学校党组织发挥政治核心作用的长效机制是学校 队伍建设的内在需求所在。
二、党组织发挥政治核心作用长效机制的主要特征
学校党组织构建发挥政治核心作用的长效机制，其目的在于：适应新时代 的发展，增强党组织发挥政治核心作用的活力，有效保障推动学校可持续发展， 办人民满意的教育。由此而论，党组织发挥政治核心作用的长效机制应具有如 下的主要特征。
（一）要把握时代性和实践性
学校党组织面对新的形势、新的情况、新的任务，必须以科学发展观为指导， 着眼于马克思列宁主义理论和现代先进科学理论的运用与实践。树立正确的理 念，把握党中央对基层党组织提出的新要求，把握上级党组织关于基层党组织建 设的具体要求，把握在新形势下学校党组织工作的特点和规律，使党组织发挥政 治核心作用的长效机制具有时代感，适应内在需求。
建立党组织发挥政治核心作用的长效机制，必须以科学发展观为指导，以正 在做的事业为中心，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。
实践是智慧的源泉，实践是检验机制是否具有先进性、是否可行有效的客观标准， 也是党组织发挥政治核心作用的有效机制不断修正、完善、丰富、发展的客观依 据。因此，党组织发挥政治核心作用的长效机制，若离开了实践，一切将无从谈 起。
（二）要体现人本性和创新性 以人为本是科学发展观的核心。党组织发挥政治核心作用的长效机制，要坚 持以人为本，顺应人性，尊重人格，要唤醒人的主体意识，提高人的主体能力， 挖掘人的潜能，发现人的价值，要以实现人的全面发展为目标。
在学校党组织发挥政治核心作用的长效机制中，激活创新力是至关重要的。
激活创新力主要包括:洞察力、敏感力、远见力、应变力、集中力和忍耐力。洞 察力有助于拟定成功的策略；敏感力有助于培养强有力的组织文化；远见力能帮 助塑造一个卓越的未来；忍耐力则稳妥地迈向远景；应变力与集中力可协助进行 和谐适应。前者能刺激预测未来的需求，后者能引导推行变革的努力方向。因此， 激活创新力，是党组织发挥政治核心作用长效机制的生命灵魂所在。
（三）要抓住系统性和有效性 科学发展观提出统筹兼顾的根本要求，把发展看作是相互推进、系统协调的 过程，强调科学筹划，协调发展，兼顾各方，使各个方面、各个环节协调一致地 运转。学校党组织发挥政治核心作用的长效机制，就是一个系统工程。系统中各 环节因素是相互依存、相互作用的。制度是行为的规范和依据，制度建设是党组 织发挥政治核心作用有效机制的主要内容。制度建设可谓是“子系统”或称系统 中“各环节因素”，其运作过程中的整体性、制约性、程序性是非常值得关注的。
整体性体现机制的结构联系，制约性体现机制内在因素的相互影响，程序性体现 机制可行的操作方法。因此，党组织发挥政治核心作用的长效机制，其系统性是 非常必要的。
学校党组织发挥政治核心作用的长效机制要充分体现有效性。效能不仅决定 机制运作的成败，更决定机制的存亡。客观的评价，是党组织发挥政治核心作用
工作机制有效与否的重要标准。因此，在党组织发挥政治核心作用的长效机制中， 必须时刻关注其整体及各个环节、各个方面的客观的评价，无效则废、低效则改、 有效则行。
三、党组织发挥政治核心作用长效机制的主要途径
从学校党组织发挥政治核心作用本身看，党组织要完成的主要工作任务 有：一是参与学校重大问题决策；二是领导班子队伍建设、人才队伍建设和职工 队伍建设；三是学校思想政治工作、校园文化和精神文明建设、党风建设和反腐 倡廉、维护稳定工作。上述任务与“保证监督党和国家的方针政策在学校的贯彻 执行”，与“支持校长依法行使职权”，与“全心全意依靠职工群众”，是密不 可分的。其所有任务的落脚点是学校持续发展。由此，党组织发挥政治核心作用 长效机制的主要途径可概括为以下几个方面。
（一）以文化建设为灵魂，创建“引领、提升”的工作机制 党的“十七大”报告中指出：“建设和谐文化，培育文明风尚”。和谐校 园文化的含义是指在以人为本的原则下，实现人的全面发展。建设和谐校园文化， 就是要在学校培育和谐精神、倡导和谐理念，引导师生用和谐的思想认识事物， 用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾。和谐校园文化是一种与传统文 化相承接，与时代发展相适应的先进文化。
随着改革开放的深入，师生的价值选择、社会意识、生活方式也日趋多元化， 这种多元化是社会进步的体现。同时，也必须看到，学校面对思想文化和价值观 念的多元化，更需要学校管理者强调和坚持指导思想和主导价值取向的鲜明化， 更需要学校管理者有引导学校协调发展的理想信念和奋斗目标，更需要学校管理 者牢牢掌握学校意识形态领域的指导权、主动权、话语权。真正以和谐校园文化 建设营造好学校管理机制运作的精神、氛围和环境，真正使学校管理者在坚定奋 斗目标中，在执行规范制度中，在和谐有效服务中，在探索自主发展中，将和谐 校园文化建设溶入到学校各项工作的落实、执行、检查的全过程之中。以文化建 设为灵魂，创建“引领、提升”的工作机制促进学校的新发展。
学校党组织以科学发展观为指导，实施《学校思想道德建设三年规划行动要 点》、《学校宣传和思想工作方案》和《学校校园环境、文化建设规划方案》， 形成学校精神文明、宣传教育、文化建设的工作机制。召开座谈会、走访、问卷 调查等不同方式，及时了解师生的思想政治状况，把全体教职工的思想统一到办 人民满意教育行动上来。从加强学校的组织文化、管理文化、制度文化、环境文 化、课程文化、人际关系文化等方面进行实践研究活动，创新学校先进的教育理 念，创建“和谐、守纪、健康、向上”的校园文化氛围，营造维护学校稳定的良
好舆论环境。由此，体现学校党组织“引领、提升”工作机制的有效性和可持续 发展性。
（二）以队伍建设为根本，创建“服务、保障”的工作机制 学校党组织以“政治素质好、岗位业绩好、团结协作好、作风形象好” 为 领导班子建设的工作目标，以“育得出、引得进、留得住、用得好”人才队伍建 设的工作目标，以尊重人为出发点，建立健全了解人、关心人、提高人、规范人、 激励人、依靠人等工作制度，创建“服务、保障”的工作机制。
学校党组织坚持“党管干部”的原则，以“理论中心组、校务会成员的定期 学习研究”为载体，以“实、细、严、新” 为工作要求，围绕“作风民主、顾 全大局；求真务实、工作绩效；专业知识、领导能力”进行思想引领、岗位指导、 业绩评价。以“中层以上干部管理细则”为执行准则，树立廉洁自律的意识，提 高遵纪守法自觉性，自觉遵守学校关于干部、党员廉洁自律责任制的各项规定要 求，从自身做起，签订党风廉政建设责任书，做党风廉政建设的带头人，提升团 队的执行力、影响力和公信度。
学校党组织围绕“育人做模范，岗位当先锋”主题教育实践活动，以“把党 员培养成教育教学骨干，把教育教学骨干培养成为党员” 工作指针，以“党员 联系群众、帮扶学生”为载体，坚持党组织和党员联系群众，帮扶学生工作制度， 提升党员意识，承担党员责任，扩大党员影响力。组织党员教工开展“五要、五 做起”的教育实践活动。即:要立德敬业，从履行好岗位职责做起；要用心做事， 从梳理清晰岗位责任和考核标准做起；要岗位创优，从突出完成岗位任务目标做 起；要服务群众，从一件一件实事做起；要自强不息，从提高岗位素质和能力做 起。以此，强化党员队伍的教育管理的运行机制，发挥好一个党员一面旗帜的先 锋模范作用。
学校党组织围绕教育教学质量工程，强化以“校为本”的培训机制，强化以 “组为根”的管理机制，强化以“课为魂”的研究机制。以此，引领、服务、保 障学校教工队伍建设，为教师的专业成长搭建平台。学校党组织发挥“引领、服 务、保障”作用，溶入到学校教工队伍建设的制度之中。因为，学校任何一项规 章制度都是一定的办学思想和教育思想的体现，先进的教育理论和管理理论是科 学管理的依据所在。以主体课程的延伸为基础，开发好校本课程，积极探索新课 改下的管理模式和教育教学模式，加大力度促进教师教育思想观念的转变，促进 教师专业发展，特别是教师专业精神、专业思想与素养的发展。学校教工队伍建 设的价值在于能力的培养，在于灵魂的引领，在于办好人民满意的教育。“质量 工程”建设的关键所在，就是要造就出优秀的教工团队。
学校党组织创建“服务、保障”的工作机制，这是学校队伍建设的根本所在， 更是学校可持续发展的根本保障。
（三）以党风建设为主线，创建“评价、发展”的工作机制 学校党风建设关系着党组织的凝聚力和号召力，领导干部的作风是党的作风 的集中体现反映。党的十七大报告中提出：“全党同志特别是领导干部都要讲党 性、重品行、作表率。”学校党组织落实《三个意见》的规定，明确干部、党员 各自岗位的职、责、权，明确岗位的过程标准和成果标准，严格执行岗位规则和 程序。执行有关领导干部、党员管理的各项规章制度。创建干部、党员服务群众 的评价机制，使党员自觉坚持党的群众路线，诚心诚意为群众谋利益。拓宽党员 与师生联系、服务的渠道，用制度的方式固定下来，使之服务师生的行动经常化、 具体化、制度化。围绕做好“四自”的功课，加强干部、党员自身的修养。即“自 重”，干部、党员，要注意自己的言行，语言一定要文明，举止一定要得体；“自 省”，干部、党员，能做到自我省察、自我反省，自我检查自己的思想行为，及 时发现决策与工作中有无失误、个人言行举止有无失当；“自警”，干部、党员， 要戒备、警惕，对可能发生的危险情况或错误倾向要保持敏锐的感觉；“自励”， 干部、党员，要激发自己努力奋进，振奋精神，增强斗志，开拓进取，不断地创 造出新的业绩。以党风建设为主线，创建“评价、发展”的工作机制。
学校党组织强化党风廉政建设责任制，切实落实上级有关廉政建设制度。抓 好日常工作中的落实，做到每半年对照学习检查一次，每年民主评议干部一次， 从而使干部、党员廉政自律的意识不断提高。强化干部、党员联系群众、帮扶学 生工作机制，以此作为党风建设的核心工作来抓。坚持和完善干部、党员联系群 众、帮扶学生的工作方案及程序规则，及时了解师生中“热点”、“难点”问题， 主动深入到师生之中，了解师生的所思所想，多和师生接触，给予师生更多的关 心。在普遍实行校务公开的基础上完善相关的制度建设，不断拓展公开的内容， 完善公开的形式，规范公开的程序，学校设校务公开栏，进行重大事项通报，推 进学校民主政治建设。以党风建设为主线，创建“评价、发展”的工作机制，这 是学校党组织先进性的长效机制所在。
（四）以制度建设为抓手，创建“参与、监督”的工作机制 党的“十七大”报告中指出:“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决 策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调 的 制度结 构 和 运 行 机 制 。”在落实 《三个意见》中，学校党、政、工组织共同强化议事规则制度，形成保障力。如， 校务会制度；党总支（支部）参与学校重大问题决策制度；重大问题决策的议事 规则和决策程序；大额资金使用管理制度；校务公开制度；校长向党组织通报工
作制度；教职工代表大会制度；校长向教代会报告工作制度等。党组织参与学校 重大问题决策，是发挥政治核心作用的必然要求。离开了对重大问题决策的参与， 就谈不上发挥党组织的政治核心作用。党组织是“参与”决策，而不是“进行” 决策。党组织对重大问题决策的“参与”方式，是侧重于政治角度的参与。主要 看决策是否符合党的方针、政策和国家的法律、法规，是否符合广大职工群众的 利益，是否符合民主、科学的决策程序，是否符合学校发展的正确方向。党组织 侧重于从政治角度参与重大问题决策，承担参与决策的责任。党组织参与重大问 题决策是组织行为。党组织参与重大问题决策，应当与支持校长依法行使职权有 机结合起来，把“监督”与“保证”结合起来。重大问题决策后，党组织要发动 全体党员，团结带领广大职工群众，推动决策的实施。
学校党组织参与重大问题决策需要有组织保证和制度保证。组织保证是指符 合条件的党总支委员，应通过法定程序兼行政班子的领导职务。制度保证是指制 订具体的参与决策的制度。凡属重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免和 大额度资金的使用，以及国有资产的重组并购等，必须经过领导班子集体讨论决 定，严格按规定程序运作，任何个人不得擅自决定。校长每学年向党员大会通报 学校工作情况，听取意见三至四次；向教代会报告工作两次，发挥教代会的作用， 使其行使所具有的特殊职权。由此，保证对行政重大问题决策的发言权；保证参 与重大问题决策的主动权；保证校长正确行使决策权。
学校党组织领导教代会，支持、保证教代会在其职权范围内行使权利和义务， 这是构建尊重群众、依靠群众的科学决策工作机制的关键所在。在实行校长负责 制过程中，学校公开重大事项的决策过程，对决策的内容、程序做出明确而具体 的规定，让群众参与讨论、建言献策，在民主的基础上，实行正确集中，保证决 策的正确性，形成整体合力。强化教代会议事规则制度概括为四个“一”。一个 “听取审议”是指：听取审议校长的工作报告，审议学校的办学方针、发展规划、 学年工作计划、年度财务工作报告、教育教学和管理制度以及其他有关学校重大 改革方案或措施等，提出意见和建议；一个“审议通过”是指：审议通过教职工 聘任合同制和校内结构工资制实施方案、学校岗位责任制方案、教师职业道德规 范实施方案、教职工管理制度、奖惩办法以及其它重要规章制度；一个“审议决 定”是指：审议决定有关教职工生活福利的重大事项；一个“评议监督”是指：
评议、监督校长和学校行政领导干部，可以向上级党组织提出表扬、批评和奖惩 建议，实行政务公开。在重大决策形成过程中，党组织要正确处理好党、政、工 的关系，真心实意的支持校长依法行使责权，维护校长对行政管理、教育管理指
挥权。以制度建设为抓手，创建“参与、监督”的工作机制，这是学校可持续发 展的有效保障。
综上所述，学校党组织发挥政治核心作用长效机制的主要途径和办法是一个 有机的整体，各种“工作机制”之间是相互依存、相互影响、相互作用的。
学校党组织在办人民满意的教育中，必须坚持以科学发展观为指导，用科学 理论指导实践，弘扬求真务实精神，才能构建好发挥政治核心作用的长效机制。
只有用办学质量的全面提高来评估发挥政治核心作用长效机制的效能，才能真正 体现办好人民满意教育的实践成果。
发挥学校党组织的政治核心作用 2010 年
篇五：有关小学实行校长负责制、学校党组织发挥政治核心作用”自查报告
篇六：有关小学实行校长负责制、学校党组织发挥政治核心作用”自查报告
树立为了每一个学生的终生发展的理念坚持育人为本德育为先能力为重全面发展的思想以学生为本教师为主导实施素质教育把德育智育体育美育有机地统一在教育教学的各个环节中促进学生全面发展
小嶝小学小 2017年党支部领导下的校长负责制实施方案
小嶝小学2017年党支部领导下的
校长负责制实施方案
为了进一步完善学校内部管理体制、增强依法办学意识、加强学校党的建设、推进学校民主管理。学校特制定以下实施方案。
一、指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，推进素质教 育，全面贯彻党的教育方针，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
二、主要内容
学校实行党支部领导下的校长负责制，在上级党组织和教育行政部门的领导下，学校党组织发挥政治核心作用。校长对学校的 教育教学和行政管理工作全面负责。教代会参与学校民主管理、民主监督。
三、党组织的主要职责
学校党小组要按党章规定完成党的基层组织的八项基本任务，发挥政治核心作用，保证党的路线、方针、政策在学校得到贯彻 落实。
1、坚持党的基本路线，坚持社会主义办学方向，认真贯彻党和国家的教育方针，保证社会主义办学方向，维护学校的安定团 结和政治稳定。
2、负责学校领导班子思想政治建设和作风建设，健全各项党建制度，加强民主集中制、群众观念等教育。加强党风廉政建 设，切实提高领导班子推动科学发展，促进校园和谐的能力。
3、参与学校重大问题的决策。按照学校重大问题议事决策规则积极参与决策。
4、做好干部和人才有关工作。根据“党管干部”原则做好校内中层干部的推荐、考察、培养、教育等工作，加强后备干部和人 才队伍建设。
5、支持和监督校长依法行驶职。从份发挥党的政治优势、组织优势协调学校内部关系，化解各种矛盾，调动各方面的积极 性，促进团结，共同办好学校。
6、领导学校精神文明建设和思想政治工作，加强学生德育工作。
7、领导和支持教职工代表大会开展工作，保障教职工代表依法行使民主管理权力，充分发挥教代会参与民主管理和民主监督 的作用。
8、领导工会、共青团、少先队等群众组织和关心下一代工作小组的工作，支持他们根据章程独立自主开展工作。
9、加强党的自身建设。切实加强党支部的组织建设和党员队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作 用。
三、校长的主要职责
校长是学校的法人代表，对外代表学校，对内全面负责学校的教育教学和行政管理工作。校长要支持配合党组织开展工作。
1、主持学校行政全面工作，正确贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规，坚持正确的政治方向，团结教职工，保证学校 的办学方向，积极稳妥地推进教育改革；按教育规律办学，确保教育质量，努力培养德、智、体全面发展的社会主义现代化的 建设者和接班人；按照学校章程实施管理，建立健全学校的规章制度和各项管理措施。
2、实施任务目标责任制。校长应根据国家法律法规、上级行政部门的要求和本校的实际情况提出学校长远发展目标和任期责 任目标，经学校教代会讨论通过，报上级教育局审批后实施。
3、负责教师队伍建设。组织制定教师队伍建设规划和培训计划，推进学习型推对建设，促进教师专业化发展，不断提高教师 职业道德水平、专业水平、创新素质和科研能力；加强对班主任、中青年和骨干教师的培养，严格教师队伍管理，改善教师队 伍结构，建设一支德才兼备、富有创新精神和实践能力的教师队伍。
4、全面负责学校教育、教学、科研工作。树立为了每一个学生的终生发展的理念，坚持育人为本、德育为先、能力为重、全 面发展的思想，以学生为本，教师为主导，实施素质教育，把德育、智育、体育、美育有机地统一在教育教学的各个环节中， 促进学生全面发展。
5、负责总务后勤工作。贯彻勤俭办学原则，坚持总务工作为教学为师生服务的方向，严格财务管理，提高教育资源使用效
益，健全财务规章制度；
关心师生生活，爱护师生健康，严格管理校产和财物，抓好平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园的建设，不断改善办学 条件。
6、支持学校党组织开展工作，充分发挥党支部在推动学校改革发展和维护稳定中的作用；支持工会、共青团、少先队等群众 组织的活动。做好民族团结工作。
7、发挥学校的社会服务功能，积极支持社区建设，积极参与社区教育活动，推动社区及家长参与学校管理和监督，促进学 校、家庭教育、社区教育的协调一致，形成良好的育人环境。
四、教职工代表会的主要职权
学校教代会是教职工参与学校民主管理、民主监督的基本形式，教代会接受学校党组织的领导。
1、团结教职工认真学习和贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，努力完成教育教学和其它各项任务。
2、听取和讨论校长的工作报告。审议学校章程、发展规划、重要改革措施、财务报告以及学校其他重大问题，提出意见和建 议。
3、审议通过学校教职工聘用聘任方案、奖惩办法、重要规章制度以及其他与教职工切身利益有关的重大事项。审议通过后， 校长颁布施行。
4、审议决定有关教职工生活福利的重大事项。
5、积极支持校长履行职责，及时收集反馈教职工对学校工作的意见，对学校工作实行民主监督。
6、教代会提案及做出的决定，校长应当认真处理和落实。校长对教代会通过的事项有不同意见时，通过校委会会议集体讨论 后决定。
五、学校重大问题的议事规则
学校重大问题要按照议事规则和程序，经过校委会集体讨论后决策，做到依法决策、科学决策、民主决策。
（一）学校重大问题的内容 1、制定和修改学校章程；
2、制定学校发展规划、年度与学期工作计划和课程计划；
3、重大改革措施及规章制度；
4、学校精神文明建设实施方案；
5、校内岗位设置和教职工聘任、聘用工作方案；
6、师资队伍建设实施方案；
7、教职工收入分配和考核奖惩方案；
8、年度经费预算、决算及大额经费支出安排；
9、重大基建项目和校产发展计划；
10、制定校园及师生安全制度；
11、其他重大问题。
（二）重大问题决策的主要形式 1、学校职权内重大问题决策由校委会议讨论决定。
2、校委会议由校长主持召开。
3、校委会议成员为学校党支部书记、校长、副校长、主任和工会主席（或中层以上干部）等。
4、校委会议对学校工作重大问题进行集体讨论，如遇认识不统一，讨论意见发生分歧，按校委会大多数意见执行。
（三）学校重大问题决策的主要程序
1、确定议题，列入议程。需要列入校务会议讨论的重大问题，由校长听取各方意见后提出，与学校党支部书记共同商议确 定。
2、调查研究，形成方案。对确定的议题进行调查研究，广泛征求党内外意见，校长与党支部书记充分酝酿，形成共识和主导 性意见。
3、会议讨论，形成决议。学校重大问题在校委会议上充分讨论，形成决议。
4、明确分工，组织实施。凡经校委会议讨论决定的重大问题，由校长明确分工，负责实施。党支部保证监督实施，工会积极 配合支持实施。
5、凡涉及教职工切身利益的重大问题应提交教职工代表大会讨论。
6、根据管理权限，须报上级有关部门批准的重大问题要按规定报批后方可实施。
翔安区小嶝小学
二〇一七年三月
篇七：有关小学实行校长负责制、学校党组织发挥政治核心作用”自查报告
第 ２６卷 第 １期 ２０１３年 １月
高 等 函 授 学 报 （哲学 社 会 科 学 版 ） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｅｎｃｅ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）
● 管理 研 究 ●
Ｖ０１．２６ Ｎｏ．１ Ｊａｎｕａｒｙ ２０１３
新 疆 中小 学 党组 织 领 导 下 的 校 长 负责 制 的实 施 现 状 分 析
李 红 彩 蔡 文 伯 姜 耀 祥
（石 河子 大学 师 范学院 ，新 疆 石河子 ８３２００３）
摘 要 ： 在全 国中小 学 内部 的领 导体制 实行 校长 负 责制 的大环 境 下，新疆 由于其 一定 的特 殊 性，从 １９９６年起 新疆 中小学校 内部领导体制是 党组 织领 导下 的校 长负 责制 ，这 一制度 实施 了近 １６年 的时间，这 一 制度 的实施现状 如何？基于此 ，笔者 通过 调查研 究，比较深入地探讨 了这 一制度 的实施现状，发现存在的一些 问题 ，并在此基础上提 出了完善 党组织领 导下的校 长负责制 的建议 。
关键词 ：
新疆 中小学 ；校长负责制 ；现状分析 中图分类号 ： Ｇ６２７ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １００７—２１８７（２０１３）０１—００６９—０３
虽然 建 国以来 我 国 中小 学 内部领 导体 制经 历 了几次变 革 ，但 新疆 由于其各 方 面 的特 殊性 ，现 今 中小 学实 行 的领 导体 制是 党组 织领 导 下 的校 长 负 责 制 。根 据新党 组通 字 ￣２００６－］４６号 文 件 ，中共 新 疆维吾 尔 自治 区委员会 组 织部 和 中共新 疆维 吾尔 自治 区教育 工作 委 员会 文件 《关 于 印 发 自治 区 中 小学校 贯彻 落实党 组 织领 导下 的校 长 负责制 实施 意见 的通 知 》及 １９９６年 ５月 ６日 自治 区党委 《关 于贯彻 中 央 ７号 文 件 进 一 步 维 护 社 会 稳 定 的 意 见 》中指 出 ：自治 区各级 各类 学 校都要 实行 党组 织 领 导下 的校长 负责 制 。为切 实加 强党 对 中小学 校 的领导 ，进一 步加 强 中小 学 校 党 的 建设 和思 想 政 治工作 ，保证党 的教育方针在 中小学校 的贯彻落 实 ，巩 固和发 展保 持 共 产 党 员 先 进性 教 育 活 动 的 制度成果 ，有力 推 动 自治 区基 础 教 育 的改 革 和 发 展 ，必须 在 自治 区各 级 各 类 学校 坚定 不 移 地 推 进 党组织领导下的校长负责制 。这一制度在新疆实 施 了十几 年时 间 ，笔 者 主要 通 过 访 谈 和 问 卷进 行 实地 调研 ，具 体情 况如 下 。
一 、 调研情 况 介绍
（一 ）问卷 调 查基 本情 况 调查对 象 是公 办 中小 学 校 的校 长 、书记 和 教 职工 ，本次 共发 放 问 卷 校 级领 导 ５０份 （不 包 括 预 调 查 ２Ｏ份 ），教 职 工 １００份 ，问卷 回收 率 １００％ ， 有 效 问卷 ９８ ，１５０份 问 卷 包 括 城 市 、农 村 的小 学 、初级 中学 、九 年一 贯制 学校 及完 全 中学 。问卷 内容 为作者 选定 的几 个 维度 。 （二）访 谈调 查基 本 情 况 为 了进 一步 了解 新疆 党组 织领导 下 的校 长负 责 制 的实施 现状 ，主 要采用 了质 的研究 方法 。［ 本 次 调查采 用 质 的研 究 方法 中常 用 的资 料收集 法一 一 访谈法 ，在访谈之前 ，笔者向受访者介绍了论文 的基 本 情 况 ，并 承诺 了坚 持 自愿 、保 密 原则 ，在 征 得 了他们 的 同意 以后 才开 始 了调查 。访 谈对象 为 新疆 公立 中小 学 的校 长 、副 校 长 、书记 、教职工 。
二、党组织领导下的校长负责制的实施现状分析
（一 ）校 长 、副校 长 、书记 访谈 和 问卷结果分 析
收稿 日期 ：２０１２—１２—０８ 作者简介 ：李红彩 （１９８４一），女 ，河南开封人 ，石河子大学教育管理 ２０１１级硕 士研究生 ，研究方 向；教 育行政．
蔡３￣４ｆ ｌ（１９６２一），男 ，新疆 巴里坤人，石河子大学师范学院／兵团教育学院院长 ，教授 ，博士 ，研究方 向：教育政策 、教育经济等 姜耀祥（１９５８一），男 ，山东 即墨市人 ，中学高级教师．
第２０２６ １３卷年第１１月期
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｃｏｒｒ高ｅｓ等ｐｏ函ｎｄ授ｅｎ学ｃｅ报 Ｅｄ（哲 ｕｃ学 ａｔｉ社 ０ｎ会（Ｐ科ｈ｜１学ｏｓ版 ｏｐ） ｈ ｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）
ＶｏＩ．２６ ＮＯ．１ Ｊａｎｕａｒｙ ２０１３
１．对 党组织 领导 下 的校 长负 责制 的认识
的时 间 ，但 到 目前 为止 ，除 了校 级 领 导 校 长 、副校
９８ 的校长 对党 组 织领 导下 的校 长负 责制这 长 、书记对这 一制度 有清晰 明确但 还不够 全面 的认
一 制 度有 正确 的认 识 ，认 为本 校 实 行 的领 导体 制 识 外 ，基层教 职工对 这一制度 的内涵和 内容 的理解
是 严格意 义上 的党 组 织 领 导 下 的校 长 负责 制 ，仅 有 失 偏 颇 ，存 在 误 区 。从 访 谈 教 师 的结 果 来 看 ，
有个 别校 长认 为这 一 制 度 违 反 教 育 法律 法 规 ，因 ９Ｏ 的教职工 不理 解 什么 是 党组 织领 导 下 的校长
为 在 １９８５年 和 １９９３年 的教 育 相 关 法 律 中均 规 负责制 ，认 为校长 负责制就是校 长一人说 了算 。
定 ：全 国中小学 实行 校长 负责 制 。
２．教 职工 对党 组 织在 学校 的决 策与管 理 中的
２．校 长书记 “一 肩挑 ”还 是“分 设 ”
作用 认识不 够
由问卷 和访 谈 结 果 得 知 ，在 新 疆 这 个 特 殊 的
党组 织 主 要 的 职 责 是 坚 持 社 会 主 义 办 学 方
地 理环境 下 ，多数 校 长 认 为 还是 校 长 书记 分 设 为 向，保 证党 的教 育 方针 、政 策 和 国家 的法 律 、法规
好 ，因为一方 面 ，党 组织 保证 监督 了学 校 的办学 方 的 贯 彻 执 行 ；负 责 学 校 领 导 班 子 的思 想 、作 风 建
向 ，为学 校 的稳定发 展 指 明了方 向 ；另 一方 面有 助 设 ；研究 学校 重大 问题 与决 策 ；领导教 职 工思想政
于分担责任 ，校长书记共 同合作 ，努力为了学校的 治工作和学校精神文 明建设工作 ，加强 和改进学
发 展尽各 自的职责 。
生 德育工 作 ；做好 干部 的教育 、培养 、选拔 、考核 工
３．处 理党 政交 叉工 作
作 ；支持和监督校长依法行使职权 ，协调学校内部
处理 党政交叉工作 的主要原 则是 以大 局为重 ， 关 系 ，调动 各 方 面 积 极性 ，共 同 办好 学 校 ；加 强 党
求 大 同，存小异 。校 长 书记 不 能把 谁 在第 一 位 ，谁 组 织 自身建 设 ，发 挥 党 支 部 的 战斗 堡 垒作 用 和 党
的权力 更大些看得很 重 ；不应从 利益 和权 力 出发来 员 先锋 模 范 作 用 ；领 导 工会 、共青 团等 群众 组织 ，
看 待孰轻孰重 ；不 是 双方 的一 味迁 就 ，应是 在 争论 支 持他 们根 据 各 自的章 程 独 立 自主 地 开展 工作 ，
中求得一致 ，形 成共 同的见 解 ；在大 是 大 非面 前应 领 导教 代会 工作 ，做 好 统一 战线 工作 ，发 挥老 同志
保 持高度一致 ，共 同为学校 的教学教育努 力 。
的积极 作用 ，做 好关 心下 一代 工作 。
（二）教 职 工 问卷 和访 谈 结果 分析
８５ 的校 长 和 ９５ 的 书记 能 够 对 党 组 织 的
１．对“党组织领导下的校长负责制”的认识 职责有 较为 全 面 的理 解 和 认 识 ，但 也 有个 别 校 长
９Ｏ 的教职 工对 党组 织领 导下 的校 长负 责制 认 为 书记 的作 用不 大 ，不赞成 设专 职 书记 ，特别 是
缺乏清晰明确的认识 ，从他们的角度来分析 ，认为 高达 ６０ 的教职工不能全面 了解书记 的作用 ，更
学校 是校长 说 了算 ，基本 上是 “校长 负责 制 ”，书记 不清楚 书记 研 究参 与 学校 重 大 问题 与决 策 、监 督
只是 负责党 务 、思想 政治 和德 育工 作 。
校长 的职 责权 等 。
２．校 长 的管理方 式 以集 中为 主 ，不 够 民主
（二 ）校 长 的学校 管理 方 面及 个人 素质 方 面存
虽然学 校有 教 职 工 代 表 大会 ，定 期 召 开 教代 在 的 问题
会 ，但实质是教代会对学校重大决策的参与、执行
１．认 为校 长 的办 学 自主权 受 到一定 的限制
及 监督 的职能 形 同虚 设 ，对 参 与讨 论 和审 议 与教
由于每个 团体认识 问题 的角度不同，对校长
职 工切 身利益 相 关 的规 章 制 度 ，对 学 校重 大 决 策 权力 的认 识有 不 一致 的看 法 。上级 教育 主管部 门
提 出意见 和建 议 ，评 议 和 监 督 包 括 校 长在 内的 领 认 为校 长 的权力 很 大 ，虽 然是 党 组 织 领 导下 的 校
导 干部 几乎都 成 了一种 奢望 。
长 负责 制 ，但 是 校长 是“经济一 支 笔”，是 学校 的法
人 代 表和行 政 负责 人 。教 师认为 校长 的权力 非常 三 、新 疆党 组织领 导 下 的校长 负责 制存在 的问题
大 ，因为教师只看到学校的事情都是校长一人说
（一）对党组织领导下的校长 负责制的理解认 了算 ，好多事情他们并不清楚内情和细节，缺乏知
识 方 面存 在 的 问题
情权和公开权 。校长却认 为 自己的权力 有限，因
１．教职工对党组织领导下 的校长负责制 的认 为涉及“三重一大”问题都要上组织会，组织讨论
识模糊 ，理解不深
决 议 后共 同做 出决 策 。
党组织领导下 的校长负责制 已经实施十来年
２．部分 校 长个 人素 质 和人格 魅力 缺乏
· ７０ ·
第 ２６卷第 １期 ２０１３年 １月
高 等 函 授 学 报 （哲 学 社 会 科 学 版 ） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｉｇｈｅｒ Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｅｎｃｅ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）
Ｖｏｌ＿２６ ＮＯ．１ Ｊａｎｕａｒｙ ２０１３
“
一
个好 校长 就 是 一 所 好 学 校 ”，这 个 好 校 长
如何定 义 呢？笔 者根据 调查 结果 认 为一个 好校 长
不仅仅 拥有法 律 所 赋 予 的权 力 和权 威 ，在 学 校 的
管理 中更应该 具 有 良好 的个 人 素质 和较强 的人 格
魅力 。根据调 查 结 果 ，６０ 的教 职工 认 为 校 长 缺
乏人格 魅力 。
（三）学校 的 党组 织和教 代会 的保 证监督 作 用
方 面存在 的问题
１．党 组织 的保 证 作 用 有 所 加 强 ，监督 作 用在
削弱
实行党组织 领导下 的校长 负责制 ，主要 是加 强
党组织在 中小学 校管 理 中 的核 心作 用 ，但 实 践 中 ，
党组织 的监督 作 用在 削 弱 。谈 到党 组 织 的作 用就
会涉及 校长书记 的关 系 。一方 面 在 中小 学校 的管
理 中 ，校长是 主要 行政负责人 ，学校 的法 人代表 ，校
长 同时兼党组 织 的副 书记 。书记是 专职 书记 ，不兼
职副校长 。这 样一来 ，作 为党 组织一 把手 的书记在
监督校长 时 ，不 得不 考 虑校 长 的 副书 记 职位 ，这样
监督起来是有 困难 和顾 虑 的 。另 一方 面对 校 长 和
书记 的个人 素质和修养要求 很高 ，如 果校长认 为 自
己既是学校 的法人 代表 ，又 是 党组 织 的一 员 ，自己
的权力很大 ，不 需要 监 督 ，这 样 两者 之 间就 会 产生
矛盾 ，不利于学校 的发展 。
２．教代会 相关 重要 职 能形 同虚设 ，名存 实亡
根 据 问卷 和访 谈 的主要 内容 ，对 “学校 是否 定
期 召开 教职工 代表 大会 ”以及“是 否参 与学 校重 大
决 策 的执 行 、管理 与监 督 ”这 一 调 查 ，９５ 的人 表
示 不 同意 ，对 教 师 能 够 参 与 学 校 的决 策 与管 理 ，
９９ 的人表示反对 。通过对部分教师进 行访谈 ，
了解到每次教职工代表大会 基本是走过场 ，不能
解决实际问题 ，作为教师，更是无权参与学校的决
策与 管 理 ，只具 有 服从 权 ，例 如 学 校 的相 关 规划 ，
教 师只 有表 决权 ，没有 评 议 权 。教 职 工 代 表 大会
很 难保 障教师 的相关 权 利 。
四、完善新疆党组织领导下的校长 负责制的建议
（一）加强对党组织领导下校长 负责制的全方
位 认 识
教育 行政 部 门和学 校领 导应 该采取 多种形式
使校长、书记和学校 的教职工对这一制度有深层
次 的理解 和认识 。如校 长培 训 ，书记 培训班 ，教 师
政治 理论 的学 习 ，学校 内部 定期 印发相关 资料 ，定
期集 中学 习 和讨论 ，让 学 校从 领 导 到 基层 职 工对
这一 制度 有正 确全 面 的认 识 。
（二 ）上级政 府 和教 育 主管部 门应该加 强对校
级领 导的 选拔 、考核 和监 督
虽 然 现今 的上 级政府 和 教育行 政部 门对学校
校级领 导 的选拔 是 公 开竞 聘 制 ，但 是存 在 选 拔重
考 试 、轻 考 查 ，重 任 职时 限规定 、轻业 务能力 认定 ，
重 学历 、轻 实践 等现 象 。因此 ，上级 相关部 门应该
加 强对 中小 学校 级领 导 的选拔 、考核 和监督 ，制定
更 为详 细 的管理 细 则 和实 施 程 序 ，让工 作 真正 落
到实处 ，公 开 、公 正 、透 明 ，定 期 检 查 ，及 时 发现 问
题 ，做 到有效 的监 督 。
（三）充分发挥 党组 织和教职工的保证监督作用
学 校可 以建 立 完 善 的党 组 织 委员 会 、教 职 工
代 表 大会 、家长 委 员 会 ，制定 详 细 明确 的程 序 ，真
正做到让其参与学校 的管理 ，赋予其相应的权力
和 责任 ，发挥 集体 的聪 明才 智 ，为学校 的 良好发 展
而努 力 。
（四）提 高校 长 个人 素 质
“
一
个好 校长 就是 一所 好学 校”，由此可见 ，校
长在 学校 发展 中具 有举 足 轻重 的作用 。在党组 织
领导 下 的校长 负 责 制 这 一制 度 下 ，对 校长 个 人 素
质 的要求 更 高 。首 先 ，上 级 教 育部 门应增 加 对 校
长 的 培训 ，鼓 励 校 际 之 间 、校 长 之 间 的沟 通 与交
流 ；其次 ，校长 自身应该加强理论学习，充分借鉴
国内外优 秀校 长 的做法 和 思想 ；再 次 ，建 立校长 任
改革 和课 程改 革发 展 的要求 ；最后 ，作为一 所学校
的“家 长 ”，校长 应在 具有 高 瞻远 瞩的 眼光 的 同时 ，
具 有 宽 阔的胸 怀 ，民主 的意识 ，带动 和激励 每一位
职工 ，共 同为学 校 的美好 明天而奋 斗 。
参考 文献 ：
［１］ 陈向明．质 的研究 方法 与社会科学 研究［Ｍ］．北京 ：教育科 学 出 版社 ，１９９８．
· ７１ ·