加快战略性新兴产业发展实现经济上台阶的实施意见为全面贯彻落实创新驱动和京津冀协同发展战略，深入推进供给侧结构性改革，充分把握新一轮科技革命和产业变革战略机遇，实现“十三五”期间省会经济上台阶，为在全省下面是小编为大家整理的【发改意见】石家庄市加快战略性新兴产业发展实现经济上台阶实施意见（完整文档）,供大家参考。
加快战略性新兴产业发展实
现经济上台阶的实施意见
为全面贯彻落实创新驱动和京津冀协同发展战略，深入推进供给侧结构性改革，充分把握新一轮科技革命和产业变革战略机遇，实现“十三五”期间省会经济上台阶，为在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础，提出如下实施意见。
一、加快战略性新兴产业发展的重大意义
“十二五”期间，我市认真贯彻落实国家和省战略性新兴产业发展决策部署，依托自身产业基础和优势，优化布局，完善政策，突出重点，落实项目，提升能力，战略性新兴产业的创新能力不断增强，以生物医药、电子信息为代表的重点产业规模不断壮大，以企业为主体的科技创新体系初步形成，打造了一批科技创新及成果转化平台，成立了“石家庄京津冀产学研联盟”，促进了重点领域的关键核心技术攻关和科技成果转化，生物医药产业园区成为国家高端生物医药战略性新兴产业区域集聚发展试点，企业集聚集约发展的效应愈加明显。2015年全市规模以上战略性新兴产业增加值完成325亿元，“十二五”期间年均增长11.6%，占全市规模以上工业增加值比重达到17.1%，占全省规模以上战略性新兴产业增加值比重达到17.8%。
我市战略性新兴产业发展取得了良好成效，但产业结构发展不均衡、龙头企业带动效应不明显、科技型中小企业成长缓慢、技术创新体系和科技金融体系不完善、高端人才吸引集聚不足等问题也十分明显，迫切需要在提升创新能力、完善管理体制、加强金融支持、优化结构布局等方面取得突破性进展。
各级各部门必须从战略高度深刻认识加快战略性新兴产业发展的重大意义，进一步增强紧迫感和责任感，按照省委、省政府提出的发挥好省会经济“火车头”和“发动机”的辐射带动作用、打造京津冀世界级城市群“第三极”的目标要求，充分发挥石保廊全面创新改革试验区先行先试的优势，破除制约创新驱动发展的体制机制障碍，全力营造大众创业、万众创新的良好氛围，加快基础设施建设，积极完善产业政策，积极承接产业转移，将战略性新兴产业打造成为经济发展新引擎。
二、指导思想和基本原则
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略，落实供给侧结构性改革要求，坚持国际化视野和市场化思维，按照信息化、智能化、服务化、绿色化发展方向，以扩规模、优结构、提效益为主要目标，以培育企业主体、布局重大项目和吸引高端人才为主要抓手，以完善产业生态系统、优化创新创业环境和改革政府管理体制为关键支撑，提升创新能力，壮大优势产业，培育新兴业态，完善产业链条，打造具有国际竞争力的战略性新兴产业体系。
——市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业市场主体地位，激发企业活力和创造力。强化规划引导，改革科技管理体制，完善政产学研用协同创新机制，营造良好的发展环境。
——创新驱动，提质增效。以科技创新为引领，全面推进管理创新和制度创新，着力突破体制机制瓶颈，打通创新链和产业链，不断向价值链高端环节迈进，全力提升战略性新兴产业的核心竞争力和可持续发展能力。
——聚焦聚力，重点突破。明确发展路径，选择有优势、有前景的重点产业，集中各类要素进行重点支持。加大科技型中小企业扶持力度，培育战略性新兴产业发展的生力军。
——开放引进，融合发展。扩大对外开放，主动承接京津产业转移，积极吸引国内外企业投资，融入全球创新网络，着力促进制造与服务融合、军民融合、产城融合，当好全省产业转型先行者，打造产业升级示范区。
三、发展目标
“十三五”时期，战略性新兴产业的主导地位基本确立，产业信息化、智能化、服务化、绿色化水平大幅提升，政策支持体系和产业生态系统更加完善。
（一）总量规模跃上新台阶。至2018年，全市规上战略性新兴产业增加值达到640亿元，占规模以上工业比重达到23%以上，其中，生物医药达到180亿元，电子信息达到125亿元，光电产业达到90亿元，通用航空达到15亿元；至2020年，全市规上战略性新兴产业增加值达到1070亿元，占规模以上工业比重达到30%以上，其中，生物医药达到260亿元，电子信息达到210亿元，光电产业达到180亿元，通用航空达到70亿元。战略性新兴产业规上企业数量实现倍增，打造形成10家左右主营业务收入超百亿的龙头企业，200家主营业务收入超亿元的骨干企业，代表新技术、新业态、新模式的科技型中小企业蓬勃发展。
（二）科技创新能力明显提升。到2020年，战略性新兴产业规模以上企业的研发经费占主营业务收入比重提高到4%以上，省级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室达到350家，集聚一批海内外高端人才，建成一批院士工作站和产业研究院，新兴产业信息化和服务化水平大幅提升，智能化和绿色化取得明显进展，掌握一批重点领域关键核心技术。
（三）产业生态系统初步形成。到2020年，力争布局1家国家制造业创新中心，新建200家创新创业孵化基地和众创空间，聚集一批天使投资、创业投资、股权私募投资企业以及商业银行的科技金融机构，形成一批科技咨询、知识产权、检验检测认证、技术评估转移等科技服务机构。
四、发展重点
巩固当前优势，提前布局未来，强化技术创新，着力推动制造和服务融合发展，打造一批创新型产业集群，加快形成以光电及新一代信息技术、生物医药、通用航空产业为核心，以先进装备制造、新材料、节能环保、新能源汽车和高技术服务业为特色的战略性新兴产业体系。
（一）大力推动生物医药产业转型升级。提升创新能力、优化产业结构、完善产业链条，着力推进制剂药创研及产业化，重点推动原料药绿色化发展，加快推动中药现代化发展，鼓励发展生物制药，积极培育医疗器械产业，加快功能性食品和保健品开发，着力培育大健康产业，形成制剂药和原料药为主导，现代中药、生物制药、医疗器械、保健品以及大健康产业等多元化发展格局。
（二）倾力推进新一代信息技术产业发展。把握信息社会发展大趋势，瞄准信息技术前沿风口，立足自身优势基础，坚持产品和服务并重，做大做强光电产业，着力培育集成电路产业，大力发展卫星导航与位置服务产业，积极培育物联网产业，发展大数据和云计算，前瞻布局可穿戴设备产业，力争在“十三五”期间将新一代信息技术产业培育成为本市战略性新兴产业中规模最大、增长最快、最具活力和竞争力的主导产业。
（三）全力推动光电产业发展。以市场需求为导向，以做大做强存量、做快做实增量为原则，以龙头企业为引领，以创新融合为动力，以引屏强芯、补链强基、育引并重、示范同步、智能融合为核心，推动光电产业规模化、特色化、高端化发展。在平板显示领域，以OLED面板项目为龙头，上游大力发展光电材料等重点领域，下游向触控模组等应用环节拓展；在激光领域，上游从激光器芯片向激光器环节发展，下游大力发展激光应用设备环节；在LED领域，重点发展LED显示、照明、背光等LED下游应用环节，形成完整LED产业链；在光通信领域，精准发力光器件、光传输设备等产业链重点环节，实现关键零部件国产化。
（四）加力发展通用航空产业。依托我市通航产业现有基础优势和人才优势，加快推进通航产业基础设施建设，吸引和鼓励更多的国内外知名通航企业和研发机构落户省会，以通用整机制造与运营、通用产业创新发展与延伸服务、航空新市镇建设与航空运动相配套发展为功能定位，大力发展通航制造、通航运营、通航服务以及通航延伸服务等各项产业，全面提升我市通用航空全产业链、全价值链发展水平。支持栾城区申报国家级通航产业综合示范区，全力打造我市成为国家通用航空产业北方主基地、通航产品全球合作平台、国内通航发展创新示范区。
（五）着力推进先进装备、新材料、节能环保、新能源汽车、高技术服务业等产业同步发展。先进装备制造产业着重在轨道交通装备、现代农业机械、特种装备、城市专业装备、服务机器人等领域发力，推动先进装备制造业的智能化、绿色化、服务化转型升级；新材料产业重点发展电子信息材料等功能性材料、高品质特种钢等结构性材料以及石墨烯等新型纳米材料，在若干重点和前沿领域取得突破；节能环保产业以突破技术瓶颈为核心，加快产业转化，提高系统服务水平，力争大幅提升节能环保产业规模；新能源汽车产业加强整车及关键零部件生产能力，增强新能源基础设施硬环境和配套政策软环境的共同支撑；高技术服务业支持信息技术、生物技术、数字内容务、科技成果转化、研发设计、知识产权、创新创业服务加快发展，不断提升高技术服务业的比重和水平。
五、加大支持力度
（一）加大财税金融支持力度。设立战略性新兴产业发展引导基金，分设生物医药、电子信息、光电、通用航空等子基金，支持企业培育和引进、关键技术研发和产业化、技术创新平台建设、知识产权创造与运用等。优先推荐符合条件的企业申报国家和省专项资金（基金），市级支持资金对战略性新兴产业给予倾斜支持。推进银企合作，搭建知识产权交易平台、融资信息交流与合作平台。鼓励和引导金融机构加大对自主创新、技术改造和成套设备出口的信贷支持，满足骨干企业融资需求。支持企业上市融资，支持符合条件的企业通过发行企业债券、股权融资、项目融资、信托产品和专利权抵押贷款等形式直接融资，鼓励有条件的公司以PPP等模式参与战略性新兴产业相关基础设施建设。鼓励和引导信用担保机构为战略性新兴产业提供信用担保服务。
（二）加强招商引资和领军企业扶持。根据产业发展重点，编制产业招商地图，梳理国内外行业龙头及骨干企业发展动态，建立重点招商项目库。对有一定规模、增长速度快、创新能力强、发展前景好的领军企业和对战略性新兴产业发展有重要支撑的产业项目，实施“一企一策”、“一事一议”支持政策，在财政、土地、政府采购、创新平台建设等方面给予支持。
（三）加快人才引进和基础公共服务平台建设。鼓励企业建设院士工作站、博士后工作站、博士后流动站，引进两院院士、国家“千人计划”和省“百人计划”领军人才率领技术团队来我市开展技术研发、承担国家重大科技专项，鼓励高等院校博士后、博士等高端人才到企业开展技术交流和科技创新。实施“定制化、应需化、多元化”的创新人才培养工程，鼓励企业依托高等院校、科研院所和培训机构，建立产业实训基地，定向培养工程师、高级操作技工等技术人才。建立优势互补、互惠共赢、长期合作、共同发展的产学研合作机制，联合开展核心技术、关键共性技术攻关及重大科技成果产业化。推动公共技术服务平台建设，在政策、资金上给予支持。推动公共研发平台建设，为相关企业优先提供产品研发、设计、测试等公共技术服务。
（四）鼓励科技创新。鼓励企业加大科研投入，提高技术研发水平。鼓励有条件的企业建立研究院和企业技术中心，支持一批龙头企业建设国家重点实验室、国家工程中心和国家级企业技术中心等高层次创新平台，积极承担或参与国家重大科技项目。充分发挥科技成果转化基金作用，提升企业科技创新和成果转化力度。对在战略性新兴产业化项目建设的高新技术成果持有人和产业化项目投资人，经评审认定后给予50万元至500万元的高新技术成果落地奖励。鼓励企业和个人申请专利，被授予专利证书并在我市实施产业化的专利发明人，由当地政府（管委会）对其给予资助。支持投资人以专利权、版权等知识产权作价投资入股，创办高科技企业，出资比例最高可占公司注册资本100%。建设专业创新创业基地和孵化器，推动创新、创业发展。
（五）保障要素配套。对战略性新兴产业确实需要新增建设用地的，在用地指标上予以倾斜；新产业工业项目用地，生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，仍按工业用途管理。鼓励企业利用存量土地和房产发展研发设计、信息服务、物流总部等服务业。加强基础设施建设，高标准完善水、电、绿化、排污等基础设施。强化物流服务体系建设，打造集公路、铁路、航空为一体的物流服务体系。
（六）营造良好市场环境。依托市级重点工程，推进产业新技术、新产品的市场应用，符合技术标准且同质同价的本地产品，优先列入政府采购目录或购买公共服务名单；鼓励企业优先采购和使用本地产品，积极推荐拥有自主知识产权的专利产品列入省采购目录。科技部门定期向石家庄海关企业管理部门通报经常性需要进出口企业名录，培育企业通过石家庄海关认证提高管理类别，享受通关便利。
（七）推进各县（市）、区合作，探索企业、园区协作。各县（市）、区合作建立综合性技术平台，联合发布产品、技术需求名录，促进研发、人才、成果共享，加强项目引进、企业培育、产业链配套等合作。探索“企业办园区”运作模式，引进产业园区专业投资运营企业，采用“政企协作”的开发运营模式，建立专业产业园区，提高产业发展速度。
六、强化组织领导
（一）成立战略性新兴产业发展领导小组。成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长的石家庄市战略性新兴产业发展领导小组，负责规划产业发展布局、制定相关政策措施、协调解决重大问题、统筹项目引进和落地。领导小组办公室设在市发改委，承担日常组织、协调、督查、调度等工作，负责分解下达新兴产业各重点领域年度目标任务，组织开展新兴产业推进工作考核。分设光电、通用航空、电子信息、生物制药四个产业发展工作推进组，精细化推进产业发展。光电产业发展工作推进组由市委副书记、市政府党组副书记张泽峰任组长，办公室设在市发改委；通用航空产业发展工作推进组由副市长郝竹山任组长，办公室设在市工信局；电子信息和生物制药产业发展工作推进组由副市长、高新区党工委书记蒋文红任组长，办公室设在市工信局。
（二）成立专家咨询委员会。聘请行业领军人物、国内外知名专家、教授等，成立专家咨询委员会，负责行业信息支撑与培训、企业技术研发合作、招商引资项目及应用示范项目选择评估等工作。
（三）加大督导考核力度。建立和完善战略性新兴产业考核评价体系，每年对项目引进、项目建设情况、区域总量和增长速度等进行考核。建立奖惩机制，对考核排名位于前三位的县（市）、区给予资金奖励，对考核排名位于后三位的给予通报批评。