关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府有关部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构下面是小编为大家整理的【商务意见】石家庄市人民政府办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施意见（完整文档）,供大家参考。
关于加快发展生活性服务业
促进消费结构升级的
实施意见
各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府有关部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）和《河北省人民政府办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》（冀政办发〔2016〕3号）精神，加快生活性服务业发展，促进消费升级，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、总体要求
顺应生活消费方式向发展型、现代型、服务型、大众型转变的新趋势，认真落实国务院、省政府部署要求，坚持消费引领、市场主导、创新供给、突出重点、融合增效的原则，以改革创新、协同发展、大众创业为突破口，以优化发展环境、加大政策支持为着力点，大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念，积极培育新业态、新模式、新供给、新需求，全面提升生活性服务业质量和效益，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式，促进社会和谐提供有力支撑和持续动力。到2020年，基本形成布局合理、业态丰富、功能完善、便捷高效优质的生活性服务业体系,成为推动经济增长的主动力。
二、重点任务
（一）旅游服务。到2020年,旅游总收入力争实现1500亿元，年均增长15%以上。4A级以上景区、3星级以上酒店全部实现WIFI覆盖。
对接京津冀大旅游一体化要求，打造代表石家庄旅游形象的精品景区，驼梁、五岳寨建成国家5A级景区。加强旅游支线公路的建设，打造山前大道S202、S392等旅游风景道。推出环省会、沿太行山京津石城市旅游等特色旅游线路，提高市场竞争力。在市区、机场、高铁站、重点汽车站、高速公路服务区和旅游大县建设旅游集散中心和游客服务中心。建设旅游信息咨询中心，开通石家庄12301旅游咨询、服务和投诉热线。加快“智慧旅游”建设，实现网上预订和售票、景区监控、自动检票等服务。着力推进鹿泉区西部长青旅游休闲度假区等一批精品休闲度假重点项目建设，使之成为推动我市旅游发展的新动力。（市旅游局、市交通局）
（二）健康、养老、体育服务。到2020年，基本形成覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理、服务专业的健康服务业体系和居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,每千名老人拥有养老床位40张。
鼓励医疗机构与养老机构创新融合，支持中医医院采取自建、托管养老机构或与护理院、康复疗养机构进行技术协作。引导二级以上中医医院开设老年病科，增加老年病床位数量。积极运用网络信息技术，创新居家养老服务模式,发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目。加快推进养老护理员队伍建设，促进养教结合。鼓励社会资本以多种形式进入养老服务领域，积极开发满足老年人需求的健康养老服务保险产品。瞄准京津养老服务需求，推动中高端养老设施建设，重点推进平山富力集团疗养度假中心、神威医养健康城、河北玉山生态养心谷等项目建设。鼓励民营资本兴办体育产业，推动投资主体多元化。加快推进全民健身中心项目建设。力普及健身跑、自行车、登山等运动项目，带动大众化体育运动发展。探索完善赛事市场开发和运作模式，打造一批品牌赛事，积极谋划引进国内外知名赛事来我市举办。鼓励体育场馆、健身会所等面向社会提供便民服务，每年更新安装50条健身路径。（市卫计委、市民政局、市人社局、市体育局）
（三）文化服务。到2020年，全市文化产业增加值保持在全省的领先地位，占全市GDP比重达到7%。
着力抓好霞光大剧院等重点项目建设，推动我市演艺产业发展。加快推进河北长城国际影视动漫旅游创意园、正定新区文化产业园建设，增强“中国石家庄国际动漫博览交易会”品牌影响力，推动动漫游戏与虚拟仿真技术在设计、制造等产业领域中的集成应用，壮大动漫产业，不断提升石家庄动漫的知名度和美誉度。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。重点加快智慧社区、户外LED大屏及电子商务平台等项目建设。加快印刷业走出去步伐，扩大国际交流与合作，提高我市印刷行业的知名度和影响力。举办好中国吴桥国际杂技艺术节，做大做强城市品牌，积极参加国家级展览活动和举办我市特色展会。（市委宣传部、石家庄广播电视台、市文广新局）
（四）居民和家庭服务。到2020年底，全市扶持3家示范性、规范化家庭服务企业，形成具有影响力的家庭服务品牌。家庭服务领域新增就业人员在全市新增就业人员中的比例有较大提高。
健全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展。重点发展家政、社区照护、维修保养等服务，满足家庭基本需求。积极组织开展家庭服务企业经理人培训和家庭服务师资培训，提高家庭服务业人员的整体素质。鼓励社会力量创办、发展多种形式的家庭服务机构。建设家政服务员培训输出基地，鼓励具备培训资质的家政服务企业或机构，积极开展家政服务从业人员的培训、安置就业和输出。整合、充实、升级家庭服务业公共平台，健全服务网络，实现一网多能、跨区域服务。促进家政服务人员在京津冀之间形成有序化、规模化流动，实现京津冀家庭服务业共赢。（市人社局、市商务局）
（五）商务服务。到2020年，基本形成布局合理，设施完善、主体多元、业态先进、竞争有序、高效便民的商贸流通体系。“十三五”期间，全市社会消费品零售总额年均增长10%以上。
优化提升批发零售服务。加快城区大型商业设施建设，积极推进国际贸易城项目建设，完善功能板块，打造商贸物流市场重要基地。统筹推进中央商务区、商贸功能区和特色商业街区协调发展。重点谋划和推进卓越奥特莱斯国际中心一期等22个单体投资10亿元以上的大型商贸综合体建设。推动县域商贸综合体建设，做大做强县城商业中心，提高县域消费拉动力。加快县域特色产业物流配送中心建设，延伸县域特色产业链条。完善农村商业网络建设，继续实施“万村千乡”市场工程和“新农村现代流通网络”工程。加快国家电子商务示范城市建设，提升商务云规模水平，开展电子商务进农村综合示范，重点推进正定县、行唐县电子商务进农村国家级综合示范县建设。加快电子商务公共服务体系（中国梦网）建设进度，重点支持以岭健康城等十大知名电子商务平台做大做强。依托综合保税区，积极搭建跨境贸易专业电子商务网络。大力推进电子商务与物流快递协同发展，加强物流快递门店、自助提货柜等末端配送网点建设，优化设施布局，为群众提供优质、高效、方便、快捷的快递配送服务。
完善餐饮住宿服务。积极发展绿色饭店、经济型酒店、主题饭店、农家乐等满足广大人民群众消费需求。大力推进住宿餐饮业连锁化、特色化、品牌化发展，提高住宿餐饮服务的文化品味和绿色安全保障水平。推动住宿餐饮企业开展电子商务，通过020、手机APP客户端、美食消费网、微信微博等现代化营销模式，实现线上线下互动发展，促进营销模式和服务方式创新。鼓励发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统产业升级的配套设施和服务体系。（市商务局）
（六）法律服务。加强民生领域法律服务，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。大力发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业，推进法律服务的专业化和职业化。提升面向基层和普通百姓的法律服务能力，加强对弱势群体的法律服务，加大对老年人、妇女和儿童等法律援助和服务的支持力度。支持中小型法律服务机构发展和法律服务方式创新。统筹城乡、区域法律服务资源，建立激励法律服务人才跨区域流动机制。加快发展公职律师、公司律师队伍，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。规范法律服务秩序和服务行为，完善职业评价体系、诚信执业制度以及违法违规执业惩戒制度。强化涉外法律服务，着力培养一批通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的律师人才，建设一批具有国际竞争力和影响力的律师事务所。完善法律服务执业权利保障机制，优化法律服务发展环境。（市司法局）
（七）教育培训服务。到2020年，服务业专业达到60个以上，职业院校毕业生达到20万人以上，非学历教育达到100万人次。市属高校招生5万人以上，中等职业学校招生15万人以上。
以提升生活性服务质量为核心，发展形式多样的教育培训服务，推动职业培训集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展。广泛开展城乡社区教育，整合社区各类教育培训资源，引入行业组织等参与开展社区教育项目，为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健等方面的教育服务，规范发展秩序。重点推进正定新区职教园区建设。强化教育培训信息化建设，发展远程教育和培训，促进数字资源共建共享。鼓励发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学。建立家庭、养老、健康、社区教育、老年教育等生活性服务示范性培训基地或体验基地，带动提升行业整体服务水平。逐步形成政府引导，以职业院校和各类培训机构为主体、企业全面参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。（市教育局、市人社局）
三、政策措施
(一）深化改革开放。深化登记制度改革，全面落实“三证合一、一照一码”登记制度。积极探索未开业经营企业及无债权债务企业简易注销程序试点，推进商事登记便利化，建立有序、便捷的市场退出机制。
深化投融资体制改革，鼓励和引导社会资本投向生活性服务业。积极稳妥推进教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，将从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业。加快生活性服务行业协会与行政机关脱钩，提升专业化服务水平。争取国家服务业综合改革试点，发挥示范引领作用。
深入推进京津冀生活性服务业融合互动发展。重点在旅游、文化、健康养老、体育、职业教育等领域组织实施一批重大合作项目。推进文化、健康养老等生活性服务业领域有序开放，提高外商投资便利化程度。支持文化、中医药健康服务等“走出去”，拓展发展空间。
（二）推动创新发展。落实好鼓励大众创业、万众创新的政策措施。推动文化与旅游、体育与旅游、医疗卫生与养老服务等跨界融合发展。运用互联网、大数据、云计算等技术手段，推进网络和信息技术在家庭服务、商业、健康、旅游、文化、教育等领域的应用，建立基于互联网和大数据应用的网络和移动服务平台，培育新型服务模式和服务业态，提高生活服务业的信息化、智能化、专业化和规模化发展水平。
（三）创造放心消费环境。深入开展价格诚信、质量诚信、计量诚信、文明经商等活动，强化环保、质监、检验检疫、工商、安全监管等部门的行政执法，完善食品药品、日用消费品等产品质量监督检查制度，严厉打击违法犯罪行为。推动生活性服务业企业信用信息共享，建立完善全市统一的信用信息共享交换平台，实施失信联合惩戒。完善网络商品和服务的质量担保、损害赔偿、风险监控、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理等制度，引入第三方检测认证等机制，有效保护消费者合法权益。
（四）加大政策引导支持。创新财税政策。按照国家及省部署，落实好生活性服务业营业税改增值税等各项税收政策。加快现代服务业引导股权投资基金运作实施，撬动社会资本投入，在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。统筹整合相关专项资金，探索动态管理分配方式。对免费或低收费向社会开放的公共体育设施按照有关规定给予财政补贴。推进政府购买服务，鼓励有条件的地区购买养老、健康、体育、文化、社区等服务，扩大市场需求。
拓宽融资渠道。加大上市挂牌企业后备资源培育力度，筛选一批实力强、前景好的生活性服务业企业进行重点培育，推动其到境内外多层次资本市场上市挂牌，支持企业利用资本市场开展并购重组和股权再融资。引导和鼓励符合条件的生活性服务业企业通过发行企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据（债券）等方式筹集资金。引导信贷资金向生活性服务业倾斜，鼓励金融机构拓宽对生活性服务业企业贷款的抵质押品种类和范围。鼓励商业银行专业化开展知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、保理等多种方式的金融服务。建立“政银保”合作机制，开展小额贷款信用保证保险等。积极稳妥扩大消费信贷，开展消费金融公司试点。
完善土地政策。发挥好服务业发展规划的引导作用，在制定修编土地利用总体规划和年度用地计划中充分考虑生活性服务业设施建设用地，予以优先安排。全面贯彻落实国家和省关于养老、旅游、体育、文化、健康、家庭等生活性服务业的用地政策。
（五）完善基础设施建设。改造提升城市老旧生活性服务基础设施，补齐农村生活性服务基础设施短板，提升生活性服务基础设施自动化、智能化和互联互通水平，提高服务城乡的基础设施网络覆盖面，以健全高效的基础设施体系支撑生活性服务业加快发展和结构升级。改善城市生活性服务业发展基础设施条件，通过各种形式广泛吸引社会资本参与城市停车场、立体停车库建设。
(六）强化人力资源支撑。推动职业化发展，鼓励高等学校、中等职业学校增设生活性服务业相关专业。加强实训基地建设，发展形式多样的教育培训服务。鼓励生活性服务业从业人员参加依法设立的职业技能鉴定或专项能力考核，对通过初次职业技能鉴定并取得相应等级职业资格证书或专项能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。技师学院培养高级技工、预备技师和技师参照高职生均拨款。进一步完善中职学校生均拨款制度，努力提高职业教育生均拨款水平。
(七）促进标准实施和建立统计制度。健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系。在生活性服务业领域开展服务质量顾客满意度测评，完善服务质量社会监督平台。加强服务业标准化示范试点建设，通过典型示范，带动生活性服务业企业严格执行强制性国家标准，积极采用推荐性标准，鼓励企业制定并实施严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准,进一步推动企业标准化建设，提升管理水平，增强企业竞争力。
研究建立生活性服务业及其重点领域统计分类，完善各类生活性服务业统计制度和指标体系，明确有关部门统计任务，建立健全全部门间信息共享机制，逐步建立生活性服务业信息定期发布制度。
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