下面是小编为大家整理的XX区农业农村局发展壮大村级集体经济实施方案 村级清产核资工作实施方案,供大家参考。
发展壮大村级集体经济的实施方案为扶持发展壮大村级集体经济，经局党组研究，现制定《XX区农业农村局关于发展壮大村级集体经济的实施方案》，请贯彻执行。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为提导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，以打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略为统领，以壮大村级集体经济实力、促进农民增收为目标，以推进资源变资产、资金变股金、农民变股东为重点，进一步加强服务指导，完善村股份经济合作社的经营管理机制，充分发挥农村集体资金资产资源的生产要素作用，促进村股份经济合作社多层次、多渠道、多形式提高村级集体经济收入水平，增强村级集体经济自我发展和可持续发展能力；为促进我区农业农村经济发展、推动脱贫攻坚和实现乡村全面振兴注入新活力、作出新贡献。
二、目标任务
2020年，全区基本消除集体经济收入空壳村，村级集体经济收入全部达到3万元以上，其中10万元以上的达到30%；到2022年，10万元以上的达到50%。村股份经济合作社运行机制和财务管理逐步得到规范。
三、重点工作及时间安排
（一）抓紧完成农村集体资产清产核资扫尾工作。全面
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完成农村集体资产清产核资零尾攻坚工作，加强组织领导、加大工作力量、加快做好数据汇总上报等工作，2020年5月底前全面完成全区农村集体资产清产核资工作。
（二）认真清理规范农村集体经济合同。2020年，以镇（街道）为单位，全面清理涉及村（居）集体所有的土地、房产和国家所有的依法由村集体使用的农地、林业、果园、水面及其他有形和无形的资产资源的承包合同，依法终止和修改不合法不合理的承包合同，坚决防止农村集体资产资源被贱租贱赁。依法规范农村集体资产资源的承包经营，防止农村集体资产资源的流失，确保农村集体资产资源的增值。
（三）全面完成农村集体经营性资产股份制改革。认真贯彻落实《中共XX区委XX区人民政府〈关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见〉》（X发〔2018〕X号）精神，在完成农村集体资产清产核资工作的基础上，将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到村集体经济组织成员，作为其参加集体收益分配的依据，发展股份合作的村级集体经济。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，支持村股份经济合作社将预期可转为经营性资产的资源、财政投资划拨形成的资产资金折股量化给村合作社社员；支持村股份经济合作社吸收本村所辖的村民小组的资金资产资源及本社社员的资金资产量化入股，多途径多方式发展农村集体经济。2020年6月份前，全面完成全区所有村居的改革
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任务，迎接省市验收。
（四）创新发展模式壮大村级集体经济。（时间2020年全年）
1.开发资源拓展发展空间。整合未承包到户的土地、林地、“四荒”“四边”、空闲宅基地等资源，通过拍卖使用权、绿化权等形式盘活利用，并及时录入三资管理平台。开展农村宅基地所有权、资格权和使用权“三权”分置试点，多方式盘活利用闲置宅基地和农房。鼓励对耕地进行连片整理、统一开发或经营，溢出可用土地收益作为集体收入；社会资本流转土地经营权的，村集体经济组织可收取适量管理费用。
2.盘活资产发展物业经济。盘活和优化利用村集体闲置的办公用房、农贸市场、厂房、仓库、大型农机具等设施设备，通过自主经营、出租、投资入股等形式增加集体收入。鼓励有条件的村集体异地置业，通过购买或共建商铺、标准厂房、专业市场、写字楼和公寓等物业资产，获得稳定收益。鼓励省扶贫工作重点村或资源匮乏、基础较差的薄弱村，利用扶贫资金、闲置土地等与经济强村共建项目、共享收益。
3.立足优势壮大特色产业。大力培育具有地域特色的“土字号”“乡字号”农产品品牌，形成“一村一品”“一乡一业”的特色产业发展格局。支持发展农产品精深加工，尽可能把产业链留在乡镇和村。大力发展乡村手工业，挖掘农村能工巧匠，组织一批家庭工厂、手工作坊、乡村车间共闯市场。
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鼓励村集体根据区位、历史、资源等条件，利用特色小镇、美丽乡村、现代农业园区等载体，吸引社会投资。鼓励以乡镇（街道）为单位统筹实施优质产业扶贫项目，明晰扶贫资产产权，促进薄弱村稳定增收。
4.突出特色发展乡村旅游。实施乡村旅游规模化工程、精品工程、效益提升工程，打造一批乡村旅游集群片区和旅游小镇，将“绿水青山”变成“金山银山”。鼓励村集体依托农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等资源，领办或与其他主体联合创办乡村旅游经济实体，积极发展生态观光、餐饮民宿、农耕体验、健康养生、养老服务等乡村旅游项目。继续开展乡村旅游后备箱示范工程，扩大示范基地范围，推出一批具有地域特色的农副土特产品和乡村旅游纪念品，拓宽集体和农民增收渠道。
5.融合发展农业新型业态。全面推进信息进村入户，实施“互联网+”农产品出村进城工程，开展电子商务进村综合示范。鼓励村集体运用互联网思维和手段，融合共享、绿色发展理念，把种植、生产、加工过程展示给消费者，发展订单、互助、互动式生产经营。鼓励村集体依托传统特色农产品、手工艺品、农创产品等，拓宽线上线下销售渠道。加大与电商企业合作力度，通过搭建特色农产品线上宣传、展示、交易平台，重点打造一批淘宝镇、淘宝村，带动特色种养殖、加工和包装、仓储物流等产业发展，形成集群效应。
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6.鼓励推行党支部领办合作社。充分发挥党组织的政治优势、组织优势，鼓励通过村党组织领办合作社，把农村党员群众组织起来，集中资源要素实现抱团发展，推动群众致富、集体增收。鼓励合作社拓宽经营范围，因村制宜从事农产品种植、畜禽和水产品养殖、农产品加工、乡村旅游、电商等，开展生产资料供应、生产性服务、农产品销售等服务，承接劳务输出、物业管理、道路养护、家政服务等业务，吸纳农民转移就业并从中获得收益。支持村党支部领办合作社优先承担财政资金项目，解决启动资金、生产设施设备购置、风险分担等方面的困难和问题。鼓励依托党组织领办的合作社与农业龙头企业、农民专业合作社联合，在乡村兴办生产车间，发展农产品深加工、储藏保鲜、物流运输等经营性项目，增加集体收入。
7、充分发挥财政资金的撬动作用。区财政每年列支一定的扶持资金，由组织、财政、农业、扶贫办等部门，对村集体上报的项目组织专家进行评审，对发展前景好的项目进行扶持。
（五）切实指导村股份经济合作社加强财务管理工作。
认真执行《中华人民共和国会计法》、《农村集体经济组织会计制度》、《XX省农村集体资产管理条例》指导、监督、检查农村集体经济组织财务核算，资金资产资源的管理使用，指导镇、村做好村级财务会计委托代理服务工作；指导镇、
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村进一步建立健全《农村集体资金非现金支付管理实施意见》、《村级财务委托代理制度》、《村级财务会计委托代理机构财
务人员岗位职责》、《票据管理制度》、《定期报账结账制度》、《村级民主管理制度》、《村级财务开支审批制度》、《村级集
体财务公开制度》、《“一事一议”筹资筹劳管理制度》、《村级债权债务管理制度》、《集体资产资源台账管理制度》、《会计
电算化管理制度》《会计档案管理制度》、《村级财务审计制度》、《村级财务预决算制度》、《村级公务卡管理制度》、《责任追
究制度》等。时间2020全年。
（六）加大村股份经济合作社管理人员培训力度。切实
抓好村级农村集体经济组织（村股份经济合作社）负责人及
财务人员的培训工作，重点培训政策法规和有关规章制度，
提高村级农村集体经济组织（村股份经济合作社）负责人及
财务人员的素质，提升他们谋划和推动集体经济发展的能力，每年至少组织1期以上的全区性培训。时间安排在2020年下半年。
（七）研究制定清理空闲宅基地政策，盘活村集体闲置
资源。全面摸排全区农村闲置房屋（宅基地）现状，研究XX 区农村闲置房屋（宅基地）流转交易办法，研究农村闲置房
屋（宅基地）盘活利用办法，激活村级集体经济发展。
（八）挖掘树立典型抓好宣传推广。认真总结村股份经
济合作社发展壮大村级集体经济的好模式好经验好做法，注
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重挖掘、培植、树立先进典型，发挥引领示范带动作用；重点加强对集体经济强村及其带头人的宣传，营造政府支持、乡村实施、群众积极参与、社会关心的良好氛围。时间安排在2020年全年。
四、保障措施
（一）切实加强领导。区农业农村局成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，局长XX任组长，副局长XX、副科级干部XX任副组长，成员由各科、室、站、队、校、中心主要负责人组成，领导小组办公室设在农经服务中心，办公室主任、副主任分别由XX、XX兼任，XX担任联络员。各镇街道财政经济服务中心也要成立相应机构，切实加强组织领导。
（二）强化责任担当。牢固树立“四个意识”，切实转变工作作风，强化担当作为，增强工作主动性，实行分片包干，真指导实服务，推进村股份经济合作社运行规范化，推动村级集体经济不断发展壮大。
（三）健全激励机制。提请区委、区政府将发展村级集体经济列为“一把手工程”，纳入乡村组织振兴评价和镇街道党委书记抓基层党建述职重要内容，夯实镇街党委政府主体责任，层层传导压力。对村干部实施“基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的报酬补贴办法，经村集体经济组织成员（代表）会议通过、镇（街道）审核同意，允许从当年度村集体经营收益增量中拿出不超过10%的资金，奖励作出
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突出贡献的人员。
（四）实行跟踪问效。建立健全问责机制，定期到村股份经济合作社了解运行情况，以问题为导向，指导和帮助村股份经济合作社解决问题；针对当前村股份经济合作社运行不规范、财政扶贫资金项目实施监管漏洞和对村股份经济合作社工作宣传培训不够重视等问题，认真进行整改，对整改不到位、不彻底的，进行通报曝光。
（五）加强工作汇报。实行定期汇报制度，每季度向区农业农村局发展壮大村级集体经济工作领导小组汇报一次工作进展情况，各镇（街）财经服务中心每季度后一个月25日前，向区农业农村局发展壮大村级集体经济工作领导小组办公室汇报一次工作进展情况。
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