篇一：把“以人民为中心”落实到行动中
以人民安全为宗旨
能力现代化
作者：李 理 来源：《求知》 2020 年第 3 期
推进应急管理体系和
李理
习近平总书记强调：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防 范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安 全和维护社会稳定的重要使命。”当前，新冠肺炎疫情形势复杂严峻，给我国应急管理体系和 能力建设带来巨大挑战。科学高效应对和处置疫情，保护人民生命财产安全、维护社会稳定， 要求我们加快推进应急管理体系和能力现代化。
一、推进应急管理体系和能力现代化必须以人民安全为宗旨
人民安全是国家安全的宗旨，是党的性质和宗旨的重要体现，是一切工作的出发点和 落脚点，也是我国应急体系和能力建设的核心价值所在。每一次重特大突发事件都给人民生命 和财产带来巨大损失，同时也促使我们深刻反思，必须以人民安全为宗旨，推动应急管理事业 的创新与发展。2020 年初，新冠肺炎疫情突然爆发，习近平总书记在部署疫情防控工作时强调， 确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。因此，以人民安全为 宗旨，加强应急管理体系和能力建设，应该重点突出以下三方面：
第一，坚持红线原则，确保人民安全。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。
习近平总书记强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾 越的红线。”红线是底线、是对生命的尊重，充分体现了以民为本、以人民安全为宗旨的发展 理念。人民群众希望党和政府更加主动作为，更有效地保护生命财产安全，营造安居乐业的社 会环境；人民群众希望抓紧解决空气、水、土壤污染以及农产品、食品、药品安全突出问题；
人民群众希望免除疫病、事故、灾厄的侵袭。“人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目 标。”应急管理体系与能力建设必须以此为戒、为此为根。
第二，坚持人民主体地位，强化社会协同。重特大突发事件危害大、原因复杂、涉及 领域广，处置与管理需要全面社会协同。应急管理体系与能力建设必须坚持以人民安全为宗旨， 一要强调建设的价值追求是最广大人民的安全，二要强调人民群众是突发事件应急的主力军， 创新体制机制，促进广大人民群众在维护公共安全过程中的广泛参与，形成强大的社会协同合 力。
第三，坚持系统高效，全面优化应急管理能力。党的十九届四中全会确定应急管理体 制建设的基本要求是“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”，为我们推进国家应急管 理体系和能力现代化指明了努力方向。围绕应急体制改革、统筹突发事件全过程管理，夯实应 急能力建设、法制建设、预案建设、机制建设，以更强大的风险承载能力来回应人民群众安全 感需求是应急管理的新时代使命。
二、坚持问题导向，找准应急管理体系和能力建设的问题
新冠肺炎疫情防控攻坚战是当前我国突发事件应急管理体系和能力建设成果的“试金 石”。在党中央的坚强领导下，疫情防控工作迅速展开，举国一心，众志成城，充分体现了我
国的政治优势和制度优势。当然，这次疫情防控工作也暴露了存在的短板和不足。推进应急管 理体系和能力现代化，必须着力解决如下问题：
第一，如何从制度上落实“红线原则”，切实提高人民安全感。把这次疫情防控实践 问题与我国“一案三制”应急体系相对照，不难发现公共卫生应急体系存在的问题：应急预案 不能涵盖新冠肺炎风险，应急体制中卫生防疫部门与其他职能部门不能有效联动协调，应急响 应不能依法而行等。究其原因，一是某些应急制度体系的设计与人民追求安全感相脱节；二是 应急制度体系执行与标准原则相背离。新时代推进应急管理体系与能力现代化，必须厘清制度 设计的基本价值追求，将制度设计锁定在人民对安全感的追求，能有尽有，提高应急制度体系 对安全风险的承载能力。同时，将制度执行落实在实战，以最坏的结果假设，做最充分的应急 准备。
第二，如何坚持群众路线，充分调动全社会应急力量。尽管新冠肺炎疫情迅速蔓延的 原因有多种：如一些早期的预警不被重视，失去第一时间响应的黄金时段；外松内紧政策导致 政府应对捉襟见肘；社会参与度不高，致使资源匮乏、社会应急力量组织困难等。但其根源在 于，公共安全治理中多元化治理理念的缺失。习近平总书记强调：“要坚持群众观点和群众路 线，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，动员全社会的力量来维护公共安全。”因此， 必须一切依靠群众，公共安全治理需要让社会组织、企业和个人等多元参与，这是今后应急管 理体系和能力现代化必须要解决的关键问题。
第三，如何夯实应急管理体系建设，持续提升应急处置能力。新冠肺炎疫情阻击战是 对应急管理体系和能力的一次大考，既考出了成绩，也凸显了问题。一是应急预案体系形实不 符，缺乏实效性。应急预案体系标准固化，与各级政府、行业的个性化应急不相称；各级各类 应急预案之间协调联动不足；应急预案缺乏综合性、实战化演练，难以实现统一指挥、反应灵 敏、上下联动。二是应急法律衔接不够，缺乏统一性。我国以《中华人民共和国突发事件应对 法》为“基本法”，结合《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国传染病防治法》 《中华人民共和国防震减灾法》等形成的应急法制体系在实践中呈现诸多不适应。三是专业应 急管理机构履责难，缺乏权威性。我国现行应急体制以各级应急委为领导主体，应急管理部 （厅、局）负责应对自然灾害和事故灾难，公共卫生与社会安全类事件分别由卫健委和政法机 关负责。但由于行政层级所限，这三类专业机构在应对重特大突发事件时，在预警响应、资源 调配、力量调动等方面难以实现统一指挥、统一行动，极易出现信息不通、联动不足、分工不 明、各行其是的局面。四是应急过程效率不高，缺乏有效机制保障。《中华人民共和国突发事 件应对法》将应急过程划分为预防准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个 阶段，形成连续统一体。近年来的应急实践表明，我们在事前预防准备中的责任体系落实不到 位、应急资源储备不足、应急基础设施设备布局不合理、应急专业人员缺乏；事中监测预警与 应急处置缺乏科学技术与信息化支撑等，导致在重特大突发事件应对过程中工作效能不高。
篇二：把“以人民为中心”落实到行动中
安全生产应急管理
一、应急管理基本概念 事故应急管理的过程主要包括预防、预备、 响应和恢复四个阶段。尽管在实际工作中， 这些阶段往往存在重叠现象，但是每一个阶 段都有单独的目标，并且成为下一阶段内容 的一部分。事故应急管理四个阶段的具体内 容如下：
1．应急预防 应急预防就是为了预防、控制和消除事故对 人类生命、财产和环境的危害所采取的各种 行动。如制定安全法律、法规、安全规划、 强化安全管理、安全技术标准和规范、对广 大社会成员进行应急宣传与教育等。
2．应急准备 应急准备主要是指在事故发生之前，所采取 的行动。目的是应对事故发生而提高应急行
动能力及推进有效的响应工作。应急准备是 应急预案制定下的结果，明确所需应急组织 其职责权限、应急队伍的建设和人员培训、 应急物资的准备、预案的演习、签订互助协 议等。
3．应急响应
应急响应是在事故发生前及发生期间和发 生后所采取的行动。目的通过发挥预警、疏 散、搜寻和营救以及提供医疗服务等应急活 动，保护生命财产安全，使人员伤亡、财产 损失、环境破坏等减小到最小程度，并有利 于恢复。
4．应急恢复
应急恢复就是使生产、生活尽快恢复到 正常状态或得到进一步改善所采取的行动。
恢复工作应在事故发生后立即进行的，它首 先使事故影响地区恢复最基本的功能，然后 继续努力使整个地区全面恢复正常状态。要
立即开展的应急恢复工作包括事故损失评 估、废墟清理、生活用品的供应等。
二、应急预案基本概念
应急预案又称应急计划，是针对可能的 重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、 有效地开展应急与救援行动、降低事故损失 而预先制定的有关计划或方案。它是在辨识 和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的 可能性及发生过程、事故后果及影响严重程 度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、 装备、设施(设备)、物资、救援行动及其指 挥与协调等方面预先作出的具体安排。应急 预案明确了在突发事故发生之前、发生过程 中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时 做，以及相应的策略和资源准备等。
预案的分类有多种方法。如按行政区域 划分为国家级、省级、市级、区(县)和企业 预案，按时间特征可划分为常备预案和临时 预案(如偶尔组织的大型集会等)，按事故灾
害或紧急情况的类型可划分为自然灾害、事 故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全 事件等预案。而最适合城市组织预案文件体 系的分类方法，是按预案的适用对象范围划 分为综合预案、专项预案和现场预案三个层 次的预案以及单项预案，以保证预案文件体 系的层次清晰和开放性。
三、事故应急救援的基本任务和特点 （一）基本任务 1、组织营救受害人员，组织撤离或保 护其他人员；
2、控制事态，对危害进行检验、监测；
3、消除危害后果，做好现场恢复；
4、查清事故原因，评估危害程度。
（二）事故应急救援的特点与要求 1、不确定性和突发性；
2、应急活动的复杂性；
3、后果易猝变、激化和放大。
要求：迅速、准确、有效。
四、生产安全事故应急预案管理办法 (国家安全生产监督管理总局令第 17 号) 《生产安全事故应急预案管理办法》已经 2009 年 3 月 20 日国家安全生产监督管理总 局局长办公会议审议通过，现予公布，自 2009 年 5 月 1 日起施行。
局长骆琳 二○○九年四月一日
生产安全事故应急预案管理办法 第一章总则
第一条为了规范生产安全事故应急预 案的管理,完善应急预案体系，增强应急预 案的科学性、针对性、实效性，依据《中华 人民共和国突发事件应对法》、《中华人民
共和国安全生产法》和国务院有关规定，制 定本办法。
第二条生产安全事故应急预案（以下简 称应急预案）的编制、评审、发布、备案、 培训、演练和修订等工作，适用本办法。
法律、行政法规和国务院另有规定的， 依照其规定。
第三条应急预案的管理遵循综合协调、 分类管理、分级负责、属地为主的原则。
第四条国家安全生产监督管理总局负 责应急预案的综合协调管理工作。国务院其 他负有安全生产监督管理职责的部门按照 各自的职责负责本行业、本领域内应急预案 的管理工作。
县级以上地方各级人民政府安全生产 监督管理部门负责本行政区域内应急预案 的综合协调管理工作。县级以上地方各级人 民政府其他负有安全生产监督管理职责的
部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本 领域应急预案的管理工作。
第二章应急预案的编制
第五条应急预案的编制应当符合下列基 本要求：
（一）符合有关法律、法规、规章和标准 的规定；
（二）结合本地区、本部门、本单位的安 全生产实际情况；
（三）结合本地区、本部门、本单位的危 险性分析情况；
（四）应急组织和人员的职责分工明确， 并有具体的落实措施；
（五）有明确、具体的事故预防措施和应 急程序，并与其应急能力相适应；
（六）有明确的应急保障措施，并能满足 本地区、本部门、本单位的应急工作要求；
（七）预案基本要素齐全、完整，预案附 件提供的信息准确；
（八）预案内容与相关应急预案相互衔 接。
第六条地方各级安全生产监督管理部 门应当根据法律、法规、规章和同级人民政 府以及上一级安全生产监督管理部门的应 急预案，结合工作实际，组织制定相应的部 门应急预案。
第七条生产经营单位应当根据有关法 律、法规和《生产经营单位安全生产事故应 急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结 合本单位的危险源状况、危险性分析情况和 可能发生的事故特点，制定相应的应急预 案。
生产经营单位的应急预案按照针对情 况的不同，分为综合应急预案、专项应急预 案和现场处置方案。
第八条生产经营单位风险种类多、可能 发生多种事故类型的，应当组织编制本单位 的综合应急预案。
综合应急预案应当包括本单位的应急 组织机构及其职责、预案体系及响应程序、 事故预防及应急保障、应急培训及预案演练 等主要内容。
第九条对于某一种类的风险，生产经营 单位应当根据存在的重大危险源和可能发 生的事故类型，制定相应的专项应急预案。
专项应急预案应当包括危险性分析、可 能发生的事故特征、应急组织机构与职责、 预防措施、应急处置程序和应急保障等内 容。
第十条对于危险性较大的重点岗位，生 产经营单位应当制定重点工作岗位的现场 处置方案。
现场处置方案应当包括危险性分析、可 能发生的事故特征、应急处置程序、应急处 置要点和注意事项等内容。
第十一条生产经营单位编制的综合应 急预案、专项应急预案和现场处置方案之间 应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应 急预案相互衔接。
第十二条应急预案应当包括应急组织 机构和人员的联系方式、应急物资储备清单 等附件信息。附件信息应当经常更新，确保 信息准确有效。
第三章应急预案的评审
第十三条地方各级安全生产监督管理 部门应当组织有关专家对本部门编制的应 急预案进行审定；必要时，可以召开听证会， 听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职 能或者需要有关部门配合的，应当征得有关 部门同意。
第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易 爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物 品的生产、经营、储存、使用单位和中型规 模以上的其他生产经营单位，应当组织专家 对本单位编制的应急预案进行评审。评审应 当形成书面纪要并附有专家名单。
前款规定以外的其他生产经营单位应 当对本单位编制的应急预案进行论证。
第十五条参加应急预案评审的人员应 当包括应急预案涉及的政府部门工作人员 和有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审预案的生产经营单 位有利害关系的，应当回避。
第十六条应急预案的评审或者论证应 当注重应急预案的实用性、基本要素的完整 性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、 响应程序的操作性、应急保障措施的可行 性、应急预案的衔接性等内容。
第十七条生产经营单位的应急预案经 评审或者论证后，由生产经营单位主要负责 人签署公布。
第四章应急预案的备案
第十八条地方各级安全生产监督管理 部门的应急预案，应当报同级人民政府和上 一级安全生产监督管理部门备案。
其他负有安全生产监督管理职责的部 门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督 管理部门。
第十九条中央管理的总公司（总厂、集 团公司、上市公司）的综合应急预案和专项 应急预案，报国务院国有资产监督管理部 门、国务院安全生产监督管理部门和国务院 有关主管部门备案；其所属单位的应急预案 分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者 设区的市人民政府安全生产监督管理部门 和有关主管部门备案。
前款规定以外的其他生产经营单位中 涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案 和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县 级以上地方人民政府安全生产监督管理部 门和有关主管部门备案；未实行安全生产许 可的，其综合应急预案和专项应急预案的备 案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生 产监督管理部门确定。
煤矿企业的综合应急预案和专项应急 预案除按照本条第一款、第二款的规定报安 全生产监督管理部门和有关主管部门备案 外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机 构。
第二十条生产经营单位申请应急预案 备案，应当提交以下材料：
（一）应急预案备案申请表；
（二）应急预案评审或者论证意见；
（三）应急预案文本及电子文档。
第二十一条受理备案登记的安全生产 监督管理部门应当对应急预案进行形式审 查，经审查符合要求的，予以备案并出具应 急预案备案登记表；不符合要求的，不予备 案并说明理由。
对于实行安全生产许可的生产经营单 位，已经进行应急预案备案登记的，在申请 安全生产许可证时，可以不提供相应的应急 预案，仅提供应急预案备案登记表。
第二十二条各级安全生产监督管理部 门应当指导、督促检查生产经营单位做好应 急预案的备案登记工作，建立应急预案备案 登记建档制度。
第五章应急预案的实施
第二十三条各级安全生产监督管理部 门、生产经营单位应当采取多种形式开展应 急预案的宣传教育，普及生产安全事故预
防、避险、自救和互救知识，提高从业人员 安全意识和应急处置技能。
第二十四条各级安全生产监督管理部 门应当将应急预案的培训纳入安全生产培 训工作计划，并组织实施本行政区域内重点 生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的 应急预案培训活动，使有关人员了解应急预 案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应 急处置方案。
应急预案的要点和程序应当张贴在应 急地点和应急指挥场所，并设有明显的标 志。
第二十五条各级安全生产监督管理部 门应当定期组织应急预案演练，提高本部 门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第二十六条生产经营单位应当制定本 单位的应急预案演练计划，根据本单位的事
故预防重点，每年至少组织一次综合应急预 案演练或者专项应急预案演练，每半年至少 组织一次现场处置方案演练。
第二十七条应急预案演练结束后，应急 预案演练组织单位应当对应急预案演练效 果进行评估，撰写应急预案演练评估报告， 分析存在的问题，并对应急预案提出修订意 见。
第二十八条各级安全生产监督管理部 门应当每年对应急预案的管理情况进行总 结。应急预案管理工作总结应当报上一级安 全生产监督管理部门。
其他负有安全生产监督管理职责的部 门的应急预案管理工作总结应当抄送同级 安全生产监督管理部门。
第二十九条地方各级安全生产监督管 理部门制定的应急预案，应当根据预案演 练、机构变化等情况适时修订。
生产经营单位制定的应急预案应当至 少每三年修订一次,预案修订情况应有记录 并归档。
第三十条有下列情形之一的，应急预案 应当及时修订：
（一）生产经营单位因兼并、重组、转 制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人 发生变化的；
（二）生产经营单位生产工艺和技术发 生变化的；
（三）周围环境发生变化，形成新的重 大危险源的；
（四）应急组织指挥体系或者职责已经 调整的；
（五）依据的法律、法规、规章和标准 发生变化的；
（六）应急预案演练评估报告要求修订 的；
（七）应急预案管理部门要求修订的。
第三十一条生产经营单位应当及时向 有关部门或者单位报告应急预案的修订情 况，并按照有关应急预案报备程序重新备 案。
第三十二条生产经营单位应当按照应 急预案的要求配备相应的应急物资及装备， 建立使用状况档案，定期检测和维护，使其 处于良好状态。
第三十三条生产经营单位发生事故后， 应当及时启动应急预案，组织有关力量进行 救援，并按照规定将事故信息及应急预案启 动情况报告安全生产监督管理部门和其他 负有安全生产监督管理职责的部门。
第六章奖励与处罚
第三十四条对于在应急预案编制和管 理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全 生产监督管理部门、生产经营单位可以给予 表彰和奖励。
第三十五条生产经营单位应急预案未 按照本办法规定备案的，由县级以上安全生 产监督管理部门给予警告，并处三万元以下 罚款。
第三十六条生产经营单位未制定应急 预案或者未按照应急预案采取预防措施，导 致事故救援不力或者造成严重后果的，由县 级以上安全生产监督管理部门依照有关法 律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿， 并依法给予行政处罚。
第七章附则
第三十七条《生产经营单位生产安全事 故应急预案备案申请表》、《生产经营单位
生产安全事故应急预案备案登记表》由国家 安全生产应急救援指挥中心统一制定。
第三十八条各省、自治区、直辖市安全 生产监督管理部门可以依据本办法的规定， 结合本地区实际制定实施细则。
第三十九条本办法自 2009 年 5 月 1 日 起施行。
篇三：把“以人民为中心”落实到行动中
神华新街能源公司 2012 年安全生产 应急管理总结评估
1、 安全生产应急机构、应急平台、应急体系建设情况；
公司成立安全生产应急工作组。
安全生产应急工作组下设办公室，办公室设在安监局。
2、救援队伍建设情况、事故救援情况、救援队伍开展预防性安全检 查工作情况；
公司目前正处于基建期间，未成立专业应急救援队伍，公司成立 以来未发生安全生产事故。
3、预案编制、执行及演练情况；
已编制完成生产安全事故应急预案， 消防应急预案、 三防应急预 案，瓦斯突出应急预案，水灾应急预案，机电运输应急预案。
4、应急管理规章制度建设情况；
公司成立安全生产应急工作组， 明确工作组及成员责任， 在此基 础上编制完成生产安全事故应急预案， 消防应急预案、 三防应急预案， 瓦斯突出应急预案，水灾应急预案，机电运输应急预案。
5、事故救援效果及存在的问题；
未发生安全生产事故。
6、应急管理培训及宣传教育情况；
2012 年公司完成煤矿事故应急救援培训 15 人， 2013 年第一季度 公司完成煤矿事故应急救援培训 43 人。
7、应急管理工作中存在的突出矛盾、问题及对策、建议；
无 8、应急管理及应急救援经费投入情况；
2012 年公司完成煤矿事故应急救援培训，投入经费 9、政府投入形成的应急救援资产情况；
无
篇四：把“以人民为中心”落实到行动中
大力加强安全生产应急管理 进一步提高防范和应对事故灾难的能力
——在全国安全生产应急管理工作会议上的讲话 王德学
（2009 年 4 月 10 日）
同志们：
这次全国安全生产应急管理工作会议的主要任务是，深入贯彻落实全国安全生产电视电 话会议和全国安全生产工作会议精神，总结交流安全生产应急管理方面的经验，安排部署“安 全生产年”的应急管理工作任务，动员各地区、各有关部门和单位进一步加大工作力度、完 善应急体系、强化应急管理，推动安全生产应急管理工作上台阶、上水平，全面提高防范和 应对事故灾难的能力。
今天会上，国务院安委会副主任、国家安全监管总局局长骆琳同志将作重要讲话，对下 一步安全生产应急管理工作作出指示、提出要求，希望各地区、各有关部门和单位认真学习、 深刻领会，结合实际、贯彻落实。
下面，我先讲几点意见。
一、肯定成绩，总结经验，以利再战
近年来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实党 中央、国务院关于加强安全生产应急管理工作的决策部署，全面推进安全生产应急管理工作， 取得了重要进展。特别是在极不寻常、极不平凡的 2008 年，安全生产应急救援队伍在抗击 南方部分地区低温雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震抗震救灾及北京奥运会、残奥会安保工 作中发挥了很大作用，做出了突出贡献。
（一）应急预案体系进一步完善，应急演练广泛开展
1．国家层面：专项预案和部门预案进一步健全。2007 年，国务院有关部门按照国家突 发公共事件总体应急预案的要求，结合实际，制定、修订了一批事故灾难类预案。铁道部编 制了《战时铁路应急保障预案》、《青藏铁路应急救援预案》。原交通部进一步完善了《国家 专业救助打捞力量应对水上事故行动方案》和《救助专业预案》，编制了《长江干线水路交 通突发公共事件应急预案》、《交通部救助打捞队伍响应长江三峡库区重特大事故抢险打捞应 急预案》。原建设部编制了《国家处置城市地铁事故灾难应急预案（简明操作手册）》。原信 息产业部完成了通信保障应急预案的编制工作。原民航总局制定了《雷雨季节空管安全运行 保障方案》、《民航空管系统冬季安全运行保障方案》。安全监管总局编制了《尾矿库事故灾 难应急预案》和《安全监管总局参与核事故应急预案》。旅游局编制了《国家旅游局突发公 共事件应急预案》。2008 年，国务院有关部门针对新变化、新情况、新问题，补充制定和修 订了一批事故灾难类应急预案。工信部组织对《国家通信保障应急预案》进行了修订。住房 城乡建设部制定印发了《事故灾难应对工作规程》，并根据汶川地震应急工作实际情况，修 订了《建设系统破坏性地震应急预案》。交通运输部修改了《水上搜救应急预案》。质检总局 组织完成了 30 种特种设备专项预案指南的起草工作。安全监管总局制定了《应对恐怖事件 应急预案》和《防范和应对自然灾害引发事故应急预案》。电监会组织编制了《电力应急预 案编制规范》和《电力突发安全事故应急演练规范》。旅游局对《旅游突发公共事件应急预 案》和《中国公民出境旅游突发事件应急预案》进行了修订。气象局、海洋局也组织开展了
相关灾种预案的制、修订工作。目前，事故灾难类专项预案共 9 个，部门预案已达 42 个。
2．地方层面：安全生产应急预案进一步向基层延伸。县级以上政府及部门安全生产应 急预案编制工作基本完成。到 2007 年底，全国各级安全生产监管部门全部制定了相关安全 生产应急预案，预案总数达 7640 多个。许多地方的乡镇（街道）、社区等基层单位也制定了 应急预案。四川、甘肃、陕西等地针对地震灾害引发的事故灾难对相关预案进行了修订。湖 北省对省《安全生产事故灾难应急预案》和矿山、危险化学品等 7 个部门预案进行了修订， 完成了市(州)、县（市、区）政府及部门和重点企业应急预案的制、修订工作。
3．企业层面：138 家中央企业总部及其所属单位全部完成了预案编制工作，预案总数 达 5000 多个。全国高危行业生产经营单位的预案覆盖率达到 100%，其它各类生产经营单 位预案编制工作也都有所加强。2007 年底，全国 32 个省级统计单位上报生产经营单位预案 总数为 6274522 个。
与此同时，各地区、各有关部门和单位在建立健全应急预案体系的基础上，结合实际， 积极组织开展了各类应急演练。近两年，全国共组织开展各级各类安全生产应急演练达 31.9 万次，参加演练的人数达 430 万人次。江苏省全省共组织各类安全生产事故应急救援演练 3518 次，20 多万人次参加了演练。新疆自治区共组织矿山、危险化学品、建筑施工、电力 等行业（领域）应急演练 1713 次，参加人数达 8 万多人次。云南全省共组织各类应急演练 4107 次，参加人数达 12.58 万人次。交通运输部先后成功举办了 2008 年中国（山东）海上 搜救及中韩海上溢油应急联合演习、柳州水上突发险情应急反应演习、厦金航线海上搜救演 习和交通运输部农业部 2008 年救援大规模受困渔船渔民桌面演习。南方电网 2008 年共举行 各种演练 1480 次，参演人数达 53698 人次。国家电网、中煤、武钢等企业也都加强了应急 演练工作。
（二）安全生产应急管理体制机制逐步建立健全
1．安全生产应急管理体系建设正在推进。各地区、各有关部门和单位按照“十一五” 规划纲要要求，加快了安全生产应急管理机构建设步伐。目前，已有 27 个省（区、市）、151 个市（地）和部分直辖市所属区（县）成立了安全生产应急管理机构。有的地方县（市、区） 也建立应急管理机构。黑龙江省全省 13 个市（地）和省农垦、省森工总局全部成立了安全 生产应急管理机构。重庆市全市 41 个区县全都建立了安全生产应急管理机构。贵州省全省 9 个市、88 个县全部成立了安全生产应急管理机构。吉林省全省 9 个市（州）中有 8 个建立 了安全生产应急管理机构。负有安全监管职责的国务院有关部门和中央企业也都建立了应急 管理机构。
2．应急救援协调联动机制不断完善。在国务院安委会框架内建立的由有关部门、总参、 武警部队参加的安全生产应急救援联络员机制日益完善。安全监管总局与气象、海洋、地震 等部门建立了应对由自然灾害引发事故灾难的预警和应对机制。国家层面的海上搜救、核应 急、气象等应急协调机制也不断完善。国家海上搜救中心与赴亚丁湾索马里海域执行护航任 务的海军舰艇编队建立了护航联络机制，有力地配合军队实施了护航行动。与此同时，各省 （区、市）安全监管部门大都与当地相关部门建立了工作机制，一些市（地）也根据省级有 关部门的要求建立了相应的工作机制，提高了协同应对事故灾难的能力。
篇五：把“以人民为中心”落实到行动中
安全生产应急管理
康斌
江西省安全生产应急救援指挥中心
安全生产应急管理
主要内容
➢应急管理概论 ➢安全生产应急体系 ➢安全生产应急预案 ➢危险分析与应急能力评估 ➢应急培训与演练 ➢应急响应、应急处置及事后恢复与重建
安全生产应急管理
第一章 应急管理概论
安全生产应急管理
应急管理概论部分
突发公共事件定义
突发公共事件，是指突然发生，造成或者可 能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏 和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
安全生产应急管理
应急管理概论部分
第一节 突发公共事件应急管理
一、突发公共事件特征、分类和分级
突发公共事件具有如下共同特征：
不确定性 紧急性 威胁性
安全生产应急管理
应急管理概论部分
突发公共事件主要分为以下四类：
自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件
安全生产应急管理
应急管理概论部分
自然灾害
主要包括水旱灾害、气象灾害、地震 灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害 和森林草原火灾等。
安全生产应急管理
应急管理概论部分
事故灾难
主要包括工矿商贸等企业的各类安全 事故、交通运输事故、公共设施和设备 事故、环境污染和生态破坏事件等。
安全生产应急管理
应急管理概论部分
公共卫生事件
主要包括传染病疫情、群体性不 明原因疾病、食品安全和职业危害、动 物疫情以及其他严重影响公众健康和生 命安全的事件。
安全生产应急管理
应急管理概论部分
社会安全事件
主要包括恐怖袭击事件、经济安 全事件、涉外突发事件等。
安全生产应急管理
应急管理概论部分
预警级别一般划分为四级：
Ⅰ 级（特别严重） Ⅱ 级（严重） Ⅲ 级（较重） Ⅳ 级（一般）
安全生产应急管理
应急管理概论部分
二、突发公共事件应急管理 的内涵和原则
安全生产应急管理
预防
(Precaution)
应急管理概论部分
恢复
(Recover)
准备
(Preparedness)
响应
(Response)
突发公共事件应急管理4个阶段
安全生产应急管理
应急管理概论部分
应急管理的基本原则
（1）以人为本，减少危害。
（2）居安思危，预防为主。
（3）统一领导，分级负责。
（4）依法规范，加强管理。
（5）快速反应，协同应对。
（6）依靠科技，提高素质。
安全生产应急管理
应急管理概论部分
三、突发公共事件应急管理工作的必要性
安全生产应急管理
应急管理概论部分
四、突发公共事件应急管理指导思想、 工作目标和内容
安全生产应急管理
应急管理概论部分
第二节 安全生产应急管理内涵、 特点与任务
安全生产应急管理
应急管理概论部分
生产安全事故是突发公共事件中的事故灾难 之一，包括工矿商贸等企业的各类安全事故。安全 生产应急管理是突发公共事件应急管理的重要组成 部分。因此，国家突发公共事件应急管理的指导思 想、原则和普遍规律都适合于安全生产应急管理。
安全生产应急管理
应急管理概论部分
根据生产安全事故造成的人员伤亡或者 直接经济损失，事故一般分为以下等级：
（1）特别重大事故 （2）重大事故 （3）较大事故 （4）一般事故
安全生产应急管理
应急管理概论部分
第三节 安全生产应急管理现状 及发展趋势
安全生产应急管理
应急管理概论部分
一、我省安全生产应急管理现状
1、安全生产应急预案体系基本形成 2、应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善 3、应急管理法制建设步伐加快 4、安全生产应急救援队伍初具规模 5、应急救援工作成效显著
安全生产应急管理
三、我国安全生产应急管理发展趋势
1、提高认识，加强对安全生产应急管理 工作的领导
2、加强应急预案管理，不断完善预案体系 3、加强安全生产应急管理和应急体系建设 4、加强安全生产应急管理法制建设
安全生产应急管理
应急管理概论部分
5、进一步加大安全生产应急投入， 推进技术进步，加强装备能力建设
6、加强事故预防和应急救援工作 7、加强应急培训和宣传教育工作
安全生产应急管理
安全生产应急救援体系部分
第二章 安全生产应急 救援体系概论
安全生产应急管理
第一节 安全生产应急救援体系概论
安全生产应急管理
安全生产应急救援体系部分
第二节 安全生产应急救援体系结构
安全生产应急管理
安全生产应急救援体系部分
第三节 安全生产应急救援组织体系
安全生产应急管理
安全生产应急救援体系部分
第四节 安全生产应急救援 体系运行机制
安全生产应急管理
安全生产应急救援体系部分
第五节 安全生产应急体系 支持保障系统
安全生产应急管理
安全生产应急救援体系部分
第六节 安全生产应急管理法律法规
安全生产应急管理
第三章 安全生产应急预案
安全生产应急管理
安全生产应急预案部分
应急预案
应急预案，又称“应急计划”或“应急救援预 案”，是针对可能发生的事故，为迅速开展应急行动、 降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划和方案。
应急预案的内容主要包括三方面：事故预防、应 急处置、抢险救援。
安全生产应急管理
国家安监总局第17号令
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安 全生产监督管理总局令第17号）自2009年5 月1日起施行。
生产安全事故应急预案的编制、评审、发 布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本 办法。
安全生产应急管理
应急响应、应急处置及后评估部分
应急响应实施
1、事故报警 2、应急响应行动过程 3、应急响应工作中需注意的有事项
安全生产应急管理
应急响应、应急处置 及后评估
安全生产应急管理
应急响应、应急处置及后评估部分
事故应急响应的基本任务
（1）控制危险源 （2）抢救受害人员 （3）指导群众防护，组织群众撤离 （4）清理现场，消除危害后果
篇六：把“以人民为中心”落实到行动中
YANG会员管理手册
为满足追求优质品位顾客的特别需求,为尽显您的尊贵,YANG推出全新会员服务方案,使您共享产品欣赏之旅和各项专项权益,我们将一如既往地提供优质的服务,在每一个细节为尊贵的您享受YANG别致的匠心。
一、YANG会员等级划分:
YANG会员等级划分两大等级如下:
❑普通会员
❑VIP会员
二、YANG会员申请条件:
❑普通会员:凡在YANG店铺产生交易者。
❑VIP会员卡:一次性消费达到元,或者由普通会员半年内积分达分。
三、YANG会员权利:
❑普通会员
✓YANG将为您提供最新产品的介绍和详细说明,如CATALOG;
✓定期免费获得YANG时尚资讯内部刊物杂志及其他活动信息;
✓您可优先获知新上产品、特价产品信息等;
✓享有会员积分权利,参与YANG的积分活动;
✓会员生日当天可获赠YANG免费提供的精美生日礼品。
✓每月的日为会员日,来店购物会员有礼品一份。
❑VIP会员
✓您享有VIP会员所有特权;
✓您在YANG(中国区)任何一间店铺(专柜)购物均可享有8.8折优惠,打折货品再享有9.5折优惠;
✓可以受邀参加顶级VIP会员俱乐部活动;
✓享受在YANG购买物品免费递送上门服务;
✓会员生日当天在YANG店铺(专柜)可享受公司的精美生日礼物并可享受正价货品5折优惠(一人仅限两件)。以身份证日期当天为有效日期;
✓YANG店铺特为VIP会员设立会员专区,供VIP会员任意选购;
✓享受私人订做定制等特色服务;
✓您终身享有此身份,不受时间及消费累积的影响(每年须有消费记录);
✓享受YANG指定其他商业联合机构消费优惠;
✓参与会员积分制度。
四、YANG会员义务
1. 为了保障您的会员权益,请您务必填写真实有效的会员注册资料,提供相关有效
证件(身份证、军官证等),若注册资料有所变更,请及时到YANG进行登记更改;
2. 遵守YANG各项会员规定。
五、YANG会员资格的终止
1.会员自动退出,要求终止服务的;
2.会员民事权利能力终止或民事行为能力丧失的;
3.不履行会员义务、违反YANG会员的规定且情节严重的;
六、YANG的免责条约
1.由于会员滥用权利等行为而造成的一切后果,YANG概不负责;
2.因自然或技术等不可抗力因素造成会员服务的中断,YANG概不负责。
七、VIP管理细则
一、VIP贵宾卡申请程序
1、店员请获取贵宾资格之顾客,填写YANG VIP贵宾申请表(亦可由店员问询顾客,代顾客填写资料,但需顾客于申请人签名处亲笔签名,资料填写需清晰明了。),顾客填写申请表后一个星期后可领取贵宾卡一张,由店员解释贵宾权利及使用方法。
注意事项及指引:
☞顾客填写YANG VIP贵宾申请时,店员务必提醒顾客填写身份证号码。如客人对此有所异议,店员应尽力说服。广州YANG商业有限公司将以身份证号码为依据,确认贵宾身份。(例如:顾客遗失贵宾卡,申请补领时须贵宾持本人身份证办理补领手续)。☞如顾客未能填写身份证号码,可做以下处理:
★请顾客改天携带身份证及销售单前来申请。
★如顾客不愿填写身份证号码,店员应知会顾客,如不填写身份证号码,广州YANG商业有限公司将不承认其正式贵宾身份,其贵宾卡将于自发放日起30天后自动失效,本公司不作任何通知。
★补充身份证号码资料期限:自申请表填写日起30天内。
☞未填写身份证号码之申请表不得上传,本公司概不接受。
☞各专卖店/柜须按附表制作/复印,及时登记发放记录。
☞店铺/柜处暂按以下格式填写:××省××市××路××分店(公司即将出具各地区专卖店/柜统一代码,代码发放后,分店/柜处一律填写代码。)
☞贵宾签名处必须由顾客亲笔签名。
☞该表必须于每周六中午十二点前上传(上周六至本周五所有表单)至广州YANG 商业有限公司营运管理部。
☞如贵宾选择邮寄方式收取贵宾卡者,必须于备注栏注明“邮寄”。
2、YANG各专卖连锁店每周与各店铺周销售报表、周销售分析一同汇总交回公司。
3、注意事项:未填写身份证号码之申请表不得上传,店铺负责人不得审批。
二、贵宾通讯/地址资料更改:
各专卖店/柜须按附表制作/复印贵宾资料更改表。
如顾客要求更改地址,店员请顾客填妥贵宾资料更改表后,于该周六十二点上传至广州YANG商业有限公司营运管理部。其资料更改于上传两周后生效。
三、YANG VIP贵宾卡使用及注意事项:
1.店员应问询顾客是否有贵宾卡,如有,应于结帐前出示。
2.顾客如使用贵宾卡结帐,收银员必须将贵宾卡号码拓印在销售单空白处,并请顾客签
名确认。
3.收银员应及时填写贵宾消费跟踪表,并于每月30日前将贵宾消费跟踪表及各次贵宾
卡销售单汇总并输入电脑系统。
4.各店员必须熟记本指引所有内容,以便介绍,避免出错。
5.所有YANG VIP贵宾表单资料,各专卖店/柜必须自行留底一份。
四、会员退换货
会员退货时,必须出示购物发票和微机小票上标示的卡号对应的会员卡
退货时,所退商品已得的积分一并扣除,如以获赠品,则将赠品返回总服务台或以现金抵扣。
五、会员卡有效期
1、VIP会员卡一年内无消费记录,该卡将视为废卡处理;
2、VIP会员卡半年内无消费记录,广州YANG商业有限公司营运管理部将会以电话回访或
短信的形式提醒会员一次;
3、积分有效期为一年,一年指自购物成功之日起一年以内。当两次购物时间超过半年的
将扣除VIP卡内积分并清零
附录A:YANG会员积分管理系统
YANG会员积分管理系统
一、积分总则
为了更好地为YANG广大会员提供优质服务及感谢广大会员对YANG的喜爱和不懈支持,YANG特采取会员消费积分制,以回馈广大会员。
二、积分条件
1.积分申请:
✓已填写YANG会员申请表,成为YANG注册会员后,即获得YANG会员积分资格。
2.积分规定:
✓—般商品,如正价商品,每消费100元积1分,不满10元不积分;
✓实物团购商品,使用现金结帐,但已经得到一次折扣或优惠,不再参加积分;
✓实物团购商品,使用商务卡结帐,不参加积分;
✓顾客购买一次性优惠的商品不参加积分;
✓经理特批商品不参加积分;
✓任何两个用户名或两张会员卡的积分都不能累加,不能转换。
3.积分计算方法:
✓积分数=实际成交金额或数量×相应产品积分规定
4.积分审核:
✓YANG将按照积分规定对会员的积分登记进行核查,如核查无误,即将相应积分转入该会员账户资料。
5、积分用途
✓积分可以用来兑换或升级为VIP会员卡;
✓积分可以用来兑换YANG店铺为会员设置的礼品;
✓积分不能兑换现金。
附录B: YANG会员申请程序
YANG会员申请程序
附录C: YANG会员申请表
YANG会员申请表
YANG会员俱乐部个人登记资料个人信息
*会员卡号:带“*”的项必须填写
*会员级别:普通会员 VIP会员顶级VIP会员
加入YANG会员俱乐部完全免费
只要您加入YANG会员俱乐部,便享有YANG为会员提供的尊贵服务。*中文名:英文名:
*生日:*性别:
*身份证号码:
*职业
为了保证您能收到YANG会员俱乐部的最新信息,请留下您的*电子邮件地址:
电子邮件地址,范例:******************
为了保证您能收到YANG会员卡和YANG目录册,请完整填写*城市:
你所居住的路、号、室等信息,避免使用非正规地名。
*地址:
*邮政编码:
*电话号码:
*移动电话:
*小灵通:
YANG 为了给您提供更为完善的售后服务,请店铺人员填写:
*店铺名: *码数:
*第一次开卡金额:
*跟进人:
*申请人签名:
申请日期:年月日
附录D: YANG特色服务
YANG特色服务
✓存包送货:为顶级VIP寄存货物(包括在其他商店买的物品)免去顾客提着一堆袋子的购物的烦恼,免费为顾客顶级VIP会员提供送货(包括在其他商店买的物品)上门服务;
✓贴心雨天:提供雨天雨伞包,并为没有带伞的YANG会员提供印有YANG标志的雨伞,登记借用;✓休闲咖啡:YANG将为顾客提供舒适座椅,免费品尝我们提供的咖啡和茶水;
✓时尚刊物:会员休闲区提供最新的YANG刊物,为顾客传达欧美最新的时尚资讯;
✓数码充电:会员休闲区同时为YANG会员提供数码产品临时充电插座服务;
√商务随身:为顾客提供笔记本电脑无线商务上网,以及免费为提供台机英特网冲浪,让顾客与全球资讯保持同步;
✓豪华试衣:为会员提供良好的摆放物品的设计,比如放眼镜的架子,合理而人性化的换衣放置台、衣架;
✓生日提示:根据会员登记资料,在会员生日通过短信电话温馨提醒,并送出精心礼物;
✓时尚沙龙:为顶级会员提供顶级会员时尚交流沙龙,邀请一些典型顶级VIP会员参加服装发布会以及本市一些隆重的聚会等;
✓免费停车:会员在YANG任何一家店铺/专柜消费,为顾客提供免费停车服务;
✓免费保养:YANG将为会员客户提供终身免费熨烫服务;
✓免费擦鞋:任何一家YANG店铺将设一台自动擦鞋机,为会员顾客送去方便;
✓礼品包装:在YANG店铺选购的任何一件商品,根据会员顾客要求可为会员顾客提供免费礼品包装服务;
VIP会员调查表
篇七：把“以人民为中心”落实到行动中
乡镇消防安全工作总结
我乡消防工作在上级党委、政府的正确领导和上级公安 消防部门的精心指导下，乡党委、政府始终把农村消防工作 作为一项重要任务来抓，切实加强领导，认真研究，积极探 索农村消防工作的新路子。坚持以“预防为主，消防结合” 的工作方针，重点管理，重点排查，加大宣传和整治力度， 充分抓住元旦、春节、六月安全月、“十一”黄金周等节假 日为宣传重点，进一步提高全民的消防安全意识，形成全民 参与、齐抓共管、共同监督、共同维护、积极推进的工作局 面，消防工作取得了一定的成效。一年来，辖区内未发生过 大的火灾事故，人民群众的生命财产安全得到了有效保障， 全乡经济和社会得到稳定和健康发展。现就一年来的消防工 作作如下总结回顾。
一、提高认识，切实加强领导，明确目标和任务，狠抓 落实
我们要充分认识到农村消防工作事关改革、发展、稳定 的大局，事关广大农村人民群众的切身利益，各级党委、政 府都把此项工作拿入重要议事日程来抓，根据我乡气候干
燥，荒山荒地多，居民住房密集，消防设施落后，隐患较多 的严峻形势，乡党委、政府积极采取措施，制定长效机制， 进一步明确目标和任务，形成主要领导带头抓，分管领导具 体抓,具体工作有人实际抓的工作格局。树立“隐患险于明 火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的思想，加强对防火工 作的督促指导，认真进行火灾隐患排查，并及时整改，做到 措施有力，保障到位，防治工作出成效，安全隐患控制好。
二、加大宣传教育，增强消防安全意识 消防安全工作点多面大，事故发生率高，必须依靠全社 会的力量，共同参与、紧密防治才能得到有效控制。乡人民 政府认真贯彻“预防为主”的消防工作方针，加强对集镇学 校、公路沿线的村委会，住房密集的村寨，及火灾多发地区 重点，充分利用广播、宣传标语、黑板报、召开会议等形式 对广大群众及学生进行宣传，认真贯彻宣传《中华人民共和 国消防法》、《云南省消防条例》和《机关、团体、企业、事 业单位消防安全管理条例规定》、《云南省消防管理处罚规 定》等法律法规及各级党委、政府召开的各种消防安全会议 精神，开展广泛的宣传，做到家喻户晓，深入人心，不留死 角，使广大群众的消防安全意识进一步提高，自防自救能力
增强。一年来，全乡共用广播宣传 11 街，贴宣传标语 210 条，出黑板报 4 期，各级召开宣传会议 250 次，受教育 26760 人。
三、采取措施，认真排查，努力消除隐患 乡党委、政府狠抓农村消防工作的建设，始终坚持“预 防为主，防治结合”的方针，加强对学校、石场、加油点、 液化气供应点、娱乐场所、烟花爆竹销售点等场所进行专项 整治排查，每逢节假日，特别是“五一”、“十一国庆”、“元 旦”、春节等重要节日活动，乡政府都分另由分管领导带队， 组织工商、公安、林业、卫生等有关部门进行专项排查，在 检查中共责令两户无证经营的油点停止经营，并查封 3475 公斤柴油，110 公斤汽油，300 公斤机油，16 桶液化气。对 一些隐患较大的地方，及时提出整改，并要求定期整改，使 各项安全隐患消除在萌芽状态。
四、完善各样规章制度，明确责任 通过乡人民政府的认真研究，结合本乡实际，制定出以 消防安全为主要内容的《xx 乡安全生产处置预案》、《消防工 作实施方案》，建立和完善工作领导小组，成立集镇义务消 防队和 8 个村委会分别成立义务消防队，做到属地管理，人
人有责，随地发生火灾，义务消防队员就是第一到达扑火现 场。年初乡人民政府与各村委会、乡属各单位分别签定消防 安全工作目标责任书，明确各单位、各村委会的工作职责， 层层落实责任制，将消防工作纳入年终考核，严格奖惩制度， 对因工作不力，导致发生重特大消防安全事故的将追究负责 人的责任。
五、增加经费投入，加强基础设施建设 针对我乡农村消防工作基础设施薄弱，火灾隐患大的突 出问题，乡人民政府，在财政紧缺的情况下，积极争取资金， 从各方面挤出 1 万元的资金投入到消防工作建设中，主要是 购买防火设备，分别发到学校及村委会。二是加强对义务消 防队的培训，进行防火、灭火、应急处置各种突发事件的演 练，提高防火业务技能，增强备战力。三是在村委会及住居 较大的村寨建设水池，保证灭火用水的供给。四是加强城市 消防规化，使消防基础设施和城镇建设同步进行。确保消防 工作顺利开展，极大地改善了农村消防安全条件，使群众的 财产得到有效保障。
总之，我乡 XX 年的消防工作在上级党委、政府及主管 部门的领导关心和支持下，在广大干部职工和群众的共同努
力下，取得了初步成果；同时积累了一些新的经验，但工作 中存在的问题和不足还很多。在今后的工作中，我们将继续 努力，坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧密结合保持 共产党员先进性学习教育活动，积极开展消防安全的预防和 整治工作，坚持以人为本，责任重于泰山的指导思想，以科 学的发展观为指导，强化各种工作方案和措施，进一步统一 思想，提高认识，加大宣传力度、增加收入，以点带面，全 面推进，树立示范抓典型，努力为我乡创建“平安**”打下 坚实的基础。
篇八：把“以人民为中心”落实到行动中
Effort is an attitude to life, and has nothing to do with age.勤学乐施 天天向上（页眉可删）
以科学发展观指导安全生产应急管 理工作
深入开展学习科学发展观活动的目的在于指导我们的实践， 要求我们以实事求是和求真务实的思想路线，指导我们的发展活 动，作为从事安全生产应急管理的工作人员，关键是要结合自己 的工作实际，认真贯彻以人为本和安全发展的方针，全力做好安 全生产责任落实年活动，开创我市安全生产应急管理工作的新局 面。
一、以科学发展观为指导查找我市安全生产应急管理工作的 存在的问题
胡总书记在中共中央政治局第三次集体学习时的讲话指出：
人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以 牺牲人的生命为代价，重特大事故安全事故给人民群众的生命财 产造成的很大损害，我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训， 切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发 的势头。应急管理是安全生产工作的重要组成部分，回顾我市近 几年来应急管理工作，实事求是的讲，还存在着不少的问题，随 着安全生产工作的不断深入以及国家对突发事件应对工作的日
趋重视，我市安全生产应急救援工作中存在的诸多问题也日渐凸 显，急待梳理和解决。
一是对安全生产应急管理工作认识还不到位，相当一部分从 事安全监管的工作人员、单位和部门对应急管理工作的重要性认 识不足，思想观念跟不上形势，对安全生产应急管理工作存在着 认识偏差。一方面，把做好事故防范和事故调查处理等同于做好 了安全生产全部工作。另一方面，对应急管理工作的内涵理解不 透。没有认识到应急管理工作从大的方面讲由事前预防、事中救 援、事故查处和总结三大环节组成，相互衔接、密不可分。而应 急管理工作的重要内容则是事前预防和准备。事前做好准备，事 发从容应对，做好常态与非常态工作的结合，是应急管理工作的 基本原则。现在我们的同志只是单纯地把应急管理理解为对事故 发生后的响应和善后，对如何在事故发生前建立和完善应急救援 体系缺乏考虑，应急救援工作跟着事故走，非常被动。还有部分 安监人员将应急管理看作是政府应急办的工作，或将应急管理看 作是专业应急救援机构的工作，存在着不该管、不好管、不愿管 的思想，进而造成了应急管理工作滞后的形势。
二是应急救援体系建设进程较为缓慢。安全生产应急救援体 系与安全生产责任体系、管理体系、监督体系共同构成安全生产 监管四大体系。但相比之下，应急救援体系建设滞后，问题较为 突出。集中表现为：运行机制尚未理顺；不少区（市）县和市级
有关部门应急管理和应急救援指挥机构不健全，或有机构但无专 职工作人员，具体工作未明确相应承办科室，工作职责和人员分 工不明确，责任难以落实；应急救援队伍和力量分散，缺乏统筹 规划，布局不合理；应急救援支撑保障系统建设滞后。
其它还存在着诸如企业安全生产应急管理责任落不到实处；
应急预案形式化，可操作性差；事故应急管理宣传、培训和应急 演练力度弱等问题。
二、以科学发展观为指导，全面做好应急管理工作
一是要坚持预防在先原则。应急管理工作出发点是居安思 危、未雨绸缪，不是要等到危机发生后再被动开始应对，而是在 危机的孕育和萌芽时期，通过深入细致的检查和研究，防微杜渐， 提前做好各种防范准备，这样在危机来临时才能处变不惊、从容 应对（国外有关研究机构认为，危机来临后得到处置的平均时间 为 8 周，而没有应变计划的比有应变计划的平均要长 2.5 倍）。
因此，我们需要重点做好以下工作。一是加强应急预案编制工作， 要针对目前预案编制不实用、操作性差等诸多问题一一加以研究 解决，在可能的情况下，出台我市《生产安全事故应急预案管理 实施办法》，做到依法管理。二是加强预案的演练，只有进行演 练才能及时发现和纠正预案中存在的问题，并及时予以修订和完 善，同时也能起到加强相关人员应急意识的作用。三是做好应急 准备工作，包括物资、技术、信息、人员、专家、队伍等方面的
准备，这样才能做到有备无患。四是不断加强事故预测、预警能 力，对事故出现的可能性加以分析和预测，以便于有针对性的准 备与应对。
二是健全完善应急救援体系。完善的应急救援体系是应急管 理工作得以顺利开展的体制和机制保证，应以安全生产事故专项 应急预案为重要依据，认真做好应急救援体系建设工作。首先要 建立健全组织指挥体系。鉴于安全生产应急管理职能相对分散的 现状，加强与本级政府应急办的沟通，充分发挥各级政府安全生 产委员会及办公室的协调作用，在与安委会各成员单位会商的基 础上，建立起集预警、预防、指挥、救援、善后等工作为一体的 指挥统一、职责明确、分工协作的应急救援组织指挥体系。其次 要调整我局内部应急管理工作体制、机制。目前，我局应急管理 工作职能交叉分散，应急救援和矿山安全处无法有效协调，市安 全生产应急救援中心职能也未得到有效发挥。建议：一方面局内 部在处室设置、职能分配上做进一步的调整，将有关应急管理职 能合并归口至一个处室，其它处室予以配合，形成统一的管理、 指挥体制；另一方面将应急值守、事故信息调度、重大危险源管 理、应急宣传与培训、应急救援队伍建设、应急装备与物资管理 等工作归口至应急救援中心。再次是各区（市）县安监局也要调 整、明确安全生产应急管理工作的分管负责人、牵头科室，确定 本地应急管理工作主要内容，建立健全相应的工作制度，做到分 工明确、责任落实。再次是要明确各专项应急管理牵头单位及协
作部门，合理设定一整套应急管理及响应的程序，必要时签订合 作协议，形成运转高效、反应快速、规范有序的危机行动管理。
最后是要明确管理责任，通过组织整合、资源整合、信息整合和 行动整合，形成应急管理的统一责任。
三是要强化企业安全生产应急管理工作。企业作为安全生产 的责任主体，也应当担负企业应急管理的主体责任。进一步落实 企业安全生产主体责任，切实完成应急预案编制，建立健全企业 安全生产应急管理组织体系，完善企业安全生产应急管理机制， 是我市安全生产应急管理的主要工作之一。同时，有条件的企业 应建立起训练有素、反应快速、装备较全、保障有力的企业应急 队伍，规模较小可以不建立队伍的企业要指定兼职救援人员或与 专业救援队伍签订救援协议。其次，要加强企业危险源监控，实 现安全生产事故预防与处置的有机结合。通过上述措施，促进企 业应对事故灾难的能力得到全面提高。