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依法治市 “ 四五 ” 普法启动情况的汇报_ _
在市委的正确领导下，在省依法治省领导小组及办公室的具体指导下，为了贯彻落实依法治省五年规划与省“四五”普法规划，我市紧紧围绕“富民强市”的目标任务，先后制定了《XX 市2001 年至 2005 年依法治市规划》与《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》，并采取一系列有力举措开展了实施两个《规划》的启动工作。今年 3 月份，继在全市组织对此开展自查之后，我们又对 15 个区县与部分执法机关进行了重点检查。从总体反映的情况看，全市实施两个《规划》的启动工作进展顺利，完成了预定的目标任务。
一、两个《规划》的制定与实施启动情况
（一）《依法治市规划》的制定与实施情况
我市在实施《XX 市 1998 年至 2002 年依法治市规划》的基础上，为习惯全省依法治省工作的整体步骤，又制定了《XX 市2001 年至 2005 年依法治市规划》。这个新的五年《规划》表达了三个特点：第一、根据我市“十五”计划的总体部署，把物质文明建设与精神文明建设作为统一的奋斗目标，使《规划》更具有习惯性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市与“四五”普法方面努力探索继续当好“先行官”、种好“试验田”的要求，使《规划》具有相应的前瞻性。第三、突破以往仅仅从法制建设的立法、普法、执法、司法与监督等基本环节的框架，把经济建
设、精神文明建设与民主法制建设统一起来进行构思，使《规划》的内容与结构布局表达创新性。在去年 7 月市委印发该《规划》之后，省依法治省办公室与司法部法制宣传司相继在内部刊物上转发了《规划》文本，推荐给外地城市参阅。
为了贯彻实施《依法治市五年规划》，去年以来，我市要紧采取了四个方面的具体措施：
1、从总揽全局高度，加强对依法治市工作的领导。
按照《规划》关于市委对依法治市工作实行统一领导的要求，去年新的一届市委领导班子构成后，相应调整了市依法治市领导小构成员，市委书记李源潮任组长。同时，还将市依法治市领导小组办公室的正、副主任增加至 8 名，强化了对全市依法治市日常工作的领导力度。在市委召开的十一届二次（扩大）会议上，李源潮书记的报告明确指出“在新的历史进展阶段，务必进一步推进依法治市进程”，并从立法、基层民主政治建设、综合治理、依法行政等多个环节提出了要求。随后，市委、市政府召开全市大会对依法治市工作进行了具体部署。从而在整体上把握住依法治市的方向与进程，发挥了领导核心作用。全市各级党委都切实把依法治市工作列入议事日程，认真组织落实依法治市规划，部署、协调各部门的工作，引导与组织干部群众积极参与依法治市的工作。各级人大、政府、政协也把依法治市工作纳入重要议事日程，把依法治市工作纳入各级领导政绩考评的内容，坚持统一
领导、分别实施、条块结合、以块为主与谁主管谁负责的原则，把依法治理工作延伸到基层、行业，巩固已形成的整体组织网络，确保了依法治市工作有领导有组织地进行。
2、从民主政治着眼，强化人民群众的主体地位。
我市的依法治市工作，坚持了《规划》确定的依靠人民群众的根本原则。为了落实宪法与法律的规定，切实保障人民群众管理国家事务与社会事务的权利，推进基层民主，加强群众监督，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，市委、市政府以树立普通市民见义勇为的先进典型——周光裕为起点，提出“向人民学习、为人民办事、请人民监督、让人民满意”的要求与举措，强调党政机关与领导干部“高度重视人民群众”的声音、“高度重视人民群众”的态度，从法治的视角方面表达了一种建立社会主义民主政治的具体探索与制度创新。要紧表现：一是在地方立法过程中，突出立法为人民的指导思想。市人大常委会与市政府通过坚持召开立法听证会、发挥立法咨询小组的专家作用与主动征求市民对法规草案的意见等途径，努力提高立法工作的透明度，积极扩大公民有序政治参与。市人大常委会制定了《关于公民旁听市人大常委会会议的暂行办法》，并依照该《办法》规定邀请公民旁听人大的立法会议，以利于防止与克服地方立法中的部门利益倾向，使立法切实表达人民群众的意志与利益。二是在基层民主政治建设方面，尊重与保护人民的权利。为了抓好村民委员
会换届选举工作，我市严格按照《村民委员会组织法》、《XX 省村民委员会选举办法》等有关法律、法规的规定，实行双直选。全市 989 个村民委员会换届选举，一次成功达 976 个，参加投票选民 1702498 人，占选民总数的 95%。全市所有村民委员会普遍成立了村民议事小组、民主理财小组，实行了村务公开与财务公开。我市还认真贯彻落实党中央、国务院的一系列农村政策，依法治理对农民的各类乱收费，减轻农民负担，切实保护农民利益，促进了农村的改革与进展。在城市基层，我市依法加强与规范社区建设。XX 县区党委与政府进一步重申与规定政府机关不得干涉社区居委会自治组织的权利，不得随意向居委会下派任务与考核，取消了由街道办事处召集居委会主任例会的制度。鼓楼等区为居委会设立了独立帐户，配备兼职财会人员，建立社区民主理财制度，为居委会主任办理了养老金等社会保险，并实行居委会主任轮训。全市所有社区居民委员会均全面推行事务、财务、居务三公开制度，建立了社区居民“民主议事”制度、社区居民委员会与社区成员代表联系制度等。这些措施关于社区居民民主自治与广泛参与社区建设起到了保障作用。三是在民主监督工作上，更加注重发挥人民群众的评判作用。完善对党政机关的监督制度，是依法治市工作的一个重要环节。我市在坚持把法律监督与党内监督、民主监督、社会监督、舆论监督结合起来，综合发挥监督作用的基础上，更加突出“让人民评判”。其中影响最大的，也
为广大群众知晓的，就是市委、市政府组织的“开门评议机关，强化作风建设”活动。对此，中央电视台《新闻调查》栏目组进行了详实的调查与报道。这次“万人评议”活动，不仅仅是淘汰了几个领导干部，更重要的是确立了人民群众满意不满意作为衡量机关工作的检验标准。
3、从执法效能入手，规范市场经济与社会秩序。
依法治市的关键在于执法，也就是要在表达人民意志的法律的执行上见效果。面临我国加入世贸组织的新形势，我市的执法工作鲜明地反映了时代的特征。一是参照 wto 规则清理地方性法规、政府规章与规范性文件，并按照行政审批制度改革的要求，清理审批项目。市政府遵循“法制统一”、“非歧视”、“公开透明”三大原则，参照国家与省里下发的 20 条标准，完成了对建国以后至去年 9 月底往常我市颁布的、现行有效的 531 件地方性法规、政府规章与其他政策措施的清理工作。各区县与部门自行公布的规范性文件与其他政策措施，与街道办事处、乡镇政府与部门下属单位制定的“土政策”，也一并在去年 12 月底清理完成。同时，我市去年取消了不符合市场经济要求的行政审批项目 809 项，减幅为 45.6%；审批、核准事项减少 575 项，减幅达52.4%。今年又以更高的标准，对行政审批项目进行再次的清理，并要求全市市级行政机关、区县建立行政审批公示、监督与违法审批追究制度，这项工作 4 月底往常完成，5 月份进行全面检查。
二是根据 wto 透明度原则，拓展政务公开渠道，丰富政务公开内容，完善各项公示制度，进一步转变政府职能，提高公共行政服务的效能。市委、市政府对拟任命提拔的干部进行公示，征求群众意见；全市各部门均结合机关作风建设，从方便群众办事入手，凡是能向社会公开的事项都一律实行公开，并按照法定职责与公开承诺，为群众提供良好地公共行政服务。在这方面，我市总结推广了交通局“行政执法公示网”、市劳动局“窗口式办公”、XX 县区“街道政务超市”等典型经验。三是积极稳妥地实施相对集中行政处罚权的试点工作。去年五月，国务院与省政府分别批准了在我市开展相对集中行政处罚权的试点工作。市政府在XX县区试点的基础上，将实施相对集中行政处罚权试点作为市政府大调研课题，要紧领导在亲自调研与听取汇报的基础上，分别召开市委常委会、市长办公会，研究确定进行试点所需的组织机构、编制、经费等工作。目前，我市已成立了市政府相对集中行政处罚权协调小组，市委常委、分管副市长任组长，市政府法制办与有关行政执法部门，与试点 XX 县区的领导为协调小构成员，具体负责组织实施工作。并制定了《XX 市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》的政府规章初稿，把集中行使行政处罚权的职责范围、处罚种类与幅度，与处罚程序、执法监督、工作配合等内容予以明确，马上提交市政府常务会议审议，旨在为集中行使行政处罚权的执法人员提供直接的处罚根据。除上述准备工作外，
城市管理行政执法人员的过渡考核办法与新队员的招聘方案、培训方案，与内部管理制度与外部协调制度等都在制定之中。四是全市各级司法机关围绕建立符合现代司法进展规律的司法运行机制的目标，大力推进司法改革，进一步健全了办案责任制、错案追究制、案件回访、回执制等工作制度。法院系统重点规范合议庭的运作规则，发挥合议庭独立裁判的职能，实现合议庭独立审理与独立裁判的统一，并积极探索适用简易程序审理案件。检察系统着重抓了侦查指挥机制、预防工作机制、督导督办机制的改革，全面推行主诉检察官办案责任制，成立了职务犯罪侦查指挥中心，形成了以市检察院为龙头的反贪工作大格局。全市司法机关还大力加强队伍建设，努力提高司法人员的素养与司法公正水平。五是按照国家与省的统一部署，依法有效开展了“严打”整治斗争、整顿与规范市场经济秩序等专项治理工作。全市政法机关将“严打”整治作为工作的轴心，依法惩处了一批严重危害社会治安秩序与经济秩序的犯罪分子，繁重打击了严重危害社会治安的犯罪活动，有效地遏制了犯罪的上涨势头。公安机关先后破获虚开增值税发票上亿元的特大案件等各类经济犯罪案件近百起，抓获犯罪嫌疑人百余人，为国家挽回经济缺失 2000 余万元。市工商局、质监局等执法部门采取措施进一步规范市场主体、整治市场秩序，开展了打击制假售假、无证经营、经济欺诈等专项行动，为建立良好的市场经济秩序保驾护航。在与“法轮功”
的斗争中，我市摧毁了一批法轮功地下活动团伙，逮捕、劳教了一批法轮功违法犯罪分子，并积极做好“法轮功”人员的教育转化工作，这方面的工作经验在全国有关会议上作了介绍。
4、从方式方法创新，提高组织协调工作的水平。
随着经济与社会进展，依法治市的内涵不断丰富，也相应要求在运作方式方法上不断创新。依法治市领导小组及其办公室对此进行了积极的探索。一是为进一步提高市委、市政府对依法治市方向与重大决策的把握，我市于去年成立了由省内 10 余个著名法学专家构成的依法治市工作法学专家咨询组，对市委、市政府领导的有关重要决策进行论证，提供法律建议，取得了较好的效果。二是在省辖市率先成立了 wto 法律服务中心，开展与 wto有关的法律服务业务，为我市应对入世向各级政府与社会提供法律咨询与服务。三是为增加依法治市的影响与辐射力，去年我们上互联网开发了依法治市网站，现正采取措施对其进一步完善，以便更好地发挥宣传、交流、公示与互动作用。四是整合资源，紧紧围绕经济进展与城市建设重点开展法律服务。先后为南京地铁、宁启铁路等重点工程提供综合服务，构成法律服务团为华商大会提供全过程服务，并成功办理了大量国企改组、改制、上市融资等法律事务。同时，全市法律援助、“148”法律服务专线为保护社会稳固，解决群众的法律需求发挥了重要作用。并积极向驻宁部队延伸，成立了保护国防利益法律援助中心，开展“保
护国防利益百连行”活动，送法到军营，为部队官兵提供各类法律讲座、咨询服务，办理官兵法律援助案件，制造了“双拥”工作新途径。今年 2 月南京战区在“保护国防利益工作座谈会”上推广了我市的做法。
（二）“四五”普法规划实施启动的情况
根据省“四五”普法规划要求与省第十二次法制宣传教育工作会议、省依法治省工作经验交流会议的部署，我市全面扎实地开展法制宣传教育工作，为实施“四五”普法规划开了个好头。要紧做法是：
1、领导重视，形成“四五”普法组织运作机制。市委、市人大与市政府把启动并实施“四五”普法规划列入重要议事日程，专门听取“四五”普法规划制定情况汇报，讨论与决定“四五”普法的有关重大问题。明确全市法制宣传教育工作由依法治市领导小组统一组织实施，充分发挥宣传部、司法局作为普法主管机关的职能作用，把法制宣传教育工作作为依法治市的基础工程来抓，做到了人员、设备、经费“三落实”。为保障“四五”普法规划的顺利实施，市财政每年拨出普法专项经费近 70 万元，各区县拨出的专项经费总计达 106 万元。
2、制定规划，建立重点对象学法计划。去年 6 月份，由市委宣传部、市司法局在征求各方意见的基础上，及时起草并反复修改完善了全市“四五”普法规划。经向市委、市人大汇报有关
情况后，我市在 7 月 27 日召开第十二届人民代表大会常务委员会第 25 次会议作出了“关于进一步开展法制宣传教育”的决议，市委、市政府于 8 月 30 日将“四五”普法规划批转全市贯彻实施。各部委办局与 15 个区、县结合本部门、本单位的实际，制定了各自的“四五”普法规划，区县人大也都作出了相应的决议...
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