关于促进快递服务业发展的意见各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：为进一步加快我市快递服务业发展，规范快递服务市场秩序，更好地发挥快递服务在促进生产、改善民生、增加就业、扩大内需等方面的重要作用，现下面是小编为大家整理的【商务意见】石家庄市人民政府办公厅关于促进快递服务业发展意见【完整版】,供大家参考。
关于促进快递服务业
发展的意见
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
为进一步加快我市快递服务业发展，规范快递服务市场秩序，更好地发挥快递服务在促进生产、改善民生、增加就业、扩大内需等方面的重要作用，现就促进我市快递服务业发展，制定以下意见。
一、总体要求
（一）重要意义
快递作为服务行业，在自身高速发展的同时，嵌入并渗透农业及制造业的转型升级，为第一第二产业发展起到了重要的基础支撑作用。快递服务业是融合信息交流、物品递送、资金流通等多种功能于一体的高成长复合型新兴服务业，具有促进商品流通能力强、拉动居民消费作用大、吸纳就业人数多、涵盖生产生活领域广等特点，在方便群众生活、服务社会生产、助推经济发展等方面发挥着越来越重要的作用。加快促进快递服务业发展，有利于充分发挥我市区位、交通、人力、市场等优势，推动快递行业功能整合和服务延伸，融入地方产业链、服务链和供应链,优化产业结构，提升产业层次，促进快递与电子商务、制造业等产业协调联动发展，对推动产业结构战略性调整、促进全市经济持续较快发展具有重要意义。
（二）指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以服务产业结构调整、方便民众生活、促进社会消费、推动社会经济发展为出发点，以构建网络完善、技术先进、服务优质、便捷高效的现代快递服务体系为目标，推进快递与电子商务、制造业联动发展，与综合交通运输体系顺畅对接，支持解决城市快递车辆通行难题，全面提升全市快递服务业发展水平，提升和发挥其在服务经济社会发展和民生改善方面的地位和作用。
（三）发展目标
到2020年，全市快递服务业发展要努力实现以下目标：
1. 总体指标位居前列。全市快递业务收入达到50亿元，年均增长30%以上；业务量达到3. 5亿件，年均增长30%以上；年业务收入1亿的骨干网络企业达到7个，其中年收入达到2亿的企业3个；行业从业人员达到2万人以上。
2. 枢纽地位明显提升。基本建成面向全国、紧密衔接、统一协调、使用方便、服务优质、技术先进、快捷高效的现代快递服务网络，充分发挥与生产、投资、消费三大领域关联的作用，成为产业内、产业间、区域间和文化间的重要联接纽带，进一步巩固我市在全国快递服务网络中的全国性区域中心枢纽地位。
3. 服务能力显著增强。快递终端服务网点遍布城乡，乡镇覆盖率达到80%以上。省内县级以上城市间和全国61个重点城市间的快件实现48小时内投递，人民群众使用快递服务的总体满意度达到80%以上，确保快递服务业的在发展中提升，在提升中发展。
4. 生产水平快速提升。规模以上快递企业员工素质、管理水平、装备水平明显提高，构建多品种、差异化、个性化的快递产品服务体系，基本实现快递服务功能多样化、寄递服务快捷化、内部作业机械自动化、生产组织信息化。
二、重点工作
（一）完善网络重要节点，推进快递物流园区建设
开展快递服务业规划、物流园区发展规划，并做好两个规划的衔接。将快递服务业规划纳入本级城乡规划、土地利用总体规划，将物流快递园区建设作为城市重要的基础设施，合理安排建设布局、用地规模和开发时序，预留快递服务业发展空间。按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的原则，规划建设具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能的现代化物流快递园区。
（二）改善道路运输环境，规范快递车辆管理
1. 落实快递车辆通行政策。落实快递车辆通行政策。按照依法、高效、环保的原则，研究制定城市快递配送管理办法。对所有在市区内道路通行的合法快递车辆在严格遵守市政府有关车辆限行规定的基础上，最大限度的保障优先通行。同时，对运输快件的快递车辆在市区道路通行、停靠、作业等相关方面在法律规定的范围内给予相应便利。
2. 逐步规范快递车辆管理。明确快递车辆范畴，同时纳入城市配送车辆体系，实行统一管理和专项管理相结合的管理模式。通过统一快递车辆标识、统一快递车辆通行证等措施逐步规范快递车辆管理。
3. 积极推广快递新能源汽车。充分发挥政府、企业、市场的引导协调作用，大力组织实施快递新能源汽车推广应用，按照中央财政与地方财政配套的有关政策进行资金补助，加快完善配套基础设施建设，将建设充换电等基础设施纳入市政规划，对快递从业人员考取车辆驾驶证开辟绿色通道。
（三）完善末端投递服务体系，加大投递末端公共服务设施建设
1. 大力推广智能快件箱(自提箱、储物柜、E邮柜)。智能快件箱是城市公益性基础设施，要以共同配送体系的一部分纳入城市发展和建设规划，统一建设，每年投入一定资金，重点在政府机关、高校、住宅小区设置智能快件箱。利用多种形式鼓励、吸引快递企业或第三方投资建设智能快件箱，共同解决好快递末端投递的难题，为人民群众提供便捷高效的快递服务。
2. 大力推进快递服务综合站点建设。加快与城市共同配送体系建设的融合发展，将快递服务综合平台建设纳入城市共同配送体系。由政府给予政策优惠，引导快递企业与城市社区、小区物业等合作，共建快递服务综合服务网点，为快递末端投递和揽收提供服务便利，提升快递末端服务质量，节省末端服务成本，不断提升快递服务水平。
3. 大力推进快递“七进”工程。不断增强和改进快递服务条件，在全市大力推进快递服务进政区、进园区、进商区、进校区、进小区、进景区、进郊区的“七进”工程，提高行业服务网络覆盖率，延伸服务末梢，确保快递深入千家万户，为人民群众生活提供更大便利。
（四）积极服务民生，完善公共服务体系建设
1. 推进快递下乡工作。依托邮政企业村邮站及“三农”服务网点，打造辐射乡镇和农村的农村快递公共服务平台，列入公共基础设施服务建设规划，纳入城市建设长期规划。
2. 成立石家庄市邮政业发展中心。将申诉、行业发展规划、行政审批服务、咨询服务和安监系统管理维护等纳入邮政业发展中心，进一步强化和落实政府监管责任，健全邮政监管体系，加强和地方各级部门的融合发展。
（五）积极服务地方经济，推动快递服务与关联产业融合
1. 促进电子商务与快递服务协同发展。发挥地方政府统筹协调优势，建立适合电子商务与快递协同发展的管理和服务体系，破除行业发展瓶颈。支持电子商务平台服务商、销售商进入快递市场，为消费者提供电商快件寄递、配送服务。完善骨干节点和末端投递服务站点建设，完善快递从业人员服务标准化、制度化、规范化建设。
2. 推动制造业与快递服务协同发展。鼓励快递企业与制造企业建立机构合理、标准对接的合作模式，实现互利共赢。支持制造企业外包服务环节依托快递网络，开展综合集成制造和分销配送，构建产业发展新体系；支持快递企业根据制造业需求，加强功能整合和服务延伸，构建安全高效、技术先进的快递服务体系。
3. 推动交通运输与快递服务协同发展。积极支持交通运输与快递服务融合发展、协同壮大，鼓励民航、铁路等运输部门为快件运输开通绿色通道，提供优质服务。
（六）提高企业竞争力，推动快递技术装备和人员素质提升
1. 提高企业技术装备。支持快递企业选配自动（半自动）分拣设备和快件搬运、装卸、仓储设备，不断提高快件处理的机械化、自动化水平。鼓励快递企业推广应用快件跟踪查询、信息处理、行业信息交互对接、快件时效管理、优仓优配等先进技术。全面推行安检设备的配备，并以分拨中心优先配备为主，逐步推广到各个站点，做到邮件、快件100%通过X光机进行安全检查。
2. 加强企业人才培养。依托现有资源加大行业人才培训和职业技能鉴定。加强快递人才培养和职业培训，引导高等院校和中等职业学校加强与快递服务业发展相适应的学科专业建设，加快培养快递服务业紧缺人才。支持有条件的企业与高校、科研院所联合建立实训基地，支持各类教育培训机构开展（快递）服务业技能型人才培训、再教育。
3. 建立快递综合信息服务平台。鼓励引导快递企业，不断提高信息化应用水平，积极运用现代通信、网络技术，由政府主导投资对业务受理、仓储管理、分拣配送、客户管理、安全监控、信息跟踪查询等生产管理环节建立综合服务平台，进行全方位的监测、分析，提高企业运行效率和服务质量，提升行业监管水平。
（七）完善规章制度，加强快递服务行业监管
全面贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《快递市场管理办法》（交通运输部令2013年第1号）、《快递业务经营许可管理办法》、《邮政行业安全监督管理办法》（交通运输部令2011年第2号）、快递服务国家标准等法律、法规和标准，加强快递市场监管，规范快递市场秩序，依法维护国家利益和公共安全，保障消费者和经营者的合法权益。
三、保障政策
（一）扶持政策支持。高度重视快递服务业的发展，将快递服务列为重点扶持发展行业，给予政策支持。在快递物流园区建设、车辆通行便利、快递综合信息服务平台以及推广快递新能源汽车、智能快件箱、综合服务网点、快递下乡等项目中给予政策便利，推动相关产业与快递服务协同发展，共同服务地方经济。
（二）保障土地、场地供给。将快递服务业发展纳入经济社会发展规划，快递服务业用地布局要与城乡建设规划、土地利用总体规划相衔接，统筹考虑快递服务基础设施布局规划，妥善安排快递物流园区、智能快件箱、综合服务网点、快递下乡等基础生产服务设施的用地，切实保障土地供给。对将企业总部、全国性区域总部、全国或全国区域性服务功能设施布局在我省的骨干网络快递企业用地和列为市重点建设项目的快递建设项目用地予以重点保障。快递物流园区项目用地应规划为物流仓储用地，国土局按规划用途供地，有关部门要在园区选址、立项、供地审批等方面给予支持。
（三）加大财政支持。加大对快递服务基础实施投资的扶持力度，对具有重大社会公共效益的快递服务基础设施和技术服务创新项目给予补助和贴息扶持。
快递物流园区建设落实国家鼓励类服务业价格政策，快递企业用水、用电、用气、用热实行与工业企业同价。新能源汽车推广按照中央财政与地方财政配套的有关规定，对新能源汽车及充电桩等基础设施建设给予补贴。快递服务网点对其用地、建设、后期运营提供补贴，并将快递服务综合平台建设列为各级地方政府年度考核指标，大力推动快递服务作为公共基础设施建设的发展速度。快递下乡由政府以优惠条件提供建设用地，对建设过程提供财政资金支持。政府对邮政部门开展的相关人才和职业技能鉴定给予资金支持。
（四）落实税收政策。在快递服务业领域落实国家服务业领域有关税收优惠政策，对快递企业投资购置使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备，按国家有关政策落实税收抵免政策。对快递企业跨境业务税费给予抵扣、减免。鼓励快递企业推广应用手持税控终端开具普通发票。
（五）拓宽投融资渠道。加大对快递企业的金融支持力度，引导金融机构增加对骨干网络快递企业的授信额度，扩大贷款规模，在国家允许贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠。鼓励金融机构针对快递企业特点设置贷款评估标准，为快递企业购置自动（半自动）快件分拣机、快件安检机、重型汽车等大型设备提供融资租赁服务。
四、强化管理
（一）加强组织协调。各有关部门要根据意见要求，进一步深化对发展快递服务重要意义的认识，落实专门的牵头部门，制定符合实际的扶持发展政策，切实加强组织领导和协调配合，推动全市快递服务业快速健康发展。
（二）加强行业指导。邮政管理部门要加强对快递服务企业的行业指导，督促企业按照现代企业管理要求，建立健全公司法人治理结构，完善内部管理制度，树立企业文化，打造服务品牌，提高服务质量，不断增强企业市场竞争力。